沈阳高新技术产业开发区

• 【丹东招商引资】2014年丹东市政府工作报告

  2014年1月7日在丹东市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长　石光 各位代表： 我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2013年主要工作回顾 一年来，在丹东市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，负重前行，迎难而进，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 (一)国民经济主要指标平稳增长。预计全市地区生产总值完成1117亿元，比上年增长12%;规模以上工业增加值420亿元，增长13%;全社会固定资产投资1050亿元，增长20%;社会消费品零售总额432亿元，增长15%;外贸出口总额31.6亿美元，增长10%;实际利用外商直接投资10亿美元;引进内资项目到位资金498亿元，增长20%;公共财政预算收入实际完成136亿元，增长6.5%;预计城镇居民人均可支配收入21588元，增长10%;农民人均纯收入12685元，增长11%。 (二)项目落地和实施卓有成效。去年初，经过反复论证，确定了150个亿元以上新开工项目，通过采取与县(市)区、经济区签订责任状和项目包保等措施，促进了项目落地，目前中朝新鸭绿江公路大桥口岸物流区，丹东港大东港区、海洋红港区疏港高速，东北亚国际商贸城，三义高端氧化钙，参仙源酒业等年初确定的大项目均已开工建设。东北东部铁路客货运全面通车。三湾水利枢纽工程落闸蓄水。努力解决动迁难题，确保了沈丹客专和丹大快速铁路按进度施工，路基、桥涵建设进入收尾阶段。新鸭绿江公路大桥实现主塔封顶、主桥合龙。大东港区20万吨级矿石泊位进入设备安装阶段。大宇海洋重工、史密斯菲尔德现代农业、生物基尼龙56纤维等一批重大项目落户丹东。东港临港物流园区、博恩高新精密产业园、宗裕水上大世界等项目正在积极推进。 (三)工业经济稳定运行。面对工业经济遇到的巨大压力和困难，积极采取市领导包扶重点企业、出台中小企业扶持政策等措施，帮助企业解决难题、开辟市场，促进了部分停产、半停产企业恢复生产，稳住了工业的基础地位。预计全市规模工业主营业务收入1360亿元，增长7%。新增亿元以上企业40户、规模以上企业32户。日林集团进入中国企业500强行列。中小企业公共服务平台建成并通过国家级示范平台考核，为186户中小企业担保贷款7.5亿元。重点产业集群主业收入增长22%，新增两个省级重点产业集群，百亿元产业集群数量达到3个。博斯亚糖业、黄海新能源汽车基地、五一八船用曲轴等重大工业项目进展顺利;帕斯特谷物二期、本钢丹东不锈钢冷轧板、禾丰成三饲料加工、佰山木制品等一批投资10亿元以上重大工业项目实现竣工，亿元以上重点项目竣工投产29个。全市高新技术企业突破50户，高新技术产业增加值增长20.7%，省级高新技术产业开发区通过专家评审。中科院丹东产业技术创新与育成中心正式启动，3个省级重点产业集群拥有了研发公共服务平台。 (四)丹东新区、大孤山等区域呈现较快发展态势。丹东新区实现项目入驻和功能完善齐头并进，仪器仪表产业基地新签约入驻企业26户，钟表园、视光园建设正式启动，恒和国际贸易中心、国际会展城、滨江凯旋门等重大项目开工建设。新区医院加快推进，鹰桥国际学校招生开学，唐宁壹号商业街、科技五金城等商业综合体投入使用，近200户各类便民商业网点对外营业，新增的221路、303路公交车上线运营。在新区举办了全国十二运火炬传递、女篮比赛、房交会等大型活动，特别是第二届中朝经贸旅游文化博览会吸引了国内外参展、参会客商和群众约25万人次。大孤山经济区初具形象，基础设施建设整体铺开，“三纵两横”路网全线启动，供水、供电等项目加快推进，精密加工产业园区11个规模以上工业项目实现入驻，渤海石化等重大项目正在积极推进。翡翠湾开发全面实施，23平方公里区域规划编制完成，香港佳兆业房地产开工建设并实现销售，新东方商贸城项目已经启动，与香港南大洋、南阳豪盛、大连裕景等企业达成投资意向，浪头港区游船码头及配套区项目进入方案设计阶段。 (五)对外开放工作成绩显著。实际利用外资连续3年突破10亿美元。外贸出口实现逆势稳定增长，出口企业规模和质量不断提升，企业总数近1000户，其中出口超亿美元企业3户，超5000万美元企业10户，东港水产品等3个出口基地被确定为省级出口基地。对朝贸易继续巩固，中朝博览会期间，朝鲜参展商社108家，现场成交额1.35亿元，达成投资、贸易合作意向93项，意向金额16亿美元。对外经济技术合作健康发展，技师学院被认定为我市首家省级外派劳务培训基地。积极开展招商引资工作，全年“走出去”109次，“请进来”159次，邀请客商1700多人，香港、上海、深圳等地专题招商活动取得了预期效果。丹东港预计完成货物吞吐量1.2亿吨，集装箱吞吐量150万标箱，迈入亿吨大港行列，在东北三省和内蒙古等地建成陆港21个，到长春、牡丹江等8条海铁联运专线先后启动，东北东部区域合作进一步推进。丹东沿边开发开放试验区报批工作取得实质性进展。 (六)农业和县域经济取得新成果。全年粮食产量达到95.8万吨，连续三年获得大丰收。水产品产量60.4万吨，海洋与渔业经济稳居全省第二位。主要粮食作物耕种收机械化率达到72%。首个面积1万平方米的蔬菜育苗中心成立。在全国率先开通了“12316金农热线”服务平台。县域重点工业园区和产业集群实现规模和效益同步增长。全市5个10亿元以上农产品加工项目中的3个实现竣工投产，2个部分竣工投产。新增12个亿元以上农产品加工项目，规模以上农业产业化龙头企业达到200户。创建省级以上农产品出口示范区4个，农产品出口额增长10%。“一县一业”产业水平逐步提高，东港出口草莓、宽甸出口板栗质量安全示范区被批准为国家级示范区;凤城市被命名为“中国板栗产业示范市”，成为全国首个获此殊荣的县(市);宽甸石柱参入选首批中国重要农业文化遗产名录。“青山工程”完成治理面积7775亩，“两退一围”面积3万亩，大梨树、河口、獐岛、五龙背4个村(镇)被授予“中国美丽乡村”称号。农建水利工作进一步加强，我市成为“全国水生态文明”试点城市。采取有效措施，成功应对9次强降水过程，全地区实现了安全度汛。动物疫情得到有效防控。 (七)城区经济和服务业快速发展。陆续向城区下放管理权23项，城区发展潜力得到进一步激活。万达广场正式投入运营，鹏欣水游城地下商业工程正在施工，华美新天地开工建设，兴隆大家庭落户宽甸，重大城市综合体项目正在逐步带动形成新的商圈。希尔顿、博恩御山水等5个五星级酒店加快建设。开展主题促销，推动“夜经济”繁荣，保持了消费市场持续活跃。旅游业发展态势良好，宽甸成为全省首个生态旅游实验区，温泉、沟域、乡村、江海、边境旅游持续火爆，北黄海温泉小镇等4个投资超亿元的温泉旅游度假项目开工建设;旅游宣传力度进一步加大，盛夏“凉爽丹东”成为城市新名片;国家级赴朝旅游集聚区项目已申报至国家旅游局。认真落实调控政策，房地产业保持健康发展态势。 (八)财政金融实现增长。公共财政预算收入中的税收收入突破100亿元，增幅高于公共财政预算收入增长，税收结构不断优化，收入质量稳步提高。公共财政预算支出突破200亿元，支出重点继续向民生等领域倾斜，支出增量的80%以上用于保障和改善民生。预计全市本外币存款余额1350亿元，增长12.5%;贷款余额785亿元，增长14.8%;存贷比进一步提高，达到58%。新增贷款连续4年突破百亿元，各类融资220亿元。辽阳银行、阳光财险和金元证券等金融机构进驻我市。 (九)民生工作较好落实。市政府承诺办好的菜篮子、城乡饮水安全、百姓健康、群众温暖、老旧小区改造、畅通工程、就业和社保体系完善、特殊困难群众关爱八大民生工程全面展开。老城区改造力度加大，大修道路30余条，人民街、金海路、福春街完成了拓宽改造，四号干线锦江山隧道贯通工程已完成招投标，正在开展周边动迁工作。振八街等5个铁路道口“卡脖”问题得到解决。通过滨江中路地下停车场建设及站前广场、女人街周边等区域改造，新增停车位约2000个。竣工保障性住房7000余套，实施棚户区改造20余万平方米，全市最大的工矿棚户区五龙金矿棚户区22栋9万平方米安置房已全部封顶。东升路、解放后路等排水工程的建设、改造，缓解了城市东部地区低洼积水行路难状况。新增4万城市居民和11万农村人口喝上了安全饮用水。加大环境生态保护工程投入，实施“蓝天工程”，集中供热联网140万平方米，完成既有建筑供热计量节能改造53万平方米，城区空气质量优良率达到97.8%。城市绿化和内河整治有序开展。金山、五龙背、青城子等乡镇污水处理厂主体工程完工。“四城联创”工作取得新进展，已经具备国家卫生城和环保模范城申报资格，全省文明程度指数测评取得第三名。实施乡镇环境卫生综合整治，较好地解决了农村脏乱差问题;开展清理私搭乱建专项行动，拆除城区各类违章建筑7000余处，城乡环境有了极大改观。全年实现实名制就业6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险扩面征缴年度任务全面完成，社保待遇水平稳步提升。城市低保标准由每人每月365元提高到410元，农村低保由每人每年2180元提高到2580元，农村五保供养和各类优抚对象生活补贴标准大幅提高。资助近10万低保对象参加城镇居民医疗保险和新农合。建成1处城市、13处村镇公益性公墓。圆满完成全运会丹东赛区各项工作，举办马拉松赛等各项群众体育活动，在全市范围内投放群众健身器材100余套，万隆体育场整修一新。基础教育强县(市)区扎实推进，职业教育不断加强，改扩建20所乡镇以上公办幼儿园，完成114所义务教育标准化学校建设，教育公平得以促进，阳光分班全面实施。公共文化服务体系建设积极推进，工作成果被文化部评为国家示范项目。非政府办基层医疗机构基本药物制度和公立医院改革稳步推进。在全市范围内实施了免费孕前优生健康检查。食品药品安全保障水平不断提高。 (十)民主法制和社会治理工作有了新进步。自觉接受市人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 办理市人大代表建议、政协提案726件，办结率和满意率均达到100%。精神文明创建活动扎实推进，以志愿服务为主要内容的“文明使者在行动”广泛开展。民兵预备役和双拥工作取得新成果。民族工作和依法管理宗教事务水平进一步提高。依法行政扎实推进，“六五”普法有效实施，为全市困难群体提供法律援助8200件次。行政审批制度改革不断深化。政务公开稳步向基层延伸。顺利完成村委会换届选举工作。审计监督职能得到发挥。农村集体资金、资产、资源委托代理和网上监管全面铺开，“五大系统”建设深入推进，严厉查处了损害群众利益的违法违纪问题。认真做好信访积案化解，妥善解决了大量信访诉求。社会管理综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳，平安丹东建设成效明显，边海防管控水平有效提升，国防动员工作取得突破，保持了边境地区和谐稳定。 外事、侨务、台务、口岸、统计、物价、保密、档案、接待、地方志、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得了新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，向驻丹中省直单位和驻丹部队、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，经济结构调整不快;二是重大项目尤其是工业大项目引进不多，推进较慢，受大环境影响，一些竣工项目迟迟不能投产、达产;三是企业自主创新动力不足，低端产品占比高，市场竞争力和抗风险能力较弱;四是公共财政收入增长放缓，民生等刚性支出明显加大，政府债务进入偿还高峰期，财政运行更加困难;五是政府系统工作作风虽有改进，但官僚作风、浮夸风还不同程度地存在，服务意识和水平有待进一步提高。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有效的措施加以解决。 二、2014年经济社会发展主要任务和重点工作 2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、扩大开放的重要一年，我们将按照中央“稳中求进”的工作总基调，抢抓机遇，奋力前行，把丹东的各项工作真正落到实处。为此，我们确定今年丹东经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届七次全会的要求，把改革贯穿于全年各项工作，坚定不移地扩大开放，全力抓好三次产业稳步增长和结构优化调整，重点实施新区、大孤山、翡翠湾、临港区域、高新区的开发建设，加快推进老城区改造提升，使新老城区形成各有特色的增长极，促进经济高质量持续健康发展、社会和谐稳定，促进发展成果更多更公平惠及全市人民，为率先全面建成小康社会奠定基础，努力把丹东建设成为“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地。 2014年，全市经济和社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比上年增长10%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%。 为此，今年将全力抓好以下重点工作： (一)加快实现沿江沿海“五点布局”率先崛起 进一步促进新区繁荣。加快新区功能完善和项目推进，完善医疗、教育、交通、市场等配套设施，完成辽东学院迁建项目选址等工作，实现实验小学新区分校挂牌招生，新区医院整体建成，仁和商业街、国门湾国际商贸城、新加坡城商业街、牛顿金园大厦等商贸项目开业运营，继续增加新区交通公交线路和车辆。推进纳诺工业城、国际会展城、手表珠宝园、世贸中心等项目实施。 全力抓好大孤山经济区建设。加快临港产业园、精密加工产业园、“三纵两横”路网以及疏港铁路等基础设施建设。强化重化工业招商引资，推进海洋红港区、产业园区及城区联动发展。精密加工产业园区实现新入驻规模以上企业20户。力争丹东石化搬迁改造项目开工，木制品精深加工、高新石油装备制造等项目加快建设，海洋红港区一个5万吨级通用泊位竣工，百万吨造纸项目有重大进展。 不断加快翡翠湾建设步伐。实现区域内路网和机场至帽盔山城市景观路开工。启动游船码头及配套区建设。跟踪服务好佳兆业房地产等已开工项目，争取新东方国际商贸城、富地城、汤池汽车4S店集聚区和二手车交易市场等项目开工建设，完成丹东化纤公司、黄海汽车厂等土地收储，争取翡翠湾沿江一线、胜利街北侧落地一批高端商贸地产项目。 大力发展临港区域和产业。抓住北黄海开发机遇，实施“以港兴市”战略，确保大东港区20万吨级矿石泊位投入使用，加快散杂货、石油化工、集装箱等泊位建设。临港产业重点实施好现代农业综合项目和船舶重工项目，推进帕斯特谷物三期工程开工建设并实现当年竣工投产，大宇海洋重工项目建造船舶10艘以上，5万吨级船坞建成投入使用。加大港口对东港经济区的辐射，加强产业融合和对接，进一步拉长临港产业链条，抓好东港临港物流园区等项目建设，促进仓储、物流业的发展。 积极推进高新技术开发区建设。实现尼龙56项目一期开工，力争当年竣工投产，带动防护纺织制品产业集群提升规模。引导我市现有高新技术企业向高新区集聚，使其尽快成为我市工业发展新高地。同时，依托高新区带动智能煤气表、纳米印刷制版等高新技术产业发展，在全市范围内重点培育好30户科技型企业。加强与中科院、大连理工等科研院所的产学研合作，加快科技成果转化，提高企业自主创新能力。 (二)不断促进工业经济实力稳步壮大 做大做强骨干企业。深入开展“三百企业工程”，通过政策扶持和资源整合，鼓励曙光、五一八等一批骨干企业实现产业升级、投资合作以及跨地区兼并重组，引导更多企业建立和完善现代企业制度。力争新增亿元以上企业30户，10亿元以上企业2户，50亿元以上企业1户。 扶持提升中小企业。实施创新驱动战略，落实好中小企业“超亿、进规”奖励政策，抓好一批创新示范企业。发挥好“中小企业服务平台”和“产品推广与市场营销”等服务平台作用，帮助中小企业开拓市场、融资担保，力争新增规模以上企业40户。 加快发展重点产业集群。积极推进新能源汽车等重大工业项目建设，形成产业集群和园区的龙头。加快工业园区基础设施建设，加大专业招商力度，引导支持同类企业向园区集聚，延长上下游产业链条。建立和完善仪器仪表、防护纺织制品、汽车及零部件、再生资源等重点产业集群公共服务平台。 切实提高工业经济运行质量。通过市领导包扶企业、实施重点企业联络员制度、强化监测分析等措施，及时掌握企业运行状况。发挥生产要素协调服务机制作用，帮助企业解决难题，促进有潜力的停产、半停产企业恢复生产。 (三)继续保持县域和农村经济较快增长 加快县域经济发展。抓好县域重点工业园区和产业集群建设，努力培育超百亿元产业集群。利用政策扶持，做大做强“一县一业”。继续抓好精品农业项目和相关龙头企业建设，实现在建的10亿元以上农产品加工项目全部竣工投产，亿元以上项目加快推进，规模以上农业产业化龙头企业达到220户。 提升现代农业比重。加快“兴边富民”特色优势产业建设，实施种植业生产结构调整。继续抓好“菜篮子”工程，引导、扶持城市周边农民发展蔬菜、食用菌、小浆果等优势特色产业，扩大无公害蔬菜生产规模。以粮食高产、精品果蔬、现代渔业发展为重点，打造一批名特优农产品示范基地，做大做强东港大米等农产品品牌。大力推广生态养殖模式，加快病死动物无害化处理。加强农业科技创新，做好“阳光工程”和设施农业培训。构建新型农业经营体系，规范农民专业合作社，鼓励、扶植家庭农场发展。农产品出口创汇增长10%。继续提高农业机械化水平。力争海洋红中心渔港移地换建和前阳一级渔港建设取得实质性进展。 稳步推进城镇化建设。深入开展城乡环境卫生综合整治，将整治工作和基本公共服务向全地区所有行政村延伸，加大农村基础设施建设力度，切实改善农村生产生活条件，建设好美丽乡村。逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快乡镇规划修编，继续实施移民康居工程，引导农村人口向县、镇集聚。加快兴隆大家庭、林荫国际等县域城市综合体项目建设。 (四)着力提升服务业发展水平 进一步活跃城区经济。壮大经济规模，突出城区服务业的引领作用。完善服务业集聚区发展规划，提高新兴业态服务业集聚区的比重，抓好天赐国际金融中心等新兴业态服务业项目。新增1个省级服务业集聚区，使总量达到4个。改造和提升老商圈。以万达广场为核心，整合新乐购、锦绣家居、安东老街、鹏欣水游城等商业业态，培育和打造新商圈。力争在建的五星级酒店在两年内全部建成投入使用。发展好“夜经济”，引导餐饮业向特色化、大众化、健康化方向经营。继续保持房地产业健康发展。 大力发展特色旅游。加强旅游基础设施建设，提升旅游文化内涵，打造具有包容性的城市思想和文化特质，努力实现我市旅游全域化、全年化、全民化。做好辽宁(宽甸)生态旅游实验区总体规划编制、重点项目策划、优质旅游产品打造以及扶持政策争取。加快推进鸭绿江精品旅游带建设，抓好鸭绿江、天桥沟5A级旅游景区及大梨树、青山沟、黄椅山、大鹿岛4A级景区创建。提升温泉、江海等传统旅游项目，开发湿地、海角、历史文化遗迹等新特旅游项目，支持和鼓励农家乐扩大规模、提升档次。加强旅游宣传和促销，全力策划、举办好观鸟节、桃花节、枫叶节、采摘节，以及中韩中小企业旅游商品博览会。突出赴朝旅游特色，积极争取两日游、边境登岸游、登岛游等新项目，力争国家级赴朝旅游集聚区早日获批。 (五)不断加快对外开放步伐 强化招商和项目储备。依托我市资源优势和产业基础，紧盯世界500强、国内行业500强企业，积极组织开展对日韩、香港、台湾，以及珠三角、长三角、东北等国家和地区的招商活动。精心筛选、谋划、储备一批符合国家产业政策的优质项目。 狠抓项目落地和竣工。对亿元以上重点开工项目，继续实行县(市)区、经济区目标责任制，明确责任人、时间进度和保障措施，全年新开工超亿元项目100个以上。积极破解丹大铁路、沈丹客专等项目动迁难题，加快项目立项、环评、规划、用地等环节审批速度，对已开工项目要做好跟踪推进工作，及时解决出现的问题，确保项目按时竣工、投产、达产。 做好外资和外贸工作。加快外资项目的引进，扶持发展重点外资企业，推进丹东港境外上市融资，确保实现利用外资再次突破10亿美元。外贸出口在巩固朝、日、韩等传统市场的同时，积极开拓欧盟、非洲、南美等新兴市场。力争打造汽车零部件、草莓省级出口基地。 促进开放基础条件提升。加速各类口岸建设、升级和开放，新鸭绿江公路大桥口岸综合服务区和通关区达到通关条件。加强与国家有关部委衔接沟通，尽快实现边境经济合作区区位调整，积极争取国家在口岸监管、土地利用、劳动用工等方面的政策支持。力争丹东沿边开发开放试验区尽早获批，《东北东部经济带发展规划》早日列入东北振兴新十年规划。 (六)切实提高财政金融保障能力 保持财政平稳运行。进一步完善收入征管体系，努力培植新兴财源，切实提高收入质量。积极争取上级补助，提高财政保障能力。扎实推进预算绩效管理，调整和优化财政支出结构，持续加大民生等重点领域投入力度。防范和化解财政金融风险，严格政府债务发行、使用和管理。从严控制一般性支出，降低行政成本，提高财政资金使用效益。 实现多渠道融资。提高直接融资比重，引导民间资本进入金融行业，力争全年实现各类融资240亿元，新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业3家、银行机构2家、担保机构3家。 (七)全力做好民生工作 道路施工改造方面。继续实施道路畅通工程，缓解城市交通拥堵压力。大修道路14条，实施四号干线锦江山隧道贯通工程和东楼线、黄海路、花园东路建设、改造，完善二号干线配套工程，完成国桢路铁路隧道拓宽工程和兴一路铁路道口改造。加大“公交先行”建设力度，增加公交车投放量，配套建设公交线路停车场、港湾车站。新增公共停车位2000个。启动民主桥、振安桥等桥梁安全检测和维修加固工程。 百姓安居方面。加大城市棚户区、工矿棚户区、城中村、老区危房改造力度，切实解决产权办理、小区物业管理、住宅修缮等涉及群众安居的切身利益问题。继续推进集中供热联网工程，实施既有住宅供热计量和节能改造。实现全市老旧小区基础数据建档和规范管理。继续实施城市燃气等地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站改造;实现三湾水利工程四道沟水厂竣工，市水质监测中心开工建设，确保城市市政公用设施安全运行。 公园广场改造方面。对锦江山、元宝山、帽盔山等公园进行维修改造，新建珍珠山公园，实施新区安民山、灯塔山公园及周边开发。扩大合作区文化广场面积，将其建造成为我市首个音乐广场。 社会保障和就业方面。实施激励政策，引导被征地农民、外来经商务工人员实现养老保险应保尽保。实行基本医疗保险市级统筹。切实提高农民养老保险和医疗保障水平。全年培训下岗失业人员2.1万人，实现实名制就业6万人，年度高校毕业生就业安置率97%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。 扶贫帮困方面。积极做好135个贫困村脱贫帮扶工作。新解决6万以上农村人口饮水困难问题。免费为全市低保和低保边缘户残疾人办理人身意外伤害保险。为困难群体提供法律援助1万件次。建立申请低保家庭经济状况核对机制。积极推进城乡公益性公墓建设。 生态建设方面。深入开展“四城联创”，依法管理城市，巩固私搭乱建整治成果，抓好难点攻坚，严厉查处动迁过程中抢建抢栽等骗取动迁资金的违法犯罪行为。做好花园河等城市内河治理和城区旱厕改造。加强城乡生态环境建设，大力实施蓝天、碧水、青山工程，推进节能减排，淘汰落后产能。继续开展打击非法采挖移植山林树木行动，鼓励发展适合农村的新能源项目，加快生态市创建工作，使丹东拥有全省最佳的生态环境。 (八)全面推进社会事业发展 加强文化教育卫生体育等工作。落实教育领域综合改革任务，继续增加公办幼儿园数量，抓好市中小学素质教育基地和义务教育标准化学校建设，推进普通高中特色发展，以产教融合、校企合作为重点，大力发展职业教育。加强公共文化服务体系建设，实现文化惠民与群众文化需求有效对接，加快实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。弘扬辽宁精神，广泛开展以“学习雷锋、奉献他人、提升自己”为主题的社会志愿服务活动，提高市民文明素质和城市文明程度。积极稳妥推进卫生体制改革，全面实施基本药物制度，抓好村镇卫生体系建设，落实计划生育政策。加强体育场馆等基础设施建设，做好省十二运承办及各类赛事组织工作，继续增加群众休闲运动场所。 创新社会治理。深化反渗透、反颠覆、反窃密斗争，严厉打击侵财、涉毒、黑恶和涉及民生等领域犯罪。整合现有电子监控资源，拓宽为民服务渠道。强化社会管理综合治理措施，做好社区矫正工作。加强民族团结，落实宗教政策。积极开展社会矛盾纠纷化解，强化信访责任，及时就地解决群众信访诉求。加强全民国防教育，深化国防动员工作，优化民兵预备役建设，继续争创双拥模范城，加大管边控边力度，确保边境地区和谐稳定。加快形成科学合理的食品药品安全体系，有效规范市场秩序，保持物价总体平稳。加大扶持力度，加快社会养老服务业发展。完成城市社区居委会换届选举任务。 狠抓安全生产。有效落实企业主体责任，加快整改市级重大安全隐患，严格事故查处和责任追究，加强安全培训教育，进一步提升应急救援能力，有效防范较大事故，杜绝重大以上事故的发生。 (九)加快建设为民务实清廉政府 让政府工作更加务实诚信。树立做官必须做事理念，把每一件事能否落实作为衡量领导干部工作的标准。注重可持续发展，尊重丹东实际，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，让丹东的发展步伐更加踏实和坚定。坚持对丹东百姓负责，对未来负责，做必务实，行必长远，不透支资源、不污染环境，不给后人留负担，让丹东的青山绿水成为永续的财富。向群众承诺的事必须制定切实可行的实施方案，并及时公布进展情况，把好事办好，办得让群众顺心、满意。 让政府作风转变更加明显有效。严格执行中央“八项规定”及省委、市委关于改进作风的各项规定，把群众路线教育活动的落脚点放在真正解决问题、让老百姓得实惠上，群众反感的事坚决不做，群众不满意的现象坚决整改。做好公车、办公用房等方面的改革和清理，严格执行公务接待标准，促进“三公”经费大幅压缩。政府各类文件多用大众化语言，让群众看得明白、听得明白、算得明白。不开无实际效果的会，不开冗长拖沓的会。狠抓软环境建设，把政府部门和窗口单位提高服务质量作为今年转变作风的重点，对不耐心解释、政策把握不准的要抓好教育和培训，对故意刁难、推诿群众甚至利用手中权力索要好处的要严厉查处。 让政府机构更加便民高效。按照国家、省统一部署和要求，正确、准确、有序、协调推进改革，坚定不移地落实好改革各项措施，积极稳妥地完成改革工作任务。稳步向城区下放管理权，做好权力衔接，提高服务效能，使城区补齐短板、激发活力。抓好机构改革，完成工商局、质监局管理体制调整，以及食品药品监管局、卫生计生部门组建等改革任务。严格控制机构编制，财政供养人员总量只减不增。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。深化行政审批制度改革，建立和完善市、县(市)区、乡镇公共行政服务体系，推行集中审批、阳光操作、高效便捷的审批方式。 让政府做的事更加公正透明。积极主动地接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取各方意见、建议。推进政务公开，政府重大事项决策过程让群众参与，执行过程让群众监督，办理结果让群众评判。领导干部多深入基层、深入群众，看看还有哪些工作没做好、没落实，听听老百姓还有哪些意见和要求，对市长信箱、民心网及市民投诉热线等渠道收到的群众诉求做到有问必答。强化监察工作，认真落实党风廉政责任制，深入推进“五大系统”建设，实施“推权进笼”工程，对重大决策部署执行情况进行跟踪审计、问效、问责，对审批事项、政府采购等重要环节加大监管和案件查处力度。强化依法治理和依法行政，有效规范行政执法行为。 各位代表，加快发展的使命激励着我们，深化改革的重任考验着我们，人民过上幸福生活的期待鞭策着我们，让我们在党的十八届三中全会精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，进一步开拓进取，攻坚克难，奋力前行，不断推进大气秀美新丹东建设，为率先全面建成小康社会而付出更大的努力!

  2025-08-06

• 【葫芦岛招商引资】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【锦州招商引资】2014年锦州市政府工作报告

  2014年1月8日在锦州市第十五届人民代表大会第二次会议上市长刘凤海各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的国内外经济形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们坚定信心，苦干实干，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的各项目标任务。初步核算，全市地区生产总值实现1344.9亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资完成952.1亿元，增长18.5%；规模以上工业增加值实现691.2亿元，增长9.8%；公共财政预算收入完成136.1亿元，增长3.5%；社会消费品零售总额实现494亿元，增长13.7%；实际利用外资11.4亿美元，增长13.5%；出口创汇21.2亿美元，增长21.1%；域外招商引资到位额857.6亿元，增长11.4%；城镇居民人均可支配收入25340元，增长10.2%；农民人均纯收入12137元，增长12.5%。(一)沿海开发开放实现突破世园会圆满成功。累计接待游客1119万人次，兑现了“世界给锦州一次机遇，锦州还世界一个精彩”的庄严承诺。国际园艺论坛、世界海洋城市论坛、世界海洋日暨全国海洋宣传日等重大活动亮点纷呈，全面提升了锦州的开放度、美誉度和影响力。广大建设者创造的“锦州世园精神”，已经成为推进全市发展的强大动力。基础设施不断完善。锦州港中电投煤炭码头主体工程竣工，华润煤炭码头、中丝石化仓储项目进展顺利；实现货物吞吐量8500万吨、增长6.3%，集装箱运输90万标箱、增长12.5%。龙栖湾港区总体规划获批，前期工作进展顺利。锦州湾机场可研报告要件全部获批。滨海体育中心“两馆一校”投入使用，体育场主体工程竣工。工业园区、生活区道路管网等配套工程全面推进。渤海大学滨海校区、辽宁医学院、锦州师专、锦州中学新建迁建前期工作进展顺利。美化、绿化、亮化提档升级，开发区城中村搬迁改造步伐加快，滨海城市展现新的形象。临港工业发展快速推进。辽宁嘉合精细化工一期60万吨碳四综合利用、海森堡石化135万吨燃料油、康泰10万吨润滑油等项目建成投产，中北石化60万吨润滑油、中石油天然气石油洞储等项目顺利推进，石化精细化工产业集群初具规模。龙栖湾差别化纤维一期25万吨聚酯、20万吨拉丝项目即将投产。格兰德分布式能源工业化应用项目落户大有。服务业取得新进展。365客服基地一期工程主体完工，已开设服务席位3000个，微信114信息导航项目落户基地。新港湾酒店、东一雅阁国际酒店投入运营。十里金沙滩建成投入使用。天沐温泉度假村体验区对外运营，大有温泉生态城建设如期推进。松山高新技术产业开发区、汤河子产业园区纳入省沿海经济带规划范围。百威英博一期30万吨啤酒、宝钛华神1万吨海绵钛、锦州钛业3万吨钛白粉扩能等项目建成投产。(二)工业经济持续稳定增长工业五项工程扎实推进。全年实施1000万元以上项目582个，其中亿元以上107个、10亿元以上8个。完成工业固定资产投资475.2亿元。规模以上工业企业总数达到839户。新增主营业务收入10亿元以上企业8户，总数达到39户。13个产业集群发展专项规划基本完成，省重点考核的5个产业集群实现销售收入1220亿元。完成并购项目4个。规模以上工业增加值能耗下降17%。石化产业逆势上扬。锦州石化公司对全市的财税贡献好于往年。光伏产业开始走出低谷。全行业累计实现产值145亿元。奥克阳光200MW多晶硅锭等5个项目建成投产。光伏公共服务研发平台、分布式光伏电站建设取得新进展，东旭太阳能、瑞德兴阳光伏项目成功签约。中美清洁能源合作项目示范市、国家可再生能源建筑应用示范市和国家新能源示范市创建工作全面推进。工业运行质量继续向好。工业用电量稳定增长。召开11次地工产品产销衔接会，签购销协议52项。组织银企对接会活动，帮助企业融资45亿元。科技创新上新台阶。高新技术产业增加值实现260.6亿元，增长33.9%。新引进海外研发团队项目11个。新认定国家级高新技术企业11家。新建省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心2家。汽车零部件产业基地成为国家火炬特色产业基地。(三)县域经济发展迈出新步伐工业园区新增基础设施建设投资23亿元。新上固投3000万元以上工业项目70个，其中亿元以上26个。黑山生物科技和农机装备制造、北镇工业炉及配套和食品加工、凌海农产品加工、义县精细化工和冶金等产业集群累计实现销售收入1000亿元。农业生产能力增强。粮食产量50.7亿斤。蔬菜、水果、肉蛋奶、水产品产量分别达到356.7万吨、935.1万吨、149.6万吨和42.5万吨，位居全省前列。新增设施农业8万亩、节水滴灌19.8万亩，治理水土流失32.4万亩。新建国家级粮油高产示范区58个。农机耕种收和水稻生产全程机械化综合水平分别达71%和90%。农业科技推广体系、农产品检验检测体系覆盖全市。畜产品质量安全事故防控、动物卫生监管信息化工作取得成效。气象预报预警和防灾减灾能力进一步提升。农业产业化经营步伐加快。凌海市被农业部认定为国家农业产业化示范基地。新增龙头企业101家。12个10亿元以上重大农产品加工项目顺利推进，黑山百锦盈食品、北镇五峰米业谷物精深加工、凌海宏基园菊苣糖、义县国大乳业奶粉加工等项目即将投产。辉山乳业集团总投资70亿元的全产业链乳品产业集群项目、总投资10亿元的良种奶牛繁育集群项目分别落户黑山、义县。“一县一业”建设取得新进展。城乡建设用地增减挂钩、未利用地开发、海陆统筹用地取得明显成效，保证了发展用地需求。县域城镇化进程不断加快。房地产开发面积达到358万平方米，增长35%。(四)服务业和城区经济蓬勃发展向城区下放经济社会管理权限67项，城区发展活力增强。现代服务业集聚区建设步伐加快。中央十里商街三大核心商圈基本形成，亿隆国际、温州名购、五金机电城、家乐汇等项目即将投入运营，太阳广场、红星美凯龙、银河广场、大连港总部大厦等项目开工建设。关外古玩第一城、茂业百货、蓝天百脑汇等9个项目列入省服务业100个重大项目计划。锦州银行、恒大物流等4户企业被省授予服务业领军企业。城乡消费市场活跃。夜经济、假日经济持续升温。北方农展会、古玩节、汽车展、房交会等品牌展会效益创历史新高。“万村千乡市场工程”覆盖面进一步扩大。旅游规划深入实施，温泉旅游、乡村旅游、沟域旅游初具规模。全市接待旅游人数3315万人次，增长30%；旅游总收入308亿元，增长31.5%。房地产开发投资额、商品房销售额分别增长36.1%、19.4%。锦州机场开通2条国际和地区临时航线，旅客吞吐量达19万人次。积极推进区域金融中心建设。五峰米业等4家企业上市工作进展顺利。义兴铁塔、天鹅焊材在辽宁股权交易中心首批挂牌。光大银行和招商银行锦州分行挂牌营业，全市银行金融机构达到11家。锦州银行在鞍山、朝阳设立分支机构。47家小额贷款公司获准开业。全年新增贷款120亿元。(五)改革开放取得新成果规划重组国有优势企业，盘活存量资产，华信集团、城投公司资产规模不断壮大，监管水平和融资能力进一步增强。创新融资模式，综合利用短期融资、中期票据、私募债、城投债、县域集合债等融资方式，非信贷融资实现重大突破。新组建了锦州粮食产业集团和航空物流集团。工商和质监管理体制调整、食品药品监管体制改革稳步实施。加大对外开放力度，与新兴际华、韩国SK等一批国内外知名企业建立全面合作关系。万达广场、理文纸业和化工、恒力纺织工业园、国测石墨科技产业园、义县再生资源产业园等一批重大项目顺利签约。成功承办了第十二届辽宁台湾周，被省政府确定为辽宁台湾周永久举办城市。锦州外经贸产业投资说明会签约项目27个，协议投资额22.8亿美元。与省外经贸厅签署了《国家加工贸易梯度转移重点承接地合作共建框架协议》。石化、光伏产品出口基地晋升为省级出口产业基地。(六)城市规划、基础设施和生态环境建设不断加强坚持规划先行。城市总体规划修编工作全面启动。沿海经济带、龙栖湾海洋城、城市综合交通体系、十里商街、城市水系等10项重点规划编制完成，初步形成了覆盖锦州全域的规划体系。城市空间布局不断优化，空间价值进一步提升。锦凌水库下闸蓄水，几代人的梦想变为现实。60米高程以下移民搬迁工作全部完成，14个新建移民安置点具备入住条件。城市基础设施建设成果显著。广州街公铁立交桥、市府西路、解放东路、城市滨河路、中央南街立交桥东西主线，以及阜盘高速锦州段60公里续建工程竣工通车。滨海大道凌海东联段工程进度过半。大中修改造公路639公里，国道102线北镇东环路续建工程完工。锦凌水库净水厂开工建设。市容市貌明显改观。维修道路226条，增设维修交通标志牌2376块，增设垃圾箱1500个。摆放花箱1930个，栽植各类树木82.8万株。4个城市出入口绿化、美化全部完成。城市建成区绿化覆盖率达到40%，比上年提升5个百分点。城市医疗垃圾全部集中处置。街路网格化管理逐步完善，城区环卫保洁不断加强。青山工程取得实效。清退“小开荒”17.4万亩，超坡地还林4.1万亩，围栏封育里程1109公里，人工造林47.8万亩。碧水工程顺利推进。小凌河水生态环境治理城区段一期工程开工建设。西大桥段生态休闲健身广场、凌河区段堤防优化工程基本完成。大凌河治理义县城区段一期和凌海城区段工程全部完工。凌河退耕封育18万亩。城市第二、第三和龙栖湾污水处理厂建成投入运行，百股河截污干管基本建成。主城区生活污水处理能力达到95%以上。蓝天工程全面实施。新购置清洁能源公交车151辆。节能热电有限公司热源厂、汤河子工业园区气化工程前期工作全面启动。城市空气质量达标率达到95%。农村环境综合整治工作全面展开。完成畜禽养殖污染治理项目10个，新建垃圾处理场点182个、污水处理设施10个，新增“一池三改”用户1万户，新建绿化新村120个，硬化村内道路1075公里。(七)民生工程和社会事业全面推进城镇实名制就业8.2万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，零就业家庭继续保持动态为零。省定“五大保险”指标超额完成，医疗保险基本实现省内定点医院异地就医“一卡通”。新建养老服务中心2个，新增养老床位850张。60-69岁老年人半价乘坐公交车。残疾人基本生活保障、康复服务等10项救助工程收效明显。建设保障性安居工程住房7860套(户)。完成200万平方米老旧小区综合整治。新增社区办公用房1.5万平方米。完成21个乡改镇、镇改街道工作。14.6万农村低收入群众年人均收入2500元以上。解决了9.45万农村人口饮水安全问题。新建改建乡镇中心幼儿园、村办园35所。职教园区主体工程竣工。凌河区通过省基础教育强县(市)区工作验收。新农合保障水平显著提高，基本药物制度覆盖面进一步扩大。居民健康卡、健康云服务项目顺利推进。免费孕前优生健康检查年度任务圆满完成，计划生育特殊困难家庭救助收效明显。世博园被授予“辽宁省文化产业示范园区”。奉国寺申报世界文化遗产工作全面启动。城区有线电视数字化整体转换工作基本完成。成功承办了十二运羽毛球、拳击赛事。城区巡防体系建设进一步加强，社会治安持续稳定。圆满完成了以十二运、世园会安保为重点的维稳工作。公安机关服务软环境建设十三项措施赢得良好社会反响。律师品牌所、社区矫正、法律援助等工作成果显著。安全生产、食品药品安全、价格监管、群众信访等工作进一步加强，平安和谐锦州建设迈出新的步伐。(八)政府行政效能不断提高自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，坚持定期向人大和政协报告、通报工作，积极采纳各民主党派、工商联、无党派人士意见。全年共办理市人大代表建议和政协提案386件，见面率、办复率均达到100%。法治政府建设取得新进展，行政执法行为进一步规范。全面推进政府投资跟踪审计和经济责任审计，落实政府债务审计、财政预算执行审计整改措施，审计监督职能不断强化。严格机构编制管理，财政供养人员编制零增长。新建乡镇、街道公共服务中心106个，取消调整行政审批事项46项，行政审批效能明显提升。坚持深入基层、深入群众解决实际问题，政府系统作风建设进一步加强。开展廉政和效能监察，公车私用、公款宴请、铺张浪费现象得到有效遏制。公共资源交易等“五大系统”建设全部完成。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得新进步，双拥模范城创建深入实施。民族宗教、国家安全、妇女儿童、外事侨务、慈善救助、应急管理、防震减灾、地方志、住房公积金等工作不断加强。各位代表，过去的一年，我们经受了多方面的挑战，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、有力支持的结果，凝聚着锦州310万人民的心血和汗水。成绩来之不易，需要倍加珍惜。在此，我代表市政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各人民团体，向关心和支持政府工作的离退休老同志，向参与锦州发展建设的中省直各部门、各单位，向驻锦部队和武警官兵，向所有关心支持锦州发展建设的海内外朋友，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，发展中还有不少差距和问题。一是财政收入结构不合理，涉土税收、非税收入占比较大，主体税种收入贡献不足；二是服务业占比只有36.1%，调结构的任务还很艰巨；三是外贸依存度只有15.3%，低于全省近12个百分点；四是工业产业集群发展迟缓，缺少具有牵动作用的重大项目，还没有形成对全市经济的支撑作用；五是城镇化率只有51.8%，低于全省近14个百分点；六是区域间发展不平衡，沿海突破战略作用还不明显。同时，社会管理与公共服务水平亟待提高，改善民生的任务仍然繁重，政府作风建设还有待加强。对于这些问题，我们要高度重视，认真采取措施，切实加以解决。二、2014年工作安排今年是全面深化改革的第一年。我们要牢牢把握这一历史机遇，进一步释放改革红利，团结一心、扎实工作，继续保持经济稳中有进的良好态势，不断开创改革发展新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省经济工作会议、市委十一届六次全会精神，坚持稳中求进、改革创新，着力激发活力，转方式调结构，保障改善民生，提高经济发展质量和效益，为加快推进辽宁沿海第二大城市建设奠定更加坚实的基础。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长18%，公共财政预算收入增长9.5%，规模以上工业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，引进省外资金增长10%，出口创汇增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以下，全年95%以上天数空气质量达到国家二级标准。(一)全面深化各项改革根据省里部署，今年要统筹推进七个方面改革工作：推进国有企业改革。进一步完善出资人制度、规范国资国企监管运营，加快国有资产规划重组，组建文化、旅游、交通、供热、公用基础设施建设集团，加大公司化改造力度，全面提高产业集中度和企业竞争力，促进国有资产保值增值。妥善解决好改制企业遗留问题。推进政府职能转变和机构改革。大力简政放权，最大限度减少行政审批事项，减少预审和前置审批环节。以加强事中事后监管为重点，改进政府管理。强化政府机构和职责整合，启动市、县政府机构改革。积极稳妥推进事业单位分类改革。改进政府绩效考评工作机制和指标体系。加快推进10个经济技术开发区、产业园区管理体制和运行机制创新。推进财税体制改革和价格改革。加快公共财政体系建设，完善预算管理制度。完善税收征管体制，建立健全政府非税收入收缴分离改革管理制度。注重税源培养，加强税收征管，切实改变财政收入增速缓慢、结构不合理、质量不高的问题。做大做强华信、城投等国有资产投资公司，增强投融资能力，突破资金瓶颈。建立财政统筹的归口管理机制和融投建管还的风险管控机制，有效防控政府债务风险。全面深化水、电、燃气价格改革。推进农村土地制度改革。积极探索农村集体经营性建设用地进入市场、节约集约用地专项奖励基金和土地出让履约保证金等改革试点工作。大力推进青山、碧水、蓝天工程，建立生态补偿机制和排污权交易平台。加快推进户籍制度改革，加快太和区、开发区和松山新区全域城镇化建设步伐。推进市场体系建设改革。全面做好工商登记制度改革。进一步整顿和规范市场中介机构，建立公平竞争的市场秩序，激发市场主体活力。培育壮大各类生产资料市场和生活资料市场，加大金融、人才、技术等生产要素市场建设力度。推进教育、科技、卫生和文化体制改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设。支持企业自主创新，加快建立产学研协同创新机制。加快基层医疗卫生机构综合改革步伐，稳步推进公立医院改革。完成市直国有文艺院团改革，支持社会资本参与文化产业发展，加快打造国家级古玩交易中心，建设包装印刷产业基地。推进城市管理体制改革。全面下放城市管理权限，进一步明确城区政府属地化管理的主体责任，尽快建立起“两级政府、三级管理、四级网络、条块结合、以块为主”的新型城市管理体制，建立“纵向到底、横向到边、分工明确、责任到人、奖惩分明”的网格化城市管理长效机制。(二)强力推进重大基础设施建设完成锦凌水库附属工程建设，推进水土保持及环境保护工程，尽快发挥生态和经济、社会效益。完成锦凌水库净水厂主体工程。加快锦州湾机场建设，确保年底具备通航条件。开工建设机场一、二号主干路和小凌河东支流大桥工程。统筹推进水电暖气等配套设施建设。启动航空物流城建设。确保滨海大道凌海东联段工程建成通车。启动龙栖湾疏港铁路、公路和大凌河入海口右岸滨河路建设。加快锦州港西部海域防波堤、煤炭码头工程建设，实现货物吞吐量9000万吨、集装箱运输100万标箱。完成龙栖湾港区一港池2个通用泊位、3万吨级航道等工程建设，实现简易通航。开工建设华润锦州电厂2台66万千瓦机组项目。实施城市畅通工程，开工建设中环西路、南广西路、滨河路二期、重庆东路、士英街铁路桥拓宽改造、广州街跨小凌河大桥等工程，打通林西街、吉祥街、徐州街等断头路，打造锦娘线城市景观路。启动京沈高速公路与黑山县连接路、国道102线沟帮子外环路工程。完成义县外环路续建工程。完成省下达的京沈客专锦州段拆迁征地任务。(三)全面提升沿海经济带发展水平加快推进沿海基础设施建设。完善重点工业园区道路管网等配套设施，提升公共服务功能。整体搬迁改造开发区5个村屯。辽宁医学院、锦州师专、锦州中学等迁建工程全面开工。加快重大项目引进建设。着力推进开发区化工产业园、龙栖湾化纤纺织工业园、松山健康产业园、汤河子中国“钛都”等重点园区建设，力促理文纸业和化工、恒力纺织工业园等重大项目开工建设，确保中北石化60万吨润滑油、宏利达糖业6万吨食品、仁禾生姜加工等项目建成投产。加快滨海现代服务业发展。创新管理体制和运营机制，确保世博园良性运营。加快白沙湾温泉休闲度假区、大有温泉生态城等项目建设，积极争创国家级旅游度假区。争取世界温泉与气候养生协会永久论坛和中国海洋经济博览会项目落户锦州。确保王府井·滨海新天地、亿达希尔顿酒店、东北亚国际物流基地等项目开工建设。(四)全力推动工业经济稳定增长深入实施工业五项工程。计划安排工业固定资产投资亿元以上项目100个，其中10亿元以上33个；5000万元以上竣工投产项目100个；新兴产业项目100个。完成工业固定资产投资520亿元。全力推进工业“6921”工程。围绕以石化及精细化工等为重点的6大产业集群，以开发区西海工业园区等为重点的9个工业园区，加快培育壮大锦州石化分公司等21个龙头企业。集中政策倾斜和要素保障，确保一批重点项目尽快开工投产，尽快形成对全市的支撑能力。5个省重点产业集群实现销售收入1520亿元，增长24%。大力发展工业地产，确保工业地产取得突破。强力推进光伏产业发展。确保瑞德兴阳100MW太阳能芯片、阿特斯400MW太阳能电池组件、东旭集团200MWp地面光伏电站等项目开工建设。加快奥克阳光、赛瑞新能源等5个项目二期工程建设。完成国家住建部20MWp分布式光伏电站项目建设。抓好工业经济运行。加强对重大项目、重点企业的跟踪服务，提供要素保障。鼓励各类投资主体参与工业园区基础设施建设。搭建银企对接平台，组织好地工产品产销衔接。设立工业发展专项资金。加快高新技术企业和创新型企业培育。积极推进产学研合作，建立完善各类研发服务平台。着力推进国家硅材料及光伏、健康产业、汽车零部件特色产业基地建设。支持辽宁工业大学科技园申报国家级科技园，争取高新区升级为国家级高新区。(五)加快县域经济和现代农业发展县域经济要为全市经济发展做贡献，确保经济总量、公共财政预算收入在全省位次前移。加强工业园区建设。围绕主导产业集群，着力抓好项目引进、开工和投产。确保新上3000万元以上工业项目100个，每个县(市)形成1-2个销售收入超百亿元的工业产业集群。推进现代农业发展。积极创建国家现代农业示范区，大力培育现代农业经营主体。新增设施农业10万亩、粮油高产示范区60个、农业产业化龙头企业100家、农民专业合作社200个、家庭农场1000个。加快推进黑山蛋鸡、北镇葡萄、凌海外贸菜、义县奶牛产业等“一县一业”建设。力争每个县(市)新上1-2个10亿元以上重大农产品加工项目。改善农村生产生活条件。完成节水滴灌16万亩，治理水土流失32万亩，改洼治涝15万亩。耕种收综合机械化水平达到73%以上。推进畜禽标准化养殖场建设，强化动物防疫和畜产品安全监管。推进气象突发事件预警信息发布系统建设，不断提升气象公共服务水平。强化耕地保护，集约节约用地。用好新增建设用地指标，做好存量土地挖潜、城乡建设用地增减挂钩等工作。加快县域城中村、城边村、老旧小区拆迁改造，推进新城、新市镇建设，完成县域房地产开发面积400万平方米。(六)大力发展城区经济和服务业大力发展服务业是调结构的方向，也是稳增长、惠民生的重点。要科学规划，突出重点，加强协调，大力营造支持服务业发展的浓厚氛围。到“十二五”末，服务业占比要达到全省平均水平。推进重点服务业项目建设。启动中央十里商街拆迁改造，为重大服务业项目落地创造条件。加快推进太阳广场、深圳茂业、银河广场、红星美凯龙、蓝天百脑汇、大连港总部大厦项目建设，力争万达广场项目上半年开工。培育新的服务业增长点。大力发展物流、电子商务等10大重点产业。继续办好汽车展、房交会等品牌展会。加快县域服务业集聚区建设。做强做大北镇窟窿台蔬菜、黑山杂粮加工等大型专业批发市场。继续推进“万村千乡市场工程”、“农超对接工程”和乡镇商贸中心建设。加快推进滨海旅游、温泉旅游、沟域旅游和乡村旅游发展。采取有效措施，保持房地产市场健康发展。加快区域金融中心建设。争取有2家域外银行落户、3户企业上市。实现新增贷款130亿元。鼓励发展小额贷款公司，加大对中小微企业贷款扶持力度。以第三次全国经济普查为契机，建立健全服务业统计体系。(七)全面扩大对外开放充分利用国家加工贸易梯度转移重点承接地政策优势，坚定不移地实施对外开放战略，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，用高水平的开放促改革、促发展、促转型。坚持内商外商齐招，内资外资并引，精心组织好面向长三角、珠三角区域，以及港台、日韩、欧美等国家和地区的招商推介活动，力争在主题概念、主导产业招商和引进研发团队上取得新突破。大力发展外向型经济，做强做大1个国家级、5个省级开发区。规划建设台商大厦、台湾产业园、台湾商品一条街，全面提升辽宁台湾周永久举办地的水平和影响力。大力开拓国际市场，着力提高外贸依存度，加快建设外贸出口大市。加强与蒙古国经贸合作，推进锦州港出海口建设。全面优化对外开放软硬环境，加快推进海关特殊监管区域建设，积极争取在锦州设立自由贸易区，提高服务开放的能力，提升开放型经济发展水平。(八)统筹推进城乡生态环境建设建立青山长效保护机制。全面推进3年大规模造林绿化工作，完成沿海、城北和环西北边界“三带”防护林25万亩，经济林产业带25万亩，南山、锦凌水库周边新植苗木170万株，以及“千村”绿化和渤海大道、龙栖湾大道、嵩山路绿化工程。全面开工建设城市水生态环境综合治理工程。规划建设大凌河生态文明示范区。坚持开发与保护并重，切实加强海洋环境监管与保护。结合棚户区改造，有计划“退楼还绿、拆墙透绿”，增加住宅区街心花园、健身广场。确保3座新建污水处理厂稳定运行，启动中水回用管线铺设工程。深入实施蓝天工程。开工建设2座热源厂，逐步拆除分散燃煤锅炉。加快推进燃气管网和分输站建设。完成现有加油站、储油库油气回收改造。淘汰黄标车，推广新能源汽车。新建城市建筑垃圾填埋场1座。(九)着力保障和改善民生重点办好10件民生实事。主要包括：发展义务教育。完成100所义务教育学校标准化和教育信息化“三通两平台”建设。提供医疗保障。提高新农合筹资标准，达到年人均400元；在全市1147个村卫生室、20个社区卫生服务中心、115个社区卫生服务站部署健康管理云终端，形成医疗健康信息一体化服务网络；实现计划生育免费孕前优生健康检查和免费技术服务目标人群全覆盖。发展文化事业。开展“美丽锦州、幸福歌潮”群众性主题文化广场演出100场，“送戏下乡”惠民演出200场；建成城市社区书屋79个。推动全民健身。新建农民健身工程20个、城市社区健身路径100套。加强就业工作。实现实名制就业4.1万人，城镇登记失业率控制在3%以内。强化社会保障。城乡低保、农村五保对象救助标准分别提高10%以上；残疾人医疗、养老保险参保率达到95%以上；确保6万农村低收入群众年人均收入达到3200元以上。大力推进棚改。安排建设保障性安居工程住房14150套(户)，搬迁改造21个城市棚户区11588户。建设公益设施。充分利用现有资源，建设辽西大剧院、市博物馆新馆、青少年宫、城市规划展示馆等公益性建筑；开工建设市养老综合服务中心和第三军休服务管理中心；新增社区办公用房1.4万平方米，社区办公用房全部实现200平方米以上；新建城乡公益性公墓20处。改善城市环境。新建配水池遗址、768、新制北里、士英街等4处绿地公园；完成200万平方米老旧小区综合整治任务。治理农村环境。全面完成村庄亮化工程；完成2座农村客运站、40个农村客运候车亭建设，大中修县级公路379公里；解决6.37万农村人口饮水安全问题。(十)切实加强政府自身建设自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，坚决执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极支持人民政协履行职能，认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，不断提高政府科学决策水平。加强和创新社会管理。推进公安信息化应用创新，夯实公安基层基础建设，不断提升维护社会稳定、公共安全和服务经济发展的能力。加强司法行政基层基础建设，提升社区矫正、法律援助和法律服务水平。完善信访工作长效机制，切实维护群众合法权益。开展食品药品安全专项行动。全力抓好重点行业、重点领域、重点产品安全监管和隐患治理，保证人民群众的生命财产安全。推进法治政府建设。深化重点领域政务公开、重大决策政务督察，不断提高行政效率和服务水平。围绕人民群众反映强烈的热点焦点问题，抓好执法监察、廉政监察和效能监察。强化政府重大投资、经济责任跟踪审计，确保资金使用效益。深入开展党的群众路线教育实践活动，切实加强政府自身建设，转变职能、转变作风，勇于负责、敢于担当，不断提高领导科学发展的能力。全力营造风清气正、干事创业的浓厚氛围，形成推动改革发展的强大合力。各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，让我们在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，锐意进取，攻坚克难，共同谱写改革发展的崭新篇章!

  2025-08-06

• 【投资大连】2014年大连市政府工作报告

  2014年1月7日在大连市第十五届人民代表大会第二次会议上市长李万才各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年政府工作回顾过去的一年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，积极应对复杂严峻的外部环境和经济下行压力增大的挑战，以提高经济增长质量和效益为目标，加快结构调整，持续改善民生，较好地完成十五届人大一次会议确定的各项任务，实现了新一届政府良好开局。预计全市实现地区生产总值7820亿元，增长11%；公共财政收入850.01亿元，增长13.3%；固定资产投资6750亿元，增长20%；社会消费品零售总额2513亿元，增长13%；城市居民人均可支配收入30238元、农村居民人均纯收入17717元，分别增长9.8%和10.8%；城镇登记失业率控制在2.61%。经济实现逆势发展，保持了区域竞争的优势地位。 （一）经济发展质量效益提升投资拉动效应强劲。全市共实施亿元以上重大项目1028项，总投资1.58万亿元。城市地铁、丹大快速铁路、南部滨海大道、恒力石化二期等一批重大基础设施和产业项目加快推进。完成亿元以上重大建设项目投资3800亿元，拉动全社会投资增长10.5%。优势产业提质增效。“一企一策”帮助10大行业企业解决困难和问题。东风日产、北车旅顺基地等100个大项目加快推进，红沿河核电1号机组、德豪光电一期等大项目竣工投产，奇瑞汽车瑞虎5下线，恒力石化主营业务收入超300亿元。19个省重点产业集群实现销售收入7300亿元，增长18%，其中6个规模达到500亿元以上。全市完成规模以上工业增加值3180亿元，增长11%。战略性新兴产业蓬勃发展。海洋工程、核电装备生产能力居全国首位。发展物联网、智能装备制造等107个创新驱动项目，137项核心技术和重点产品研制取得重大进展。万人有效发明专利拥有量5577件，增长21%。规模以上工业企业实现高新技术产品增加值增长20%以上。现代服务业不断壮大。高新区、生态科技创新城聚集多家世界500强企业研发和设计中心。恒隆广场等10大项目加快建设，市区集聚企业总部115家，“亿元楼”增至8座。旅游总收入910亿元，增长18.6%。服务业增加值3280亿元，增长9.2%。房地产业和建筑业保持平稳。完成房地产开发投资和销售额分别增长22%和15%；建筑业产值突破2300亿元，增长13.3%。非公经济快步发展。实施中小微企业成长和创新型中小企业培育两项工程，省级创新型中小企业达到103户。民营经济占GDP的比重达到70%。现代农业持续发展。都市型现代农业全面推进，新发展设施农业11万亩、海洋牧场10.2万亩，10个都市型农业园区建设加快。中国农科院都市农业研究所落户普湾新区。肉蛋奶和果菜产量持续增长，粮食产量实现“十一连丰”。 （二）全域城市化发挥引擎作用新市区组团释放强大能量。地区生产总值、财政收入、固定资产投资增幅均高于全市平均水平，形成引领辽宁沿海经济带发展、带动东北全面振兴的重要增长极。汽车物流城产业链企业达到150家，大孤山石化产业集群突破1000亿元大关。渤黄海沿岸产业发展提速。推动县域经济进一步壮大，瓦房店“轴承之都”、普湾新区“西装名城”建设迈出重要步伐，庄河循环产业、新兴产业和海洋产业3个经济区完成基础设施建设，花园口新材料、生物产业基地新开工项目47个，长海现代海洋牧场、国际旅游避暑度假区建设提档升级。主城区辐射力持续增强。大连金融服务区、西岗北部沿海商务区、西安路商务商贸区、甘井子“两城四区”、高新区“一带多园”、旅顺口“五城一都”等高端化、集约化发展。主城区已成为吸引人才汇聚、创新能力外溢、引领城市转型的动力源。中心镇建设有序推进。投入21亿元推进重点区域和4个中心镇基础设施及公共服务体系建设，太平湾、皮杨、大郑、广鹿岛已成为全域城市化的新亮点。 （三）城市功能全面提升“三个中心”建设步伐加快。港口货物吞吐量达4亿吨，集装箱吞吐量突破1000万标箱。大连国际综合物流园、香炉礁物流园等10大物流园区加快建设；承担着东北地区64%的进出口货物吞吐量，完成社会物流增加值800亿元，增长16%。在东北地区率先设立股权交易市场，本外币贷款余额突破万亿元，预计金融增加值占GDP比重7%，新设金融机构33家，新增融资2660亿元，金融中心指数列同类城市第6位。大商所上市焦煤、铁矿石等五大新品种，交易量占全国37.6%，获评中国最佳期货交易所，抢占了全球金融领域一个新的制高点。重大基础设施加速布局建设。全域实施125个城建项目，完成投资424亿元，增长54%。体育中心及周边环境建设圆满完成，金普城际铁路等一批工程加快推进，长山大桥合龙，202路快轨延伸线试通车。大伙房水库输水入连、长海跨海引水工程具备通水能力。地铁1、2号线完成工程量85.2%。新机场前期工程加快推进，沿岸商务区累计完成投资45.7亿元。东港商务区建设取得阶段性成果，国际会议中心投入使用。城乡环境不断优化。全年造林绿化90.8万亩，城市绿化覆盖率达到45.3%。完成44个国家及省级生态乡镇、101个生态村创建。新建农村公路424公里、饮水工程40项，289个村实施新农村“六化”工程建设。完成城市建设“五个一”和县城建设“三个一”工程项目111个。万元GDP能耗降低3.8%，主要污染物平均减排3%以上。创新城市管理成效显著。我市成为全国首批“智慧城市”、“水生态文明试点示范城市”，“无线城市”建设、“三网融合”、“智慧旅游”加速推进。创新建立社会组织直接登记和“一业多会”机制。改善社区工作人员待遇，促进基层组织自治和社会管理水平全面提升。提高防灾减灾救灾能力。探索建立“三位一体”志愿服务、“365”、“帮万家”等社会服务新模式。深化中心城区环卫体制改革，城市环境质量提升。建立打击食品药品制假售假违法行为联动机制，确保食品药品安全。我市被评为全国“社会管理综合治理优秀市”。 （四）改革开放活力持续增强重点领域改革不断深化。全市取消政府行政许可事项17项，下放市级审批管理权限41项，高新区成为全省首个“无行政收费区”。积极推进“营改增”试点，9.41万户企业受益。推进北三市公立医院改革试点，取消“以药养医”。装备投资集团、金重集团组建完成，交运集团等国有企业完成股权多元化改革。全域开放成果丰硕。长兴岛石化产业园区被确定为国家重点支持的产业基地，旅顺开发区晋位国家级，金普新区、大连自由贸易园(港)区正在积极申办。出台《关于加快推进沿海经济带重点园区发展的若干意见》，推动重点园区成为全域开发开放的主战场。出口市场扩展到全球196个国家和地区，外贸出口367.5亿美元、增长9.1%。实际使用外资136亿美元，连续5年居副省级城市前列。实际到位内资2426亿元，总量继续保持全省第一。19个省重点园区新签约落地3000万美元以上外资项目40个，内资亿元以上项目280个。世界500强企业入连达109家，投资项目238个。民营企业成为出口的主力军，增幅达到40.8%。成功承办2013夏季达沃斯年会，城市影响力和美誉度全面提升。 （五）人民群众共享发展成果民生支出大幅增长。就业、教育、社会保障等方面的投入达到712.4亿元，增长26.3%。全面完成15项重点民生工程。积极稳定和扩大就业。实现城镇新增就业23.3万人，创业就业3.3万人，稳定就业率达到67.4%，本地生源高校毕业生就业率99.6%。社会保障水平再上台阶。在全省率先实现“新农保”与“城居保”统一接轨。建立职工医保门诊统筹制度和城镇居民大病医保制度。连续第9年提高企业退休人员养老金水平，城乡居民基础养老金和失业保险待遇标准再次提高。最低工资标准分别达到1300元和1200元。城乡低保分别提高10%和20%，保障标准全国领先。修订医疗救助办法，发放救助资金8104万元。市民居住条件不断改善。全市新建保障房23702套，基本建成21044套。发放个人住房公积金贷款140亿元，4.2万户家庭改善住房条件。加快推进城子坦淹没区、华铜矿塌陷区整体搬迁。实施“暖房子”工程300万平方米，整治弃管楼院31万平方米，近4000户家庭受益。教育事业长足进步。全年净增1.5亿元提高普通高中公用经费标准，5个区通过全国义务教育发展基本均衡区认定。中职教育实现学费全免，农村地区校车配备任务超额完成。新开办公办幼儿园24所，增加学位4700个。医疗软实力有效提升。市急救中心、医大三院、大连大学附属中山医院等项目加快推进，医大一院心血管诊疗中心投入使用，全市整体医疗救治能力增强。新农合最低筹资标准提高，住院支付比例达到75%左右。落实计划生育独生子女伤残死亡家庭扶助政策，近1.2万人受益。文化体育全面发展。普湾新区“三馆”建设加快，大连京剧院新建工程等有序推进。公益性文化场馆全部免费开放，艺术院团演出1400多场、送戏下乡300场。我市成为首批国家“公共文化服务体系示范区”城市、国家级文化和科技融合示范基地。大连文化产业创新园区全面启动，世茂嘉年华等项目快速推进。成功承办“十二运”14项赛事，大连健儿在全运会上获金牌总数全省第一，15座新建场馆为大连文体事业发展奠定了良好基础。社会保持和谐稳定。积极推动积案化解，实现案结事了。加大安全监管力度，安全生产形势保持稳定。应急管理体系不断完善。平安大连、法治大连建设迈出新的步伐。我市获得全国平安建设“长安杯”最高奖。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得新进步。 （六）政府自身建设不断加强作风改进成效明显。深入开展党的群众路线教育实践活动及“作风建设年”活动，认真查摆在“四风”上存在的突出问题，按照为民、务实、清廉的要求，对自查和征求到的意见建议逐项分解，确定20个整改方向、68个整改项目，狠抓整改落实和建章立制，巩固教育实践活动成果。反腐倡廉建设加强。强化廉政监察、执法监察和效能监察，软环境进一步改善。加强对征地拆迁、重大投资项目等领域的监督和领导干部经济责任审计。加大纠风治乱和问责力度，着力解决一批损害人民群众利益、阻碍经济社会发展的突出问题。依法行政能力提升。全面推进依法行政，法治政府建设进入新阶段。公共资源交易中心挂牌运行，民意网和12345市民热线作用突出。积极落实市人大常委会监督意见建议，主动向人大报告工作，重大事项与政协民主协商，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会各界监督。各位代表，2013年大连经济社会发展的成绩来之不易，凝结着社会各界的心血、智慧和汗水。在此，我代表市政府，向所有关心支持大连经济社会发展的同志们、海内外各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!实践使我们深切地体会到：大连能够在逆境中砥砺前行、在困难中创新突破，得益于我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委的科学决策，始终坚持科学发展不动摇，直面挑战，勇于担当，创造了逆势上扬、率先发展的新业绩和新优势；得益于我们立足大连实际，坚持转方式调结构，实施全域城市化发展战略，构建起多点支撑、全域开发开放的新格局，为大连经济社会长期健康发展奠定了坚实基础；得益于我们牢记执政为民的理念，充分调动全市人民支持发展、参与发展的积极性，凝心聚力，团结拼搏，形成了政通人和的大好局面。这些宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，不断发扬光大。回顾一年的工作，我们必须清醒地看到前进道路上的困难和问题：外需、资源和环境对经济发展约束加剧，我市经济企稳向好的基础尚不稳固；制约经济社会发展的体制机制矛盾依然突出，发展还面临不少障碍和困难；工业经济特别是传统优势产业面临较大的转型压力，现代服务业发展亟待加速；城市环境、公共服务能力和社会治理水平与人民群众的期待仍有差距；政府职能转变和自身建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。 二、2014年政府工作目标与任务2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划目标的关键之年。政府工作的总体思路是：全面贯彻中央总体工作部署和习近平总书记一系列重要讲话精神，落实省委、省政府和市委各项决策要求，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持“四化”统筹、协调推进，着力转方式调结构，持续改善民生，提升城市功能，切实提高经济发展质量和效益，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，公共财政收入增长10%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，全体居民可支配收入增长11%，城镇登记失业率控制在3%以下。2014年，重点抓好以下六项工作： （一）着力全面深化改革，进一步增强发展活力按照十八届三中全会的总体部署和习近平总书记视察大连时提出的“加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，落实市委十一届六次全会提出的要求，通过全面深化改革进一步激发内在活力，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。深化经济领域改革。加快以混合所有制为重点的现代产权制度改革，清理、废除各种不合理规定和隐性壁垒，推动非公企业进入公用事业、基础设施等领域。积极推进注册资本认缴登记等工商登记制度改革，建立现代市场体系，加强社会信用体系建设。支持各种非公资本参与国企股权多元化改革，推动瓦轴、金重集团整体上市，组建大连港投融资控股集团。深化地方金融改革，大力发展普惠金融。推进农村改革，进一步明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，开展农村土地承包经营权确权登记办证试点，积极稳妥推进土地流转，加快构建新型农业经营体系。实现市场开放到位、政策使用到位、要素配置到位。推进行政管理体制改革。优化机构设置，正确履行职能，完成食品药品管理体制和卫生计生体制改革。创新财政支持产业发展方式，确立企业投资主体地位，增强财政资金的引导和放大作用。围绕“减少、取消、管理、提效、下放”，深化行政审批制度改革。加快社会领域改革。推动事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。强化社区自治和服务功能，构建基础综合性服务平台。加大政府购买服务力度，激发社会组织和市场活力。合理配置公共资源，推进公共服务均等化。 （二）深入推进全域城市化，争创开发开放新优势打造对外开放新高地。围绕中央城镇化会议精神和国家赋予的战略定位，完善金普新区总体规划，创新体制机制，努力构建面向东北亚区域开放合作的战略平台。积极申办建设大连自由贸易园(港)区，力争长兴岛综合保税区和中日韩循环经济示范基地获得国家批准，抢占对外开放的制高点。提升重点园区功能。加快长兴岛世界级炼化一体化产业基地、瓦房店轴承产业园区、松木岛精细化工园区、庄河大连国家生态工业示范园区、花园口新材料和生物产业基地建设。提升高新区软件和信息技术服务、大连湾装备制造、金州新区装备和电子信息、旅顺交通运输装备、保税区汽车及零部件等产业聚集度。推进太平湾沿海经济区、北黄海新区、长山群岛旅游避暑度假区加快发展。提升主城区东港商务区、梭鱼湾商务区等建设水平。加快城乡发展一体化。走以人为核心的新型城镇化道路，坚持城镇发展与产业成长“两手抓”，着力突破农业转移人口市民化、土地利用高效化和资金投入多元化3个关键点，注重绿色发展和文化传承，统筹建设质量和发展速度。持续推进农村“三新”工程建设，在150个村实施新村庄“六化”工程，新建通屯油路800公里，使广大农民共建共享现代化成果。推动全域开放向纵深发展。加快外贸出口基地建设，努力培育外贸出口新优势。大力引进世界500强和行业百强企业，引导国内外企业在连设立研发中心和总部基地，实际使用外资增长10%，实际到位内资增长15%。加强区域间交流与合作，支持优势企业实施海外投资并购。 （三）大力实施创新驱动战略，加快转方式调结构步伐加强科技创新体系建设。加大财政科研经费投入，全社会研发投入占GDP比重不低于2.5%。实施科技创新驱动重大专项，构建重大技术装备、新能源等10个产业协同创新联盟，支持重大技术攻关，力争成为东北地区“创新中心”。加强知识产权保护，提高发明专利转化率。推进产业转型升级。深入实施工业“五项工程”，提升石油化工、船舶制造、汽车及零部件、软件和电子信息等超千亿级产业集群的竞争优势。安排战略性产业项目资金，重点支持战略性新兴产业发展。加大对服务业重点领域、关键环节和新兴业态的政策支持，促进制造业与服务业加快融合，大力发展总部和楼宇经济。争创“全国质量强市示范城市”和“全国知名品牌创建示范区”。强化投资和消费拉动。全市计划安排投资规模1000万元以上建设项目1998个，总投资2.05万亿元。积极培育和引导消费需求，着力推动信息消费、电子商务、商贸旅游等服务业升级，打造邮轮、温泉、海岛、乡村旅游新优势。推动劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，持续拓展社会消费能力和空间。增加普通商品住房有效供给，促进房地产业健康平稳发展。加快农业现代化进程。继续稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程，提高优势特色产业发展和农产品质量安全水平。全年新发展设施农业10万亩，建设都市型现代农业园区10个、海洋牧场10万亩。推进农业信息化建设，大力发展生态友好农业，实现农业可持续发展。加强海洋渔业持续健康发展政策支持，建设现代渔业强市。 （四）不断强化城市核心功能，进一步优化生态环境加快“三个中心”建设。推进以大窑湾北岸为核心的航运中心建设，优化“一岛三湾”等三大核心港区港口功能，提升大连港的竞争力和辐射力。积极推进大连新机场及沿岸商务区建设，持续增强港航口岸软实力。推进以太平湾为核心的物流中心建设，培育本地重点物流企业10家，引进全球物流运营商2家。推进以大商所为龙头的金融中心建设，组建交易(所)集团。积极发展科技金融、航运金融、绿色金融。实施中小微企业融资促进行动和农村金融倍增计划，完善中小企业和“三农”投融资服务体系。扩大直接融资，全年“新三板”和四板挂牌企业30家。加强城市规划建设。完善城市总体规划和各类专项规划，确保规划的科学性、严肃性。加快南部滨海大道、丹大快速铁路、金普城际铁路、长兴岛铁路二期、渤海大道一期、疏港路拓宽改造、大连至旅顺中部通道、大连湾海底隧道等一批重大交通基础设施建设。加速解决陆岛交通问题。地铁1、2号线试运营，实现大连迈入“地铁时代”。提升城市管理水平。全面实施网格化城市管理，提高城市管理精细化水平和快速反应能力。加快“宽带大连”、“无线城市”建设，提升智慧城市基础功能。加大生态建设与保护力度。继续实施青山生态系统工程，重点治理交通干道两侧及大中型水库周边废弃矿山，全年栽植树木1.2亿株、造林补植60万亩，加强造林绿化养护管理。推进国家水生态文明试点建设。加强海域海岛海岸带生态整治修复，建设国家级海洋公园和海洋特别保护区。实施“蓝天工程”，开展万家企业节能低碳行动，单位工业增加值综合能耗同比降低3%。继续开展国家新能源汽车推广应用工作。完成热电集团、大化集团等燃煤电厂脱硫脱硝设施建设，主要污染物平均减排2%。让大连的山更绿、水更清、天更蓝。 （五）切实加强社会和文化建设，持续增进人民福祉扎实做好重点民生工程。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，高标准实施15项重点民生工程，努力使改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。加强就业和社会保障工作。加大高校毕业生、失地失海人员和困难人群的就业工作力度，全年实现城镇新增就业21万人。完善统筹城乡的社会保障体系，将职工基本养老保险与城市居民社会养老保险衔接政策落实到位，做好企业退休人员养老金调整工作。建立城乡居民大病保险制度，积极推进工伤预防试点。进一步提高基本民生保障水平和社会救助能力，增强社会救助兜底功能，实施农村困难家庭危房改造和救助。推动养老、健康服务业规模化、产业化发展。改善城乡居民生活条件。建立新的食品药品安全监管体制和运行机制，保障食品药品安全。完善政府储备和商业储备体系，保持生活必需品市场的平稳运行和物价稳定。推进租赁住房配比建设和租赁市场培育，完成棚户区(危旧房)改造1.98万户，新增租赁住房补贴家庭1.1万户。实施住房维修“一二三”工程，加快物业服务市场化、专业化进程。强化交通环境综合治理，加快停车场建设，更新公交车辆1111台，不断增加交通资源的有效供给。加快发展社会事业。支持在连高校发展，促进高校与地方发展、企业升级充分融合。推动高水平职业院校建设和职业教育集团化办学。深入推进普通高中优质特色发展。促进义务教育全域均衡发展，继续实施标准化学校建设工程，推进农村中小学供暖设施改造，逐步建立和完善中小学生午餐集体用餐服务体系。新开办公办幼儿园15所，增加普惠性学位3000个。继续实施医疗软实力提升工程，推进体育新城卫生中心、市友谊医院急诊楼和大连大学附属新华医院项目建设，实施乡村卫生服务一体化管理。新农合最低筹资标准提高到520元，年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。依法推动“单独”夫妇生育二孩政策落实，推动健康城市建设。提升城市文化品质。制定大连文化发展规划，支持文化创意、数字出版、动漫游戏等产业发展，加强文物和非遗项目保护，推进基层图书馆建设，丰富群众文化生活。加强新建体育场馆管理，广泛开展全民健身运动，促进竞技体育发展。深化社会治理创新。健全社会普法教育机制，完善信访信息化和联合接访制度。推动社会组织管理体制机制改革创新，充分发挥基层组织和社会组织在社会治理中的作用。全面启动全国安全发展示范城市创建工作。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强应急管理体系和联动机制建设，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。做好蝉联第四届全国文明城市、创建第八轮全国双拥模范城和第九届社区居委会换届选举工作。继续做好民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、仲裁、防震减灾、民兵预备役、边海防等工作。 （六）建设法治政府和服务型政府，树立为民务实清廉良好形象推进法治政府建设。健全科学、民主、依法决策机制和程序，完善决策问责和纠错制度。加强规范性文件、重大决策合法性审查，健全行政执法程序和监督机制。推进行政执法体制改革，重点加强食品药品、安全生产、环境保护等领域基层执法力量。强化政府服务功能。推进市本级行政许可事项“授权到位”，优化流程，提高服务质量。加快政务公开、政府信息公开和行政机关质量管理体系建设，实现电子政务外网全域覆盖。构建公共资源交易监管平台，推动公共资源交易“管办分离”、“阳光交易”。提高勤政廉政水平。严格落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，持之以恒地抓好软环境建设。坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，推进公车制度改革。加强对重大投资项目、重大资金支出的监督和跟踪审计，严厉查处违纪违法案件。加强对政府依法行政的监察检查，提高行政效率，保证政令畅通。各位代表，政府的权力来自人民，对人民负责，受人民监督。市政府将自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，严格执行市人大决议决定，切实做好建议提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，不断创造让人民群众满意的新业绩。各位代表，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，开拓创新，埋头苦干，为谱写好“中国梦”的大连篇章作出新的贡献!

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2006年辽宁省政府工作报告

  (2006年1月20日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见。一、“十五”时期的回顾和2005年工作“十五”时期，是我省经济和社会发展史上极不平凡的重要时期。在党中央、国务院和中共辽宁省委的领导下，全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，紧紧围绕振兴主题，聚精会神搞建设、万众一心谋发展，全面完成了“十五”计划确定的各项任务，实现了辽宁老工业基地振兴的良好开局。国民经济综合实力明显增强。地区生产总值年均增长11.2%，增幅比“九五”提高2.6个百分点；完成固定资产投资1.2万亿元，增长1.3倍；地方财政一般预算收入年均增长17.9%，提高7.7个百分点；地方政府可用财力达到3308.4亿元，增加1631.2亿元。经济结构调整取得较大进展。一二三产业比例调整为10.7∶49.3∶40。完成工业技术改造投资2853亿元，比“九五”增长1.3倍。装备制造业和重要原材料工业基地建设取得较大进展。高新技术产业增加值增长3.3倍。粮食产量连创新高，跨入全国粮食主产区行列。林牧渔业增加值占第一产业比重达51%。民营经济增加值占地区生产总值的41%。信息、物流、旅游、会展等现代服务业加快发展。阜新资源型城市经济转型初见成效。市场经济体制不断完善。国有企业改革取得新的进展。完成国家城镇社保试点任务，城镇社会保障体系进一步完善。政府引导、自主择业相结合的就业新机制初步形成，近180万国企职工实现身份转换。以税费改革为重点的农村各项改革不断深化。财政体制、行政管理体制、国有资产管理体制、流通体制和文化体制等各项改革稳步推进。对外开放迈上新台阶。累计实际利用外资248.2亿美元，比“九五”增长1.2倍。外贸进出口总额1435.4亿美元，增长93%，其中出口803.6亿美元，增长79%。引进内资1256亿元。基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、农村电网改造、石佛寺水库一期等重点工程交付使用。在全国率先实现省辖市全部通高速公路、乡镇通油路。新增高速公路705公里，新增港口吞吐能力8800万吨。城乡面貌发生较大变化。循环经济试点省建设取得明显成效，主要污染物排放量下降15%。累计造林2283万亩，人工增雨108亿立方米。辽河水质恶化状况得到有效遏制。城市空气质量优良天数平均达到82%。城市规划、建设和管理水平明显提升，沈阳被评为全国环保模范城市和森林城市，大连被评为全国文明城市，鞍山被评为国家卫生城市。人民生活质量有所改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10.4%和8.3%，分别比“九五”期末增加3750元和1334元。城镇劳动力实现就业再就业510.8万人。141.3万城镇贫困居民、65.8万农村特困群众被纳入社会救助范围，生活得到改善。农村贫困人口减少158万人。农村税费改革为农民减负60多亿元。城市人均住房增加3.1平方米。全省电话用户突破3000万，普及率达72%，行政村实现100%通电话。各项社会事业全面发展。加大了人才培养和引进工作力度。取得重大科技成果1400项，专利申请量年均增长15%。改造农村中小学危房283万平方米，新建九年一贯制学校280所，高校在校生达到71.1万人。新型农村合作医疗制度试点稳步推进，疾病控制体系和医疗救助体系不断加强。“一宫三陵”和桓仁五女山城进入世界文化遗产行列。《苍原》、《父亲》、《凌河影人》连续三年获全国十大舞台艺术精品工程大奖。辽宁体育健儿在国际重大比赛中获得248个世界冠军。人口与计划生育、民族宗教、司法行政、外事侨务和对台工作取得新成绩，妇幼、老龄、残疾人事业持续发展。民主法制和精神文明建设继续加强。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。办理人大代表议案、建议2016件、政协委员提案2753件。提请省人大常委会制定修改地方性法规131件，制定修改省政府规章115件，清理法规、规章和规范性文件14万件。省级行政审批事项减少70%以上。大力推进平安建设，不断完善保障公共安全、处置突发事件和维护社会稳定的工作机制，监狱布局改造圆满完成，社会治安保持了持续稳定。精神文明建设成效显著，双拥共建、国防动员和民兵预备役工作取得新成绩。各位代表：2005年是“十五”的最后一年，是我省全面迈向振兴新阶段的承前启后之年。一年来，在省委的领导下，全省上下坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，团结一心，艰苦奋斗，战胜重重困难，经济社会发展迈出了较大步伐，改革开放和现代化建设取得了显著成绩。一是国民经济保持平稳较快增长，部分主要经济指标增幅达到或超过东部地区平均水平。预计完成地区生产总值8015亿元，增长12.5%，人均达到18988元；全社会固定资产投资4204亿元，增长40.1%；地方财政一般预算收入674亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入9108元、农民人均纯收入3690元，分别增长12.8%和7.3%。二是加快体制机制创新，重点领域改革实现新突破。出台了深化企业改革的具体意见以及配套政策，60%以上的国有大型工业企业实现股份制改造，80%的国有中小型企业完成产权制度改革。鞍本钢初步实现强强联合。大船与新船重工重组成为我国最大的造船企业。锦化、华锦、抚铝等国有大型重点企业引进战略投资伙伴。依法对108户企业实施关闭破产。着力支持非公有制经济发展，民营经济增加值增长17%。深化地方金融机构改革，提高金融资产质量，不良贷款占比下降了14个百分点。三是抓住双重机遇，对外开放取得新成果。出台了进一步扩大对外开放的实施意见。加快大连东北亚国际航运中心建设，扩大区港联动范围；重点推进大连长兴岛、营口沿海产业基地和辽西锦州湾等沿海经济区建设。实际利用外资35.9亿美元(新口径)，增长1.73倍；外贸进出口总额实现410.1亿美元，增长19.2%，其中出口234.4亿美元，增长23.9%。成功举办东博会、海外学子创业周等活动。扩大国内区域经济合作，引进内资300多亿元。四是实施项目牵动，经济结构调整步伐加快。重点推进了100个工业调整改造项目和145个工业国债项目，凌钢新区200万吨H型钢、大连重工起重集团船用曲轴研发制造等重大项目启动建设。全年工业投资完成1959亿元，增长63.2%。规模以上工业实现增加值3007亿元，增长20.1%。装备制造业增加值增长20.9%，拉动规模以上工业增长6.4个百分点。开工建设100个高新技术项目，高新技术产业增加值增长21%。争创10个中国名牌。积极引导扶持第三产业加快发展，实施“万村千乡”市场工程，社会消费品零售总额2999亿元，增长13.5%。五是加大扶持力度，农业和农村经济加速发展。财政对农业投入69.6亿元，增长26.3%。全部免征农业税，农民直接增收13.8亿元。省财政转移支付19.8亿元，缓解了县乡财政困难。农村信用社改革取得重大成果，不良贷款同比减少116亿元。农产品加工业增加值增长37.3%。转移农村劳动力24.5万人。战胜多年罕见的洪涝灾害，夺得历史上第二个粮食高产年，粮食总产量达1746万吨。实现耕地占补平衡和总量平衡。造林445万亩，治理水土流失面积203万亩。采取有力措施，将禽流感疫情控制在疫区、扑灭在疫点。六是打造融资平台，基础设施建设取得显著成效。全省利用国家开发银行政策性贷款234亿元，拉动投资2000多亿元。总投资2975亿元的100个重大基础设施项目开工建设64项，新开工6条高速公路共769公里。沈阳地铁开工建设，大连港和营口港扩建工程、辽宁核电站等项目进展顺利，丹庄高速公路等重点工程交付使用。七是办好民生工程，扎实推进和谐辽宁建设。经过积极争取，我省被国家列为煤矿棚户区改造试点省，城市集中连片棚户区改造当年拆迁765万平方米，开工建设758万平方米，10万余户居民喜迁新居。基本完成CD级采煤沉陷区治理任务，建成居民楼243万平方米，可安置居民5.4万户。清理建设领域拖欠工程款86亿多元。全面推行实名制就业，开展就业再就业普惠制培训，为32万大龄下岗失业人员购买了养老、医疗保险，14.3万户零就业家庭实现了至少一人就业，安置大龄就业困难对象8.5万人，全年实现就业120万人。健全社会救助体系，发放低保、医疗、就业、助学、救灾等资金30多亿元。扶困助学体系使全省45.9万贫困学生受益。农村开发式扶贫取得新进展，12万户、40万人稳定解决温饱问题。加大扶持力度，民族地区经济社会加快发展。八是加强精神文明建设，各项社会事业取得新进展。新组建50家省级工程技术研究中心和重点实验室。完成50万平方米农村中小学D级危房改造和100所农村九年一贯制寄宿学校建设任务。积极推进高等教育、职业技术教育发展，强化岗位培训。初中毕业升入高中阶段比率达到84%。农村新型合作医疗覆盖34个县(市、区)。社区卫生服务机构覆盖全省城区街道的90%以上。辽宁出版集团完成整体改制。文化事业稳步发展。扎实推进社会信用体系建设和文明城市、文明行业、文明社区、文明村屯创建活动，城乡社会主义精神文明建设进一步加强。实施领导信访包案责任制，一批多年积累的重点信访案件得到有效解决。社会治安综合治理先进省建设取得较大成效。各位代表：回顾过去五年，辽宁取得的巨大进步，凝聚着党中央、国务院领导同志的深切关怀和国家各部委的大力支持与帮助。对此，辽宁各族人民将永志不忘！五年成就的取得，是党中央、国务院和中共辽宁省委正确领导的结果，是省人大法律监督和工作监督、省政协民主监督的结果，是全省各族人民团结奋斗、开拓进取、扎实工作的结果。我代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表：我们有理由为"十五"的巨大变化感到自豪，对"十一五"的发展充满信心。同时也必须清醒地看到，制约我省经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决，体制机制创新任务艰巨；经济增长方式粗放、产业结构不合理、科技创新能力不强、核心竞争力较弱等问题仍比较突出；区域、城乡间发展不平衡，特别是县域经济发展滞后，农民增收难度较大；资源环境的约束日益明显；社会保障和就业压力大，人民生活水平提高还不够快，改善城乡困难群体生产生活条件的任务还很重；社会事业特别是农村教育、卫生、文化事业发展相对滞后；政府自身建设有待进一步加强；软环境建设尚须进一步改善。对上述困难和问题，需要我们在"十一五"期间给予高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、“十一五”的发展目标和主要任务各位代表：回首刚刚过去的五年，辽宁站在了一个新的历史起点;展望"十一五"新的征程，我省经济社会发展任重而道远。在省委的领导下，省政府组织制定了《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，提请本次会议审议。“十一五”时期全省经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，突出全面振兴老工业基地这个主题，以体制机制创新为着力点，以调整和优化结构为主线，以城乡区域经济协调发展为重点，以基础设施建设为支撑，以科技创新为动力，以和谐辽宁建设为保障，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，促进全省经济平稳较快发展和社会全面进步，努力把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域，基本实现辽宁老工业基地振兴，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。“十一五”时期，基本实现振兴辽宁老工业基地的主要标志：一是确保经济增长速度和效益增幅持续达到或超过东部地区平均水平；二是确保城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入达到沿海省份平均水平。主要指标：全省生产总值年均增长11%左右，2010年人均生产总值比2000年翻一番半，单位生产总值能源消耗比"十五"期末降低20%；固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长12%，外贸进出口总额年均增长15%，外商直接投资年均增长20%；地方财政一般预算收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长率超过"十五"时期的平均水平，城镇登记失业率控制在5%左右。实现“十一五”奋斗目标，我们要把握全局、突出重点，着力做好以下六方面工作：以体制机制创新为着力点，在改革开放中实现振兴。这是实现老工业基地全面振兴的关键和前提。要以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。全面完成地方国有大型企业股份制改造，引进国内外战略投资者，实现投资主体多元化。大力推动钢铁、汽车、石化和重型机械装备等重点行业的战略性重组，培育和发展一批具有自主知识产权和核心竞争力、销售收入超百亿的大型企业集团。全面完成国有中小企业产权制度改革。创造良好发展环境，支持民众创业致富，加快发展民营经济，使混合所有制经济成为辽宁的基本经济形态，民营经济增加值占全省GDP的比重达到50%左右。着力推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。积极推进财税、金融、投资改革和事业单位改革。以完善市场功能为重点，推进现代市场体系建设。加快发展产权、技术、资本、劳动力等要素市场。健全社会信用体系，建设"信用辽宁"。努力打造沿海经济带，创造对外开放新优势。加快大连东北亚国际航运中心建设，重点推进大连长兴岛、营口沿海产业基地、辽西锦州湾、丹东产业园区和大连庄河花园口工业园区“五点一线”的对外开放，积极促进沈阳中部城市群的开发开放，形成沿海与内地良性互动的对外开放新格局。大力发展石化、钢铁、造船等临港工业，推进"海上辽宁"建设，使我省成为环渤海对外开放的活跃区域。做优外贸、做强外资、做大外经，提高对外开放的质量和水平。到2010年，全省外贸进出口总额突破800亿美元。以调整优化结构为主线，建设新型产业基地。加快建设先进装备制造业和高加工度原材料工业基地。到2010年，全省工业增加值突破6000亿元。努力实现装备制造业跨越式发展。坚持机电一体化发展方向，着力发展基础设备、成套设备和运输设备，装备制造业增加值占规模以上工业比重达到35%，比"十五"期末提高10个百分点。做大做强石化、冶金、建材等优势产业，加快建设具有国际先进水平的大型石化生产基地、中国北方精品钢材生产基地和新型建材基地。以沈阳铁西新区为龙头，建设沈西工业走廊。大力发展以信息产业为代表的高新技术产业，高新技术产业增加值占全省工业增加值的比重达到30%。注重发展轻型工业、劳动密集型产业。着力培育产业集群和名牌产品，中国名牌产品和驰名商标分别达到50个和40件以上。加快发展服务业，重点发展物流、金融、保险、信息、旅游、会展、房地产、中介服务等现代服务业，使之成为拉动经济增长、增加财政收入的重要力量，全省服务业增加值年均增长11%。沈阳、大连要建设成为区域性金融中心。发挥综合优势，把沈阳建设成为东北地区重要的现代物流中心。以城乡区域协调发展为重点，调整优化布局结构。坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村投入的力度，着力推进社会主义新农村建设。用工业理念谋划农业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，健全农业社会化服务、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，做大做强农业产业化龙头企业，把我省建设成为全国优质特色农产品生产和加工基地，粮食综合生产能力稳定在1500万吨。以工业化为主导、城镇化为支撑、农业现代化为基础，大力发展县域经济，44个县(市)地区生产总值翻一番。全面推进农村综合改革，扩大公共财政覆盖范围，加快发展农村公共事业，基本形成城乡一体的基础设施和公共服务体系。积极推进城镇化，以县城和中心镇为重点加强小城镇建设，全省城镇化率提高到63%左右。构建三大区域发展新格局。加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市锦州、盘锦、葫芦岛为骨干的辽西沿海经济区。加大财政转移支付力度，积极推进阜新建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作，加快抚顺、本溪、盘锦等资源型城市经济转型和可持续发展，努力缩小地区发展差距，形成以中心城市带动中小城市，以城市带动农村，相互协调、相互促进、各具特色的辽宁区域经济发展新格局。以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲。按照适度超前、保障有力的要求，加快高速公路、铁路、航道、港口等建设，完善集装箱港口运输和民用航空运输体系，构建水陆空立体交通网络。到2010年高速公路通车里程接近4000公里，港口吞吐能力突破5亿吨。增强水利、能源、信息等基础设施的保障支撑能力。城市供水普及率达到99%。重点城市防洪标准达到100至200年一遇。新增装机容量1000万千瓦。加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网建设。建设好沈阳地铁1号线、2号线以及大连轻轨等一批项目，努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的现代城市。以科技创新为动力，加快转变经济增长方式。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，释放我省科技教育的巨大潜能，用科技创新支撑辽宁制造。深化科技体制改革，基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，省级以上重点实验室、工程中心和企业技术中心达到380家。增加科技投入，加快成果转化，发明专利申请数量和授权数量年均增长10%以上。全面推进素质教育，加强农村义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，建设具有国内一流水平的领军大学。构建科技创新的人才支持系统，建设北方人才高地。以和谐辽宁建设为保障，让发展的成果惠及最广大人民群众。以扩大就业和完善社保体系为重点，两年内基本解决体制转轨遗留的下岗失业问题，5年累计新增就业350万人。加快完善社会保障体系，逐步实现将符合条件的城乡从业人员纳入保障范围的目标。进一步完善社会救助体系，保障困难群众的基本生活权益。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业，不断壮大文化产业，建设一批标志性文化设施，为人民群众提供丰富健康的精神消费产品。深化城市医疗体制改革，大力发展城市社区卫生服务，全面实施新型农村合作医疗制度。继续稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。高标准建设辽宁竞技体育中心、沈阳奥林匹克体育中心，为2008年北京奥运会多作贡献。充分发挥循环经济试点省的先行效应，加强政策法规体系建设，促进资源节约，大力保护环境。以饮水安全、辽河流域、渤海近岸海域治理和减排二氧化硫为重点，加强水污染、大气污染治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。积极推进生态省建设，继续推进天然林保护、风沙源治理、水土流失治理、湿地保护等生态工程，五年造林1500万亩。以经济持续增长、污染持续下降为目标，不欠新账、多还旧账，造福社会、惠及子孙。三、2006年的重点工作各位代表：2006年是实施"十一五"规划的开局之年，我省发展既具备诸多有利条件，也面临着严峻挑战。各级政府一定要增强责任感和紧迫感，认真贯彻党的十六届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和省委九届十一次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，努力实现又快又好发展，为实现"十一五"规划目标开好局、起好步。今年全省经济和社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右，单位生产总值能耗降低4%左右；全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口总额增长15%；地方财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%。围绕上述目标和要求，重点抓好以下九项工作：1、在体制机制创新上实现新突破，增强内在发展动力。一是进一步深化国有企业改革。积极引导和帮助大型企业寻找战略投资伙伴，年内基本完成地方国有大型企业股份制改造任务。全面完成地方国有中小工业企业产权制度改革，加快推进粮食、商业等领域国有企业产权制度改革。深化国有资产监管体制改革，建立国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，积极筹措国有企业改革成本。加快重点国有企业分离办社会职能和主辅分离工作。在中央支持下，积极做好厂办大集体企业改革试点工作。二是全力推进非公有制经济发展。出台促进非公有制经济发展的实施意见，支持民营企业参与国企改革，积极推进中小企业信用担保体系建设，鼓励民营企业组建担保公司，全年民营经济增加值增长15%以上。三是全面深化农村各项改革。巩固农村税费改革成果，重点推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，抓好本溪农村综合改革试点。积极化解村级债务。积极推进集体林产权制度、农垦体制和动物卫生管理体制改革。四是完善公共财政体制，做好财税工作。继续深化部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等财政改革，不断完善公共财政体制。推进依法理财，加强税收征管和非税收入征收力度，整合政府财力资源，完善财政绩效评价体系。继续做好增值税转型试点工作。五是推进行政管理体制改革。加快政企分开、政资分开、政事分开，减少和规范行政审批，分类推进事业单位改革。六是继续深化投融资、流通体制、公用事业、科技等领域的改革。2、以沿海开放为龙头，大力发展开放型经济。一是着力打造沿海经济带。加快大连东北亚国际航运中心建设，抓紧实施“五点一线”重点工程项目，围绕沿海开发启动滨海公路建设。继续推进开发区、保税区、出口加工区体制创新，争取丹东、营口、锦州等港口和沈阳等城市的特定区域享受保税区的政策，使沿海地区真正成为振兴辽宁的先导地带。二是充分利用国家的优惠政策，积极吸引外资参与国有企业改组改造，重点推进国有企业利用外资项目，全省实际利用外资增长20%。加快“走出去”步伐，抓好境外投资项目。扩大对内开放，全年引进内资350亿元。三是推动外贸增长方式向以质取胜转变。优化出口商品结构、培育出口品牌，全省机电产品、高新技术产品出口比重有较大提高。3、加快产业升级，推动经济结构调整实现新突破。一是推进装备制造业跨越式发展。深入落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》，研究制定我省相关配套措施，加快产品结构调整，加大对企业技术中心的投入，全力推进重大技术装备的成套化、国产化。支持华晨、黄海、中顺、北盛等整车企业重大项目建设，加快零部件企业的整合与重组，增强全省汽车产业综合竞争力。二是提高原材料工业的集中度和加工度。加快抚顺石化100万吨乙烯、鞍钢营口新区500万吨精品钢材、本钢500万吨热轧宽带、东北特钢120万吨精品钢、凌钢新区200万吨H型钢等重点项目建设，拉长原材料工业产业链和产品链，提升产品技术含量和附加值。三是大力发展高新技术产业。抓好创业服务中心、大学科技园和软件园建设，集中力量发展信息产业、新材料和生物工程，培植10个高技术特色产业群，全省高新技术产业增加值增长20%以上。四是促进服务业快速发展。改善城乡消费环境，扩大消费需求。努力开拓农村市场，继续实施"万村千乡"市场工程，建设1000个连锁农家店。办好2006(沈阳)世界园艺博览会。五是积极实施名牌战略。加快用先进适用技术改造传统产业步伐，淘汰污染环境、耗能高的产品，确保经济效益好于上年。 4、以发展县域经济为重要载体，实现社会主义新农村建设良好开局。一是加大扶持力度，发展壮大县域经济。出台加快县域经济发展的工作意见，扩大县(市)经济管理权限。支持15个经济较发达县(市)率先发展，扶持10个经济欠发达县加快发展。全年县域经济生产总值增长15%以上。二是推进现代农业建设，提高综合生产能力。加快大中型水库除险加固和农田水利基本设施建设。加大农业综合开发力度，推进农业标准化、机械化和信息化进程。加强农业科技成果转化，大力发展农产品加工业，扶持壮大产业化龙头企业，农产品加工业增加值增长20%。紧紧围绕建设全国优质特色农产品生产和加工基地，推进生产方式转变，提高安全管理水平，大力发展标准化畜牧、渔业、特色产品小区。进一步推进农业五大主导产业、五大特色产品向五大优势产区集中。落实农村各项政策，抓好优质粮工程。做好第二次农业普查工作，为发展农村经济提供科学依据。三是扎实推进新农村建设。认真贯彻落实"多予少取放活"的方针，尤其要在"多予"上下功夫。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，把县域经济发展与新农村建设紧密结合起来，坚持发展农村特色经济与发展农村社会事业一起抓，坚持农村基础设施建设与村容村貌环境整治一起抓，坚持社会主义新农村的示范村建设与帮扶贫困村改善生产生活条件一起抓，着力解决农民生产生活中最迫切、最希望解决的实际问题，使新农村建设真正给农民带来实惠。5、落实科教兴省战略，增强科技创新能力。一是认真贯彻全国科学技术大会精神。发布《辽宁省中长期科学和技术发展规划纲要》，启动重大科技专项，集中力量组织关键技术攻关，实现先进制造、新材料、新能源等关键领域的集成创新和重点突破，开发一批重大装备和高技术产品。二是突出企业创新主体地位。加强企业的创新和研发平台建设，设立企业关键技术和重大装备研发、企业技术中心建设专项基金，鼓励形成多种形式的产学研合作技术联盟，新建省工程技术中心和重点实验室40个，支持提升原有创新平台50个，扶持建立重点企业技术研发机构50家。三是出台鼓励创新政策。完善知识产权制度，加强知识产权保护，建立健全技术、知识、管理等要素参与分配的制度，激发广大科技人员创新活力。加强科普基地建设，增强全民科技意识。四是坚持教育优先发展，实施人才强省战略。完善义务教育投入保障机制，实施义务教育均衡发展计划和农村中小学现代远程教育工程。建设20个技能型人才培训基地。加强高校重点学科建设。加大人才引进工作力度，吸引国内外人才以多种方式到辽宁创业发展；积极创造条件，充分发挥现有人才作用，鼓励人才向欠发达地区流动。6、加强基础设施和生态建设，增强可持续发展能力。一是抓好100个基础设施项目。加快铁岭至承德等一批高速公路、庄河电厂等一批电源、电网项目和大伙房水库输水二期、沈阳地铁1号线等工程建设步伐，开工建设朝阳至赤峰、抚顺至梅河口高速公路、哈大铁路客运专线、东北东部铁路、抚顺电厂扩建等一批重大交通、能源项目。继续保持固定资产投资较快增长。二是启动生态省建设。编制生态省建设总体规划。继续搞好辽河、渤海水污染治理，深化城市环境综合整治。开展农村小康环保行动计划。依法加大国土资源、海洋资源和矿产资源开发管理力度，保护生态环境。放手发展经济林，加强生态公益林、辽东水源涵养林和沿海防护林建设，完成造林300万亩。实施西部沙地治理工程，治理水土流失面积200万亩。三是大力发展循环经济。推进国家循环经济试点省建设，加强清洁生产和资源综合利用工作，轧钢、洗煤、选矿废水和电厂冲灰水力争实现全行业"零排放"。建立重点行业和地区能耗目标考核体系。7、办好"十大民生工程"，促进和谐辽宁建设。一是基本完成城市集中连片棚户区改造和采煤沉陷区治理。基本完成5万平方米以上棚户区改造任务，使被拆迁居民得到妥善安置。做好7个采煤沉陷区治理工作。二是全力扩大就业和再就业。完善扶持政策，鼓励自主创业、合伙创业，继续做好高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业工作，大力推进包括农民转移培训在内的普惠制就业培训，确保零就业家庭普遍实现至少1人稳定就业。全年实现实名制就业115万人，大力推进农民转移就业。三是完善城乡衔接的社会保障体系。稳步扩大社会保障覆盖面，全年城镇企业职工参加基本养老保险人数达到755万人、基本医疗保险参保人数达到890万人、失业保险参保人数达到 610万人。四是加强社会救助体系建设。加大财政投入，健全城乡医疗救助、就学资助、住房援助和应急救助制度，切实解决城乡贫困家庭就医、就学、住房、取暖等实际困难。五是稳步增加居民收入。严格执行企业最低工资制度，督促各类企业在提高效益的基础上，增加职工工资。落实好国家改革公务员工资制度各项政策，在清理规范津贴补贴的基础上，适当提高公务员工资水平。维护进城务工人员的合法权益，解决好拖欠农民工工资问题。六是逐步解决城乡群众看病难、看病贵问题。加大医疗卫生投入，推进城市社区卫生服务体系实现全覆盖，全面实施新型农村合作医疗制度。加强对医疗机构的监管，提高医疗质量，降低医疗费用。七是加大农村扶贫开发工作力度，实现40万贫困人口的稳定脱贫。八是继续实施村村通油路工程。完成农村公路黑色路面1000公里，路基改造4000公里。九是继续实施防病改水工程，让广大农民喝上卫生洁净水。十是全面实施农村免费义务教育，进一步改善农村办学条件。新建九年一贯制寄宿学校100所，完成农村中小学D级危房改造40万平方米。切实加强安全生产工作。严格落实安全生产责任制，强化对煤炭、食品、药品、饮食卫生、特种设备、危险化学品和交通安全的治理和监管，坚决遏制重特大事故的发生。加强应急体系建设，提高保障公共安全、处置突发事件能力，确保自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及时得到妥善处理。8、加强社会主义精神文明和民主法制建设。广泛深入开展城乡精神文明创建活动，积极开展文化科技卫生"三下乡"、"讲文明、树新风"等活动，创建和谐社区、和谐村屯，推进村务公开、厂务公开。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加快公共文化服务体系建设，建成30个乡镇文化中心。开播高清电视，广播电视综合覆盖率达98%。繁荣发展哲学社会科学。深入开展双拥共建活动，进一步增强军政军民团结；积极支持军队做好军事斗争准备；大力支持军队建设和军队后勤社会化改革；广泛开展国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，认真办理好人民代表议案、建议和政协委员提案。支持工会建立和发展基层工会组织，维护职工合法权益。充分发挥共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加快发展社会福利事业。关心支持妇女儿童和残疾人事业，做好老龄工作。继续加强民族宗教、外事侨务和对台工作，加快少数民族地区发展。做好普法、档案、地方志、文物保护、气象、测绘、地质勘察等工作。正确处理新时期人民内部矛盾，努力做好信访工作。加强基层政法队伍和基础设施建设，依法严厉打击各种刑事犯罪，推进社会治安综合治理先进省建设，加强对弱势群体的法律援助，促进司法公正，维护社会稳定。9、切实加强政府自身建设，努力营造良好发展环境。以转变政府职能为重点，强化社会管理和公共服务职能，着力解决思想观念、办事效率、行政执法和社会诚信等方面的突出问题，增强政府的公信力，努力营造创业宽松、社会文明、人居安全的发展环境，建设服务型政府。贯彻依法治省方略，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做好政府立法工作，完善行政执法体制，落实行政执法责任制，严格执法、公正执法、文明执法，努力提高依法行政的能力和水平，建设法治政府。开展反腐倡廉教育，自觉接受社会监督和舆论监督，加大防治力度，建设廉洁政府。以推行电子政务、办好民心网等政府网站为载体，实施政务公开，建设透明政府。以全面实施公务员法为契机，合理划分职责，理顺部门分工，加强协调配合，着力改变职能交叉、推诿扯皮的现象，提高工作效能，建设高效政府。以牢固树立科学发展观和正确政绩观为核心，进一步加强作风建设，发扬献身精神、创新精神、实干精神和艰苦奋斗精神，坚持实事求是，一切从实际出发，干实事而不讲空话，埋头苦干而不事张扬。既要致力加速辽宁振兴，又要力戒心浮气躁，防止急于求成；既要抓好发展，又要解决民忧，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，建设人民满意的政府。各位代表！回顾“十五”，勤劳智慧的辽宁各族人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望“十一五”，全面振兴的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共辽宁省委的领导下，同心同德，开拓进取，求真务实，埋头苦干，为实现“十一五”规划目标，加快辽宁老工业基地振兴和构建和谐辽宁而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【庄河市招商引资】2013年庄河市政府工作报告

  2012年12月4日在庄河市第六届人民代表大会第一次会议上代市长 孙宏各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员及其他列席人员提出意见。一、2012年和过去五年工作回顾2012年是本届政府的收官之年，在上级党委、政府和庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府*贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，积极应对复杂严峻形势和各种困难挑战，全力以赴稳增长，抢抓机遇调结构，倾力保障惠民生，共建共享促和谐，圆满完成了本届政府所肩负的各项目标任务，全市经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。预计全市实现地区生产总值750亿元，比上年增长24%;全社会固定资产投资465亿元，比上年增长32%;地方财政一般预算收入30.5亿元，比上年增长21.9%;社会消费品零售总额139亿元，比上年增长19%;农民人均纯收入13600元，比上年增长15%.2012年，我们重点抓了以下工作。（一）整合资源，优化配置，开发开放全面推进产业园区集聚效应日益凸显。优化调整了三大经济区规划及产业布局，确定了静脉产业、临港装备及海洋工程、石化及化纤新材料3个功能明确、产业集聚度高的专业化园区。大连国家生态工业示范园（静脉产业园）“圈区管理”①通过国家验收，已有大连远东金属、大连东汇、浙江巨东等20余家企业入驻。临港装备及海洋工程产业园（日本产业园）规划建设全面推进，已有8个项目签约落地。石化及化纤新材料产业园规划通过审查，项目招商和园区建设正在推进。重大项目建设进展顺利。庄河港改扩建工程及石城岛陆岛交通码头开工建设。庄河港成为再生资源进口港，海关监管场所通过验收。黑岛港区口岸开放工作正在推进。庄盖高速公路建成通车。岫庄铁路基本完工。丹大快速铁路积极推进。吴炉双利220千伏、石山66千伏输变电工程加紧施工。建设大街东桥、干沟大桥竣工。热水河、将军湖基础设施及景观绿化工程完工。观驾温泉城项目启动实施。财政调控保障和用地用海争取工作成效显着。国、地税强化税收征管，财政加大收入组织和调度力度，财政收入持续较快增长。深化财政精细化管理，积极筹措和调度各项资金，多层次开展融资业务，为财政各项支出和重大项目开发建设提供了基础性资金保证。金融业快速发展，多家银行分支机构进驻我市。积极争取用地指标，集约使用建设用地，稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点。三大区域建设用海规划报批取得新进展，滨海新区用海规划获国家批准，为新一轮城市建设和园区开发赢得了空间。（二）优化结构，加速转型，经济持续健康发展工业及房地产业止跌回稳。积极应对各种不利因素影响，力保工业经济企稳增长。预计全市规模以上工业实现总产值1400亿元，增长27.2%;完成增加值410亿元，增长24%.外贸自营出口持续增长，完成6亿美元，增长17%.出台各种政策，举办房展会促销推介，房地产及建筑行业逆市回升。房地产投资和销售收入实现双15%以上增长。现代农业发展势头强劲。粮食生产再获丰收，总产量达到57万吨。设施农业迅猛发展。新发展大区20个、小区480个，标准化畜牧小区25个，都市型现代农业示范区10个。庄河被评为国家现代农业示范区。新发展优质果树6.3万亩，蓝莓产业规模全国第一。庄河蓝莓和草莓通过国家地理标志农产品认证。新发展农业标准化出口生产示范基地15个，申请国家级水产健康养殖示范场3个。大郑万亩蔬菜基地和光明山农机大市场启动运营。旅游服务业全面提升。全市共接待海内外游客480万人次，旅游总收入30亿元，增长12%.步云山登山及漂流、银石滩温泉、银月湾民俗园、天门山自然保护区成为庄河新的旅游景区。以草莓节、蓝莓节为代表的大型旅游节庆活动影响力不断扩大。南城区第二商圈加快发育，明珠湖五星级酒店启动建设，美好家居广场开业，北京华联超市、英国乐购、红星美凯龙等一批大型商业综合体项目落户庄河。林茵国际旅游休闲购物和农副产品批发中心开工建设。新增农超对接基地5家，新设直销店16家。城乡便民商业设施和服务体系不断完善。（三）民生优先，成果共享，市民生活质量明显改善城乡建设品质和民生环境质量持续提升。城区供热、供水、排水、弃管楼改造及人行道硬覆盖等民生工程如期完工。标准化小区、保障性住房、城中村和低洼棚户区建设改造积极推进。新建多所社区及农村养老服务中心和老年人活动中心。新农村“六化”②工程完成道路硬化200万平方米，路灯安装3590盏，房屋改造3000户。完成农村安全饮水工程61项。建设移民新村5个，生态移民350户，危房改造300户。新建无害化卫生厕所3500座。城乡面貌焕然一新。就业和社会保障工作进一步加强。实现就业和再就业13100人，城镇登记失业率2.8%.企业离退休人员养老金待遇人均增资30%.新农合参合率达到99%,住院和门诊补偿比例分别提高了5%和10%.城乡低保和农村五保标准大幅提高。城市“三无”老人居家养老、残疾人集中托养及免费康复体检等工作取得新进展。加大临时救助救济力度，发放救助资金3582万元，惠及群众5万余人次。人道主义救助和公益慈善事业快速发展，在大连市率先跻身全国慈善百强城市。各项社会事业全面进步。科技工作再获“全国科技先进市”称号。“双高普九”③高质量通过省验收。庄河高中喜迁新校并成功举办百年校庆。新开办乡镇中心幼儿园11所。市中心医院新建工程主体完工。乡镇卫生院维修改造和村卫生室标准化建设全面推进。优生优育和集中整治“两非”④行动*开展。“农民健身工程”和市民健身广场配套建设全面实施。广播电视宣传水平全面提升。双拥工作再获“辽宁省双拥模范城”称号。民族、宗教、侨务、对台、人防、兵役、人才、气象、防震减灾、档案、邮政、通讯、保险等项工作都取得新的成绩。生态建设和环境保护卓有成效。实施青山绿化、森林公园、道路绿化等“十大”青山生态系统工程⑤和河道治理工程，完成造林24.84万亩，植树4897万株；开展山水林田路等综合治理骨干工程269项，总投资2.47亿元，我市农建经验做法在大连市推广。环境保护工作在全国城市环境综合整治定量考核中排名全省县级市第二。非法违规开矿、采石、挖砂整治和各类污染源治理取得积极进展。乡镇污水处理厂及垃圾转运站建设顺利推进。（四）创新管理，构建和谐，社会稳定形势持续好转信访维稳工作*开展。建立了矛盾排查三级网络、信访工作四级调解平台及六个层次解决信访问题的工作模式，完善了领导干部接访、带案下访、“大走访”机制；开展了“积案化解百日攻坚”和“无信访积案村（社区）”创建活动；成立了“庄河市和谐促进会”,诸多热点、难点问题得到有效化解。信访案件减量退位，本级访同比下降30%,进京访同比减少63.4%.实现北京没添乱，庄河更稳定。平安创建工作扎实有效。法制宣传教育全面加强。城市交通整治成效明显。拓展城乡社会治安防控体系和警务信息化建设，*开展“打黑除恶”专项行动，伤害、侵财案件发案数趋于历史最低水平。命案侦破工作实现重大突破；毒品犯罪受到有效打击。加强安全生产监管，连续5年没有发生较大以上安全生产事故，事故总量呈下降趋势。市食品检验监测中心取得省级资质认证，成为全国首家覆盖监管各环节的县级综合性食品检验机构。全市无重特大食品药品事故发生。应急管理体系全面建立，应急处置能力显着提升。有效应对了5次暴雨袭击，灾害损失降到最低程度。服务型政府建设不断深化。扎实开展软环境建设年活动，深化“五大系统”⑥建设，机关作风明显好转，行政审批效率全面提高。行政监察和审计监督进一步加强。市政府及政府各部门自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，121件市人大代表建议和144件政协提案全部高效办结，办复率、办结率均达到100%,满意率分别达到99.2%和100%.本届政府和庄河人民共同走过的过去五年，是极不平凡、成果丰硕的五年。五年来，我们坚持科学发展，综合实力大幅跃升。与2007年相比，全市生产总值增长2.1倍，年均增长25.3%;财政一般预算收入增长2.3倍，年均增长26.8%;全社会固定资产投资增长2.2倍，年均增长26.5%;社会消费品零售总额增长1.4倍，年均增长19.2%.县域经济基本竞争力在全国百强的位次持续攀升。庄河的经济规模做大了。五年来，我们坚持转型发展，结构调整成效显着。农业现代化水平快速提升。都市型现代农业示范区和设施农业大区从无到有，分别发展到20个和39个；设施农业由8万亩发展到26万亩。新型工业化进程加快，三大园区产业集聚成效显着，三大传统产业进一步做大做强。商业、旅游、金融、信息等产业提速发展。庄河的产业实力增强了。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌日新月异。庄河港全面对外开放，滨海公路、庄盖高速公路相继通车，岫庄铁路、丹大快速铁路加快建设，不断优化的集疏运体系使庄河的要素与产业集聚能力日益增强。坚持沿河向海、显山露水的城市规划发展理念，保护、提升城乡青山绿水生态环境，高标准建设重要基础设施，全面推进新农村“六化”工程，生态宜居海滨城市品质和山清水秀农村乡镇环境使每一个生活在庄河的人都为之自豪，每一个来到庄河的人都为之赞叹。庄河的城乡变美了。五年来，我们坚持民生发展，民生质量持续改善。经济和城市的快速发展，创造了更多的就业机会，提供了更好的社会保障。庄河高中、中心医院、城市公园、热水河、将军湖等重大公共基础设施建设和低洼区、棚户区、老城区供热、排水、道路等重大民生关切项目改造建设，城乡居民人均收入实现倍增，使群众生活质量和民生保障水平进一步提升。庄河的人民更幸福了。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和庄河市委的正确领导；得益于市人大、市政协的有效监督和支持；得益于历届政府打下的坚实基础；得益于驻庄部队、社会各界、离退休老同志、省及大连市直属机构的帮助和奉献；更得益于全市广大干部群众的团结奋斗和共同努力。在此，我代表市政府向大家表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展面临的困难问题和深层次矛盾依然不少：经济总量不够大，产业支撑力还不强，区域竞争力有待提升；全域城市化进程不快；乡镇经济发展还不平衡、不协调；积累的矛盾有待化解，新的制约因素亟待突破；民生改善和社会管理亟需加强；政府效能和软环境建设有待提升。所有这些问题需要我们认真面对，切实解决。新一届政府任重道远，责任重大。二、今后五年奋斗目标和2013年主要工作任务（一）今后五年经济社会发展的总体要求和奋斗目标今后五年，是我们立足新起点、迎接新挑战、谋求新跨越的关键时期，也是深化改革开放、加快经济转型升级的攻坚时期。党的十八大为全国人民谋划了全面建成小康社会新的伟大征程，目标鼓舞人心，发展催人奋进。辽宁省委省政府提出要将北黄海开发作为重要的突破口和新的增长极，加快规划和实施。大连市委市政府提出全域城市化发展战略，要求加快北黄海开发建设，通过体制机制创新，设立新的功能性开发区域，把庄河打造成为新一轮对外开放制高点和产业聚集新高地。这对于地处北黄海开发核心区域的庄河来说，既是新的机遇，也是重大挑战。全市人民一定要倍加珍惜稍纵即逝的重大机遇，倍加珍惜业已形成的良好态势，倍加珍惜来之不易的和谐局面。即将选出的新一届政府要增强忧患意识、机遇意识和责任意识，以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加扎实的举措、更加清廉的形象，尽职尽责，有为担当，民意为重，民生为本，努力交上一份不辱使命、人民满意的答卷。今后五年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以大开发大开放大发展为主旋，抢抓东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放和大连全域城市化等战略机遇，加快推进“一城两带”“三区”规划建设，全面实施新型工业化、全域城市化、农业现代化、环境生态化、民生普惠化、城市智慧化发展战略，奋力在工业转型、城乡统筹、农业升级、生态文明、民生幸福、社会和谐六个方面实现新跨越，着力构建实力庄河、宜居庄河、富庶庄河、美丽庄河、幸福庄河、文明庄河，把庄河建设成北黄海地区现代化生态型中心城市，使庄河成为大连北黄海区域最具发展活力和开放空间的新的经济区。主要奋斗目标：到2017年，实现生产总值年均增长15%,地方财政一般预算收入年均增长15%,全社会固定资产投资年均增长18%,实际利用外资年均增长15%,外贸自营出口年均增长15%,社会消费品零售总额年均增长18%,城镇居民人均可支配收入年均增长15%,农民人均纯收入年均增长15%.即用五年左右的时间，实现经济总量和城乡居民人均收入翻一番。经过五年的努力奋斗，着力把庄河建设成为三大传统产业竞争力强，静脉、临港、高端石化等新兴产业快速发展，形成新的千亿级现代产业体系，园区体制活力、集聚效应和引擎作用充分显现的实力庄河；建设成为城市功能完备，城乡一体化发展，滨海依山亲水、生态洁净宜居的北黄海中等规模城市，城镇人口实现倍增，城乡更富品质魅力的宜居庄河；建设成为农业高度现代化，综合生产能力和经济贡献值显着增强，农业设施化达到40%以上，农民收入增长一倍以上，农村经济实力显着提升的富庶庄河；建设成为青山绿水生态系统不断修复和改善，大气、海洋资源环境有效保护和利用，环境质量和排放标准达到国内领先水平，天蓝、地绿、山清、水秀生态宜居的大连“后花园”品牌效应日益突显的美丽庄河；建设成为基本公共服务体系覆盖城乡，高质量的就业和社会保障体系日臻完善，城乡群众普遍安居乐业，人民生活更加殷实，幸福指数稳居辽宁省前列的幸福庄河；建设成为社会管理与公共服务智慧化、人性化、普惠化，政治清明、政府清廉、干部清正，文化软实力显着增强，全民素质和城市文明大幅提高，社会和谐、充满活力的文明庄河。（二）2013年主要工作任务2013年，是全面建成小康社会的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是全面完成“十二五”规划承上启下的重要一年，做好政府各项工作，夯实跨越发展基础意义重大。主要预期目标：实现地区生产总值增长16%,规模以上工业产值增长18%,固定资产投资增长20%,地方财政一般预算收入增长18%,社会消费品零售总额增长18%,城镇居民人均可支配收入增长15%,农民人均纯收入增长15%.为实现上述目标，要切实抓好以下工作。1.加速新型工业化进程，努力建设实力庄河坚持新型工业化发展方向，实施重点园区和重大项目带动，建立产业集聚、结构优化、技术先进、清洁安全、竞争力强的现代产业体系。举全市之力强势推进园区规划建设。园区是集聚和发展新型工业的平台支撑。要充分发挥岸线滩涂资源优势，以港口开发带动园区建设，实施港区互动、以港聚商、由港兴业。高起点做好园区规划及环评、安评等各专项评价，积极争取大连市、辽宁省重大产业项目在庄河布局，争取国家对庄河发展新型工业项目的支持。要认真做好园区建设中的动迁、填海、配套、公建、融资等项工作。三大园区基础设施建设当年要完成投资50亿元以上。要高度重视和切实解决园区项目引进中的环境、安全、民意、稳定等**问题。决不以牺牲资源环境和生态安全为代价发展产业，决不以损害人民利益和社会和谐为代价繁荣经济。循环产业经济区要以我为主、加强合作，继续做好“中日韩循环经济示范基地”申报工作，努力争取国家、省及大连市的产业布局和政策支持早日到位。在继续抓好招商引资的同时，全力促进落户企业尽早开工投产。要拉长静脉产业链，推进拆解向精深加工转变，提升园区产业规模和经济贡献率。完善基础设施建设，园区4平方公里要摆满项目并力促开工达产，工业产值要达到100亿元。适时启动二期工程。临港装备及海洋工程产业园要高起点规划，高水平建设，依托港口功能，实施港区联动，集聚庄河产业，发展新型工业，促进存量装备制造和家具制造产业升级发展，吸引临港装备及海洋工程向园区集聚。基础设施投资要达到25亿元，引进项目资金达到50亿元，一期2平方公里要布满项目，年内形成20亿元工业产值。二期填海工程及商务区路网等配套工程年内要完成工程的60%以上。石化及化纤新材料产业园要紧紧抓住省、大连市全面布局石化及精细化工产业发展的难得机遇，加快园区规划及各专项评价的编制、审批和几个重大项目的签约落地，加快港口和园区公共基础设施及填海工程建设，认真做好涉及利益调整和民意关切问题的考察调研、政策制定工作，加强宣传引导，确保稳妥推进。基础设施建设投资要完成20亿元，要引进项目投资50亿元。做强做大存量产业。要关注和支持存量企业的做大做强，切实解决发展中面临的困难和问题，鼓励和引导创新发展、升级发展、集聚发展。临港产业园要创造良好的投资环境和服务环境，吸引装备制造、家具制造产业向园区集聚，做长产业链，降低物流成本，促进产业转型升级和技术进步。要提高装备制造成套能力和关键技术升级能力，打造现代装备制造产业集群。要巩固庄河中国实木家具产业基地地位，加快临港家具产业园规划建设，带动木材、家具产业链的延长。农副产品加工业作为庄河外向型经济和吸纳就业的重要支撑及带动农业现代化、产业化发展的重要力量，要加大支持力度，帮助企业解决出口下滑和成本上升等困难，促使其开辟国内外市场，加快技术升级，加强重组整合，建立自主品牌。要推进食品加工业与现代农业协同发展，向青堆湾集聚。打造临港冷链物流基地，促进加工贸易转型升级。外贸自营出口要实现7亿美元。加大重大技术改造、品牌开发、产学研对接支持力度，着力培育引进一批技术先进、品牌突出、竞争力强、带动作用大的骨干企业和重点项目。鼓励和引导中小微企业技术进步和创新发展，鼓励和支持企业上市融资、并购重组。加强政府与行业协会的联系沟通，充分发挥协会作用，引导企业自律发展、有序发展、健康发展。创新经济区体制和招商机制。省委和大连市委高度重视庄河工业经济发展，对经济区及产业园区干部给予高配和充实，使庄河推进新型工业化的力量得到加强。要主动作为，乘势而上，争取把大连循环产业经济区更名升位为大连北黄海经济区，并争取大连市政府给予与其他新区一样的政策支持，使之成为带领三个园区和庄河新型工业发展的新引擎，抢占北黄海开发开放的制高点，使庄河在大连全域城市化及全省加快北黄海开发开放战略格局下，产业布局和功能定位更加清晰。进一步做实和创新经济区体制，使之成为庄河开放招商、融资引智的新平台。要建立新的激励机制和飞地政策，实现全员招商、服务招商、合作招商、以商招商。政府各部门及乡镇街道都要承担招商安商的责任和任务，各园区要把招商引资当成评价工作成效的第一要务，人人头上有指标，月月进度有考核。大力营造招商安商、亲商富商的良好社会环境，鼓励社会各界帮助政府招商引资，并把企业对政府服务及投资环境的满意度纳入人大监督和政府考核重要内容。年内引进域外资金150亿元，实际利用外资4亿美元。2.加快全域城市化进程，努力建设宜居庄河加快重大基础设施建设，优化主城区功能布局，推进小城镇特色发展，突出生态亲水风格，提升品质内涵，建设宜居庄河。加快重大基础设施建设。坚持以港兴市、港城联动、产城融合，进一步强化港口对产业发展和城市功能的支撑作用，加快千万吨级港口建设，打造一流开放口岸，形成联通世界的集疏运体系。要争取《大连港庄河港区总体规划》尽快获批。全力抓好庄河港将军石港区、黑岛港区的扩建。完善口岸监管设施，推进再生资源进口和黑岛港区开放审批工作。积极开展至韩国仁川港客滚航线申办，开通至日、韩国际集装箱和南北内贸集装箱航线。全力推进丹大快速铁路建设，力促岫庄铁路尽早投入运营，启动庄河港区和庄河电厂铁路支线建设。抓好公路工程建设，实施新（改）建及大中修工程11项、243.3公里。推进双利220千伏、石山及唐府66千伏输变电等工程建设。争取启动热电联产背压机组建设，扩大天然气使用范围，优化供热和能源结构。做好核电、海上风电、抽水蓄能电站等项目推进工作。高标准推进主城区建设。坚持沿河向海的发展理念，在遵循生态、低碳、智能、人本的现代城市共性发展要求的同时，依托并发挥庄河“一湾、两湖、三河”⑦独特景观和资源优势，构建海河湖相融、山林泉相依、岛港城相映的生态宜居海滨新城。要继续推进金港湾填海工程，开发滨海商住、游艇基地和渔船商港功能区。加快热水河、庄河、鲍码河生态治理和景观建设，开发城东行政商务区，建设循环产业经济区行政服务中心，带动下街老城区保护性开发和居住环境改善。积极推进明珠湖建设，打造三河入海口生态湿地公园，开发老金山休闲养老产业，建设亲水体验和体育运动功能区。优化城市空间布局，有序推进南进东扩，统筹观驾山温泉旅游区、临港商务生活区和城北科教商贸区建设，实现多个功能区组团式发展。*开展“四化”⑧竞赛活动和“三个一”工程⑨。完善城市道路、供水等市政公益设施建设。坚持新城区开发与老城区改造并举，促进城市增值与做好安居保障并重，鼓励商业地产、旅游地产发展与加强公共设施、民生工程建设的互促共进。要促进和支持房地产业、建筑业开放创新发展，提升建筑品质，创建城市品牌。加快现代服务业发展和市场体系建设。大力培育城市高端服务业和现代商业的集聚。强化金融业、保险业、证券业对经济发展的贡献和拉动，促使和鼓励更多金融资源的利用和引进。打造庄河总部经济中心，支持更多企业扎根庄河拓展业务。加快新城区大型商业综合体、大型购物中心、大型超市、五星级酒店和高档商务中心建设。促进老城区商业、服务业态升级提质。支持庄河地产商品，特别是水产品、农副产品大市场建设，提高本地市场保障率和外销市场占有率。抓好农村专业化市场和集市建设，以市场带动新技术应用、新科技普及、新产业发展。加快小城镇建设。庄河因山清水秀、庄庄有河而闻名。庄河地域广阔，资源禀赋差异大，区域间产业优势各不相同，环境和资金制约因素较多。庄河的小城镇建设必须坚持依山傍水，显山露水，突出山水特色和产业优势，科学制定小城镇发展规划，必须通过产业支撑、市场化运作、房地产带动和财力支持，统筹推进小城镇开发建设。要打造沿海工业商贸型、水源地生态农业型、中部都市现代农业型、山海旅游观光型和城郊功能融合型等产业特征明显、资源优势突出的城镇组团。要以产业招商引资带动土地流转和集约经营，促使农民由务农向务工转型，由分散居住向城镇集中，促进小城镇房地产和公共服务业发展。全面提升城乡管理水平。以建设智慧化城市⑩为目标，以开展“城乡管理提升年”活动为载体，推进社会共同治理，全面提升城乡管理精细化、科学化水平。突出抓好户外广告、灯箱牌匾、建筑立面、施工工地等市容市貌综合整治与城市环境、秩序治理。加强城乡道路交通与环境卫生整治，强化农贸市场监管，推进农村改水、改厕工程，努力营造清新整洁舒适的城乡环境。3.大力发展现代农业，努力建设富庶庄河全面实施强农富民工程，以工业化理念、企业化模式、市场化运作、多元化投入引领现代农业发展，全面提升农业产业化、规模化、集约化、标准化水平，实现农民增收致富、安居乐业，建设富庶幸福的新农村。加快现代农业示范园区建设。加大农业招商引资力度，精心打造具有产业带动力、经济支撑力、品牌影响力、市场竞争力和吸纳劳动力的现代农业精品工程。扎实推进土地流转，大力推动设施农业和都市型现代农业示范区建设。力争流转土地8万亩，发展设施农业5万亩，新建设施农业小区330个。建设都市型现代农业示范区10个。加快打造4个万亩蓝莓基地。启动大郑万亩蔬菜基地二期工程。强化龙头带动和产业化经营，促进农民增收农业增效。择优扶强做大10家龙头企业。大力推进10亿元农产品深加工项目建设。培育县级以上专业合作社示范社30个。建设标准化畜牧小区25个。推进精品果树带建设，新植果树6万亩，创建标准化示范果园50个。加强水利设施配套建设，新建维修小水源工程313项，完成农业高效节水灌溉4.7万亩。加大科技兴农和农业品牌建设力度。建立与农业科研院所和专家教授长期合作发展机制，全面提升农业科技含量、农产品附加值和市场竞争力。搞好农业综合开发，高标准建设万亩水稻出口基地。推动“一乡一业”“一村一品”和高端农产品规模化发展。加强农产品标准化基地建设和“三品”认证，新建标准化生产示范基地15个，认证无公害农产品10个、绿色食品6个。拓展农产品销售平台，加强农超对接促销，打响庄河名优特品牌。大力发展现代渔业。加快推进现代生态渔业示范区建设，大力发展工业化养殖、海洋牧场、透水港圈养殖模式和地产海珍品精深加工，打造辽宁海洋渔业产业示范区和青堆湾百亿元现代渔业产业集群，力促渔业转型升级。推进富谷、金砣、上品堂和力源等企业上市。加快庄河渔港、黑岛中心渔港和张虾网一级渔港等渔业基础设施建设。扎实推进新农村建设。统筹抓好新农村“六化”工程建设，精心打造农民安居乐业的美丽乡村。力争全市实施新农村“六化”村达到50%,新增硬化面积200万平方米。进一步完善庄盖高速、冰峪旅游专线、庄茧线和北部大通道等公路两侧村屯美化，全面打造沿路村庄新风貌。完成农村危旧房屋改造2500户、生态移民200户，新建生态移民新村5个，实施低收入村整村扶贫开发7个。4.加强生态环境保护，努力建设美丽庄河生态文明事关人民生活福祉和经济社会永续发展。必须强化生态立市战略，着力提升生态建设和环境保护水平，搞好生态旅游资源深度开发，扎实推进国家级生态市和辽宁省森林城市创建工作，精心打造“生态庄河”“绿色庄河”“美丽庄河”.*实施造林绿化和生态治理工程。全力推进青山绿水生态系统工程。完成造林24.5万亩，植树5087万株。完成青山保护、道路绿化、森林乡镇等十大绿化工程。加强森林资源管护和森林公园建设管理，保护好水源地和北部山区生态环境。统筹推进生态林、景观林、经济林及林下经济和花卉产业发展，加强民生林业建设，实现生态效益与经济效益互促共赢。强化河流和水土流失治理，完成生态河道治理25条段、25公里。推进小型水库除险加固、水毁修复工程和防汛应急工程建设，增强减灾抗灾能力。全面加强环境保护。着力推进绿色、循环、低碳发展，切实解决好突出的环境问题。加强产业园区环境保护，严格环境准入，强化项目管理，着力实现经济发展与环境友好的和谐共赢。完成12家企业污染治理工程项目。开工建设庄河污水处理厂二期工程。完善垃圾处理场配套工程。完成乡镇垃圾中转站8个、污水处理厂4个。抓好蛤蜊河流域水污染综合整治。创建国家级生态乡镇3个、省级生态村15个。大力发展旅游产业。以构建“北方温泉水乡、黄海生态新城”为目标，高水平编制全市旅游发展总体规划和专项详规。坚持民意为先、民生保障、利益共享、运作规范，强化旅游资源管控和行业监管，实现旅游产业健康、可持续发展。要通过市场化运作、多元化投资，积极推进步云山温泉经济区、天门山森林公园、夹河沟域旅游区、仙人洞旅游度假区、海王九岛海上观光等重点旅游景区的招商和建设，搞好漂流、温泉、滑雪、垂钓、游艇等高端项目综合开发和系列旅游产品开发。优化整合农业旅游资源，加速精品农庄、特色农家乐、乡村游发展。加强宣传促销推介，举办好国际蓝莓节等大型特色旅游节庆活动。精心筹划好“全运会”大连赛区服务拓展承接工作，形成“比赛在大连，观光在庄河”的集聚效应。全年招商引资10亿元，接待游客和旅游收入要分别增长18%和20%.5.倾力保障和改善民生，努力建设幸福庄河保障和改善民生是政府工作的出发点和落脚点，是贯彻以人为本理念的本质要求，是建设幸福庄河的核心内涵。切实做好就业和社会保障工作。要从经济社会可持续发展高度，切实关注解决好庄河日益严峻的老龄化问题。加强和发展职业技能培训，通过新型工业化、农业现代化、全域城市化多渠道开发就业岗位，把更多年青人留在庄河就业，吸引更多年青人回乡创业。完成职业技能培训2000人。实现就业和再就业10000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。全面加强社会保障工作。启动城镇居民养老保险工作，开展新型农村养老保险工作，做好失地和被征地农民养老保障工作。争取将城镇职工养老保障范围进一步覆盖到更多快速工业化、城市化乡镇。提高新农合筹资标准和补偿水平。统筹抓好残疾人社会保障、城乡最低生活保障和红十字、公益慈善及社会救助等工作，切实保障群众基本生活。全面启动14所社区养老服务中心。开展居家养老社会化服务，加快养老产业发展。扎实推进民生工程建设。抓好老城区巷土路、**黑路、排水管网等改造和建设，基本消除**黑路，提升低洼区防洪排涝能力。*实施燃气工程、供暖工程、暖房子工程、弃管楼维修和道路改造提升工程。加快标准化小区建设。推进城中村安居工程建设。实施棚户区和旧城区改造各3处。建设保障性住房8万平方米。实施农村困难家庭危房改造300户。继续实施农村安全自来水工程。庄河市救助站、农村常年病托养中心和精神病养护院全面启动运行。老年人活动中心投入使用。完善“阳光家园”精神残疾人集中托养机构。推进体育场、健身中心和博物馆等文体设施建设。完善社会公共服务体系。启动基础教育强县创建工程。完善教育基础设施，优化教育资源配置。抓好城北幼儿园规划建设和新建小区幼儿园配套建设。推进南城区中学和四高中建设。巩固国家基本药物制度建设成果，基本药物全部实现零差价销售。重点抓好医疗卫生和公共卫生服务，积极引进先进医疗设备和高端人才，为城乡群众提供安全有效、方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。搞好国家免费孕前优生健康检查项目试点。*开展食品药品安全专项整治，保障群众饮食用药安全。搞好粮食储备，增强应急保障能力。切实抓好“菜篮子”工程，加强市场价格监测监管，确保民生必需品价格稳定。推进文化强市建设，壮大特色文化产业和新型文化业态。繁荣活跃城乡文化体育活动。提升广播电视宣传水平，形成爱我庄河、共建家乡的良好氛围。完成国家一级档案馆、全国新农村建设档案工作示范市（县）创建工作。强化气象防灾减灾工作。做好双拥和优抚安置工作。认真做好全国第三次经济普查工作。依法完成第十一届村委会换届选举。全面做好民族、宗教、侨务、对台、兵役、人防、防震减灾、邮政、通讯等工作。6.加强和创新社会管理，努力建设文明庄河加强和创新社会管理，关键在政府要亲民、安商、诚信、有为；建设文明庄河，需要全社会协同努力、和谐共建。努力建设服务型政府。切实改进作风，力戒形式主义、官僚主义和奢侈浪费。*基层，听民声、会民意、解民忧，切实把群众的冷暖放在心上，为民多办好事实事，建设亲民务实政府。牢固树立“纳税人是衣食父母”的亲商意识，努力为企业家创业和企业发展创造良好的环境，建设诚信有为政府。坚持行政决策科学化、民主化和法制化，完善风险评估机制，强化跟踪反馈和责任追究，提高依法行政水平。完善制约监督机制，深化政务公开和“五大系统”建设，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督和行政监察。推行关键绩效指标考核，建立服务对象民主评议和监督考核机制，切实提高政府公信力和执行力。坚持依法行政、民主执政、科学施政，切实加强与市人大、市政协的工作联系，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真落实高效办理人大代表议案、建议和政协提案。深化平安创建活动。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，主动回应群众合理诉求和关切，加大案件化解力度，切实解决好群众关注、事关民生、关系稳定的重大社会矛盾和问题。建立健全重大决策社会稳定风险评估和处理人民内部矛盾及群体性事件工作机制，不断提高预防和妥善处置群体性事件的能力水平。落实主体责任和属地化管理责任，依法合规解决和处理好影响重大公共利益实现的问题。切实加强基层社会管理和服务体系建设，增强社区和村级组织服务功能，扶持社会民间组织健康有序发展。加强法制宣传教育，开展社会治安综合整治，严厉打击各种违法犯罪活动。加强安全生产监管，深化隐患排查治理和专项整治，杜绝较大以上安全生产事故的发生。进一步完善应急管理机制和处置能力建设，最大限度地预防和减少突发事件造成的危害。加强财政和土地海域等公共资源管理。创新和强化财税征管，提高财政当期收入质量和长远保障能力，防范金融风险。调整和理顺市乡财政关系。严格国有资产监管。增强园区投入产出和自我发展能力。加强政银、银企合作，用足用活金融产品，拓宽融资渠道，提升融资能力。强化和规范融资资金使用监管，确保资金合规、有效使用。全力做好用地用海用林等报批和指标争取工作，确保重点工程建设需求。依法加强和规范用地用海监管，强化土地出让金和海域使用金征收工作。要像管理土地资源一样管理好海洋资源，加强和创新海洋管理，高标准编制海域利用总体规划和养殖用海规划，建立规范公开的海域资源市场化配置机制，依法完善海域使用和征收补偿办法，促进海洋资源有序有度开发。各位代表，五年一个新台阶，我们又站在新的起点；五年一个新跨越，我们正开启新的征程。我们肩负的使命神圣而光荣，责任艰巨而重大。让我们高扬十八大精神旗帜，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全体人大代表、政协委员及全市人民的共同努力下，凝心聚力，团结奋进，为把庄河建设成为北黄海地区现代化生态型中心城市，共创庄河更加富庶幸福美好的未来而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【瓦房店市招商引资】2014年瓦房店市政府工作报告

  2013年12月27日在瓦房店市第八届人民代表大会第二次会议上市长赵 阳各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是我们克服多重挑战、取得显著成绩的一年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，积极应对严峻复杂的外部环境，以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标，凝心聚力，攻坚克难，全市经济社会平稳较快发展，实现了良好开局。预计实现地区生产总值1100亿元，同比增长12.5%，经济总量跃上千亿元台阶；固定资产投资906亿元，增长26.8%；公共财政预算收入74.3亿元，增长15.9%；社会消费品零售总额167亿元，增长15%；农民人均纯收入14900元，增长12%。在福布斯2013年中国大陆最佳县级城市排行榜中，我市列第15位，是东北地区唯一入选城市。一、聚力太平湾建设，沿海开发取得重大进展一年来，我们坚持面海发展，举全市之力加快太平湾开发建设，“一港三城”快速推进，高端产业加快集聚，龙头带动和功能辐射作用显著增强，我市正由沿海城市向港口城市转型。全面优化总体布局。以太平湾为核心，整合沿海布局，理顺体制机制，集中力量办大事。太平湾沿海经济区被省政府批准为辽宁沿海经济带重点园区；被纳入大连市“三个中心、一个聚集区”建设重要布局，定位为大连东北亚国际物流中心；被确定为大连全域城市化中心镇试点。总体规划已获批准，港口规划获得省政府批准并上报国家。创新开发建设模式。采取“政府主导、市场化运作”建设模式，我市与大连港集团优势互补，密切协作，激发了政府能力、社会动力和市场活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大连港集团与中交集团等大型国企开展了战略合作，投资模式实现了多元化。快速启动港城建设。稳步推进100平方公里区域整体征收拆迁，征收海域面积30平方公里，陆域普查基本完成，累计发放资金45亿元。加快集疏运体系建设，建成围堰55公里，10个码头泊位启动建设。其中，10万吨级集装箱泊位基本竣工，明年上半年即将开港通航。投资15亿元的永宁大街建设进展顺利，投资20亿元的滨海大道和太平大街即将开工。回迁安置区一期主体竣工。永宁净水厂等城市配套设施加紧建设。全年预计完成投资105亿元。同步推进产业招商。以海洋经济和战略性新兴产业为重点，以战略思维科学编制了产业发展规划，确定了蓝色海洋经济、高端装备制造、临港物流等主导产业。在谈项目30余个，总投资超500亿元；中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等项目签约，投资30亿元的巨海国际建材产业城开工建设。成功举办全国赛事。十二运帆船帆板比赛今年夏季在将军石举行，是我市有史以来承办的最高级别的体育赛事。面对时间紧、任务重、工程复杂等诸多困难，借鉴太平湾建设模式，如期建成了世界一流场馆，高水平承办了全国赛事，我市荣获国家水上运动项目最佳赛事组织奖，被评为全国群众体育先进单位，充分展示了“文明瓦房店”的良好形象。以十二运为契机，中国北方水上运动基地正在崛起，文化体育、旅游休闲、生态农业、冷链物流等产业逐步形成，由此带来的模式效应、产业效应、城市效应和品牌效应，正发挥出强劲的引领示范作用。以太平湾为龙头，沿海开发建设快速推进，为“实力瓦房店”建设注入了强大的动力！二、推动结构调整，产业集群加快转型升级一年来，面对经济下行的压力，我们把稳定工业增长作为经济工作的重中之重，紧紧围绕主导产业，以创新驱动为抓手，调优存量，扩张增量，全市工业实现了稳中有进、稳中有为、稳中提质。千方百计稳增长。深入实施工业“五项工程”，全力抓企业、遏下滑、保增长。在建重点工业项目97个，超亿元项目37个；完成工业投资340亿元，增长20.6%；实现规模以上工业增加值640亿元，增长15%。全年到位内资416.6亿元，增长20.6%；实际利用外资3.1亿美元，完成了全年任务。创新驱动促转型。致力平台建设，与大连工业大学合作，联合打造了轴承教育平台；瓦轴大型轴承工程技术研究中心竣工，形成了国家级的轴承研发平台；国家级轴承检测中心投入运营，建成了轴承质量检测平台。认定和复审国家级高新技术企业10家。8家企业被评为省“创新型中小企业”。瓦轴集团首次实现海外并购。新获评省名牌产品7个，大连市名牌产品12个。轴承行业新认定全国驰名商标2个。我市通过国家知识产权试点城市和国家科技进步县（市）验收，“活力瓦房店”建设取得了新的进展。坚定不移扩集群。整合集聚要素，新组建的轴承产业园区被省政府确定为重点支持园区。铁路货车轴承等一批亿元以上轴承项目建成投产，投资10亿元的五洲新春轴承、投资8亿元的金舟轴承等项目签约落地；轴承产业集群实现销售收入610亿元，增长20%；我市轴承产业集聚区被确定为国家新型工业化产业示范基地，成为省内第九个国家级产业示范基地。机床产业逆势增长，产量居全国县级之首；实现销售收入121亿元，增长18.6%，成为又一个过百亿的产业集群。总投资18亿元的大机床综合服务区一期竣工，总投资42亿元的大机床铸锻及零部件制造园一期试生产，我市机床产业集聚区被确定为辽宁省新型工业化产业示范基地。家纺流苏产业持续壮大，实现销售收入33.5亿元，增长18%；国内、国际市场占有率分别达到54%和37%。新能源产业快速崛起，总投资20亿元的新能源新材料示范园签约落地；经过多年的不懈努力，红沿河核电项目首台机组投入商业运营，年发电量75亿千瓦时；2号机组并网调试；核电二期启动了前期工作，我市已成为东北地区重要的新能源基地。产业集群一年来的发展壮大，标志着“实力瓦房店”建设取得了重要成果。三、坚持四化并举，农村面貌发生深刻变化一年来，我们下大气力抓好“三农”工作，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，城乡一体化发展更加协调。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十连增”。落实支农惠农政策，各级财政用于“三农”投入达11.2亿元。大力发展现代农业，新增设施农业面积3.5万亩，总数达31.3万亩，基本实现了户均一棚。壹桥苗业成功创建全国现代渔业种业示范场，阿大渔业被认定为全国首批休闲渔业示范基地。我市出口禽产品示范区建设通过国家验收。创新农业生产经营体制，新增农产品加工龙头企业14家，培育农民专业合作社100个。推动金融惠农，与5家银行签订了15亿元农业贷款合作框架协议，为农业龙头企业协调贷款5.8亿元，涉农融资服务工作被确定为大连市试点。新型城镇化扎实推进。制定专项扶持政策，鼓励小城镇扩大规模、完善功能、彰显特色、提升品质。复州城坚持商贸活镇，辽南商业重镇加快形成；老虎屯坚持产业立镇，一批产业项目相继建成投产；谢屯坚持特色兴镇，温泉公园、教育基地、颐家养老等项目亮点纷呈；许屯坚持旅游强镇，温泉游、生态游、农家乐等业态快速发展；太平湾中心镇高标准起步，高强度推进，基础设施建设突飞猛进。生态环境显著改善。省政府下达的“两退一围”任务全面完成。以十二运赛区、交通干线为重点，大力实施青山生态系统工程，我市被评为大连市青山生态系统工程建设模范市和全国造林绿化模范县，成为辽宁省首批森林城市。以大魏河、苇套河为重点，治理生态河90.3公里；投入5398万元，修复水毁工程82项；除险加固中小型水库6座。投入1.2亿元，在69个村实施了“六化”工程。许屯镇东马屯村荣获省环境优化发展十佳村称号。全民动员，全员参与，广泛开展了城乡环境综合整治，全市环境面貌发生了令人振奋的变化。经过全市人民的共同努力，我市于今年通过了国家环保模范城市复核，一个天蓝、地绿、水净、气爽的“美丽瓦房店”正由美好的愿景逐步变为现实！四、提升城市功能，现代化城市格局初步形成一年来，我们健全规划体系，完善基础设施，提升城市功能，推进现代服务业发展，中等城市目标基本实现。规划体系加快完善。依据区域定位，编制完成了城市主轴线概念设计和部分片区控制性详细规划；强化功能复合，编制完成了全市绿地、水系、消防等专项规划；着眼城乡统筹，编制完成了6个乡镇总体规划和高速公路口改造规划；夯实基础工作，在全省县级率先建成地下管线综合信息系统。经过几年的努力，我市初步实现了各类规划配套衔接、全域覆盖。基础设施快速推进。盖亮线、黑大线等交通工程竣工，实现了沿线群众多年夙愿；南外环隧道贯通，完成总工程量的70%；建成农村公路119公里。加大电力保障力度，新建改造220千伏变电站3座、66千伏变电站7座。环保工程扎实推进，机动车环保检测线竣工，岭东污水处理厂和北部生活垃圾收运体系启动建设，龙山污水处理厂二期基本竣工。城市功能持续提升。拓展城市空间，与中基金石达成投资190亿元的九龙湖生态宜居城开发协议。以城建“五个一”工程为抓手，改造市政道路7.8公里、供水管线15.7公里，城区集中供热面积突破1000万平方米；启动回头河治理，完成瓦轴河改造；新建南山公园等山体道路20公里，城市公园和广场布局基本完成。现代服务业长足发展。华太财富广场等一批城市综合体加快建设，新华家居大世界等一批商业综合体投入运营，苏宁电器等知名品牌进驻我市。轴都新城被省政府确定为现代服务业集聚区。突出温泉养生、海滨度假、乡村休闲等特色品牌，罗马假日等一批旅游项目加快建设；龙门旅游度假区被确定为省服务业重点建设项目。新增平安银行等金融机构3家，总数达19家；实现金融存款余额550亿元，贷款余额400亿元，存贷比由2009年的39%提高到73%。金融业的强力支持，极大地推动了地方经济的发展。五、保障改善民生，人民群众得到更多实惠一年来，我们创新社会管理，增进民生福祉，促进社会和谐，“幸福瓦房店”建设取得了新成果。社会事业全面发展。优先发展教育，投入3723万元，为14个乡镇新配备校车143台，惠及学生近万名。投入近1亿元，新建初中1所，改扩建学校4所，建成校园体育馆3座、塑胶操场11个、水冲厕所3个。投入1000万元，完成了52所中小学和10所幼儿园的食堂标准化建设。重点医疗卫生工程进展顺利，中心医院综合门诊楼投入运营，三院门急诊综合楼部分投入使用，有效缓解了看病难、住院难问题。退役士兵培训基地主体竣工。老年公寓和社会福利院启动建设。关爱残疾人康复，阳光家园被中国残联评为残疾人托养示范机构。完善公共文化服务体系，建成非遗传承基地1处、农村中心小学图书馆分馆12个；市图书馆通过国家一级馆评审。“123市民服务中心”建成并投入运行。完成了第十一届村委会换届选举。启动了第三次全国经济普查。为民办实事得到落实。实施更加积极的就业政策，安置就业3.4万人。强化社会保障，将城乡居民全部纳入城镇职工基本养老保险范围；新农合参合率达99.5%；新农保基础养老金由每人每月100元提高到150元。城市低保由每人每月400元提高到530元，农村低保由每人每月250元提高到300元。强化住房保障，五一路南侧公租房启动建设，香洲田园城公租房主体竣工，三高中南侧公租房即将投入使用。全面启动华铜矿整体搬迁安置工作；华铜尾矿库坝下回迁安置楼竣工。投入2500万元，完成了480户农村困难群众住房、102户农村贫困残疾人危房和原福利总厂家属住宅区改造。开展扶贫济困，发放救灾、救济、救助款近1.1亿元，救助困难群众3万余人；困难家庭幼儿入园补助惠及了2400个家庭。安置残疾人就业400人；政府免费救治精神残疾人226人次。兴华园养老服务中心竣工并投入使用。免费孕前优生健康检查目标人群参检率达95%。每年投入2400万元，妥善解决了4万名原市属改制企业失业人员退休取暖费补助问题。清欠农民工工资4246万元。实施农村安全自来水工程14项，解决了4万名农村居民饮水问题。动用价调基金600余万元，维护了节日市场物价稳定。全市大型酒店、学校食堂全部配备餐饮快速检测设备。新建、改造市民休闲健身广场3个。建设地下停车场4.9万平方米，新增泊位1100个。市交警基地建设进展顺利，智能交通和视频监控系统完成前期工作。全面完成了城区有线电视数字化平移改造。经过一年努力，各项惠民承诺得到兑现，“幸福瓦房店”建设惠及了全市人民。社会大局和谐稳定。围绕十二运等重要安保行动，扎实开展了治安、交通、消防等隐患排查整治，严厉打击暴力、涉毒和多发性侵财犯罪活动，确保了社会治安总体稳定。开展了信访积案化解百日攻坚行动，一批沉积多年的信访难题得到有效化解；经过艰苦工作，上级交办的瓦轴特钢信访案件得以妥善解决。人民调解组织化解矛盾、促进和谐的作用不断增强。“打非治违”及安全生产大检查深入开展，安全社区创建扎实推进。不断健全社会预警、气象灾害防御体系和应急机制，防灾减灾和应急保障能力显著增强。人民武装在应对急难险重任务中发挥了重要作用。六、转变自身职能，政府建设不断加强一年来，我们加快转变政府职能，着力优化政府服务，不断创新体制机制，增强了经济社会发展的动力和活力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，落实政府领导包案制度，采取办前报告计划、办中现场督查、办后征求意见等措施，办理人大代表建议212件、政协提案267件，建议和提案办理质量明显提高。深化行政审批制度改革，行政许可事项取消13项、调整26项、合并8项，非行政许可审批事项减少40项。推行网上审批，实现了政府信息公开、政务公开和效能监察有效融合。全市乡镇、街道全部建立公共行政服务中心。深化行政执法体制改革，稳步推进相对集中处罚权向太平湾等区域延伸。对17家单位廉政风险防控工作进行验收，对52家单位规范权力运行等工作进行督查。强化民心网的载体功能，认真纠正损害群众利益不正之风。完善公共财政预算决算管理，严格控制“三公”经费支出。在大连市政府绩效考评中，我市蝉联本组上年第一。民族、宗教、档案、地方志、人防、粮食、供销、侨务、慈善、红十字、防震减灾、老干部、老龄和关心下一代、妇女儿童、青少年事务、民兵预备役、征兵、双拥共建、城区街道等工作取得了新的成绩。各位代表！即将过去的一年，我们按照实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”的总体要求，以全球视野和战略思维，多方求解沿海开发、经济转型、城市建设、生态改善、民生保障等重大现实课题。面对年初经济下行的不利形势，我们把稳增长放在更加重要的位置，及时采取了政策扶持、引进项目、扩大投资等一系列积极举措，全力支持企业发展，推动大项目建设，实现了全年经济首季筑底、逐季回升。我们坚定不移地推进产业结构战略性调整，加快轴承、机床、家纺流苏等主导产业转型升级，大力培育和发展新能源等战略性新兴产业，促进了产业高端化发展。我们紧紧抓住沿海开发战略性机遇，以太平湾开发建设为引领，现代港口城市建设加快推进。我们把保障和改善民生作为政府工作的主要任务，办成了一批让人民群众得实惠的好事实事。这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于各位人大代表和政协委员的大力支持，得益于离退休老同志的热情关怀，得益于全市人民的团结奋斗和社会各界的鼎力相助。在此，我代表市政府，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：受资金、劳动力成本等诸多要素的制约，企业特别是中小企业经营困难；传统产业产能不尽合理，企业自主创新能力不强；服务业贡献率较低，现代服务业有待提升；沿海开发建设面临着破解瓶颈的压力，对创造性开展工作提出了更高要求；创新社会管理任重道远，干部队伍的服务观念、责任意识、创新本领、执行能力还需进一步增强。对于上述问题，我们将给予高度重视，认真加以解决。2014年工作目标与任务各位代表！2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。党中央作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻阐明了全面深化改革的重大意义和未来走向，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员，必将对国家未来发展产生重大深远的影响。2014年，我们将按照上级党委、政府和市委的统一部署，认真学习、宣传、贯彻党的十八届三中全会精神，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节。以经济体制改革为重点，加快政府职能转变，发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力解决发展动力和基础服务不足问题。深化社会体制改革，在关系到广大群众切身利益的民生问题上建立长效机制，将发展成果更多、更公平地惠及全市人民。深化文化体制改革，完善文化管理体制，健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，进一步提高文化开放水平。深化生态文明制度改革，妥善处理好环境保护和经济发展关系，将瓦房店良好的环境作为最大的资源保护好，将优质的生态环境留给子孙后代。只要我们抓住新一轮改革的重大机遇，着力把握好正确、准确、有序、协调的原则，充分发挥好自身优势，正视并克服各种困难，瓦房店就一定会谱写出沿海大开放、产业大发展、城市大变化、民生大改善的新篇章！2014年市政府工作总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，以实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”为目标，按照市委七届七次全体（扩大）会议部署，提速沿海开发，致力产业升级，统筹城乡发展，建设港口城市，保障改善民生，加强政府建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，继续走在东北县域现代化建设的前列。2014年主要预期目标为：地区生产总值同比增长12%；固定资产投资增长20%；公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长13%；农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，要重点做好以下六个方面工作：一、实施沿海攻坚，提速太平湾开发建设太平湾的开发建设，要最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步健全“政府主导、市场化运作”工作模式。按照“两年打基础、三年出形象、五年成规模”的要求，确保全年完成投资130亿元，努力建设东北亚国际物流中心和现代港口城市。立足建设东北亚国际物流中心，加快推进集疏运体系建设。提速港口建设，首个码头实现开港通航。加快10个泊位建设，确保6个码头泊位竣工，2个码头泊位完成水工主体建设，10万吨级航道建成并投入使用。实施综合交通枢纽前期设计，启动北疏港高速公路、太平湾铁路和高铁太平湾站建设，确保永宁大街建成通车，滨海大道、太平大街路基竣工，海陆集疏运体系框架初步形成。立足增强配套功能，加快推进基础设施建设。加快给排水工程建设，确保净水厂主体竣工，建成供水管线13.5公里；启动土城、永宁污水处理厂建设。强化电力设施建设，确保66千伏输变电工程建成并投入运行。加快太平湖及河道整治，打造城市生态景观水系。深化永宁中心镇试点，同步发展教育、医疗、就业和社会保障等事业。立足港口城市目标，加快推进“三城”建设。加快将军石城镇化建设，促进资源要素、基础设施和配套政策充分集聚，打造世界一流、亚洲最好的国际水上运动基地和休闲旅游度假目的地。永宁城、太平城、将军石城要良性互动，错位发展，构建起太平湾“一港三城”新格局，为建设生态宜居、功能完善的港口城市打下坚实的基础。立足产业发展定位，加快推进项目建设。实施港口口岸开放战略，瞄准海洋经济、高端装备制造和临港物流，着力引进重大产业项目。加快巨海国际建材产业城综合服务区和部分厂房建设，启动平安物流地产、中储粮粮食储备加工及绿色食品产业基地等建设。立足保障建设需求，加快推进回迁安置。坚持公平、公开、公正原则，明确动迁重点，有序完成66平方公里陆域和40平方公里海域整体动迁。扎实推进回迁安置工作，确保回迁小区一期投入使用，二期部分封顶；启动永宁回迁区建设。加快西杨、土城、永宁“镇改街”和6个村的“村改居”进度，让改革发展和城镇化建设成果更多地惠及群众。立足太平湾龙头引领，统筹沿海开发建设。龙门旅游度假区要优化功能定位，完善污水处理、集中供热、温泉配送等基础设施，确保通过国家AAA级景区评审验收。红沿河循环经济区要创新开发建设模式，力争启动1平方公里起步区建设；科学规划产业布局，引进温海水综合利用等项目，推动可持续性发展。太平湾的开发建设，寄托着全市人民的期盼，承载着我们这座城市的未来，是打造瓦房店“升级版”的动力所在、潜力所在和希望所在。只要我们抓住改革发展的有利时机，团结一心，埋头苦干，就一定能够打赢太平湾开发建设的攻坚战！二、加快转型升级，持续增强产业竞争力抢抓改革机遇，促进转型升级，加快主导产业高端化、新兴产业规模化步伐，推动产业集群高质量、高效益、可持续发展。壮大产业集群。以轴承、机床、家纺流苏、新能源等产业为重点，强力实施一批重大产业项目，加快推进瓦轴新区大型精密轴承、大机床铸锻及零部件制造园等项目建设，确保五洲新春轴承、新能源新材料示范园等建成投产，拉长产业链，提高丰厚度。鼓励中小企业走“专精特新”道路，与骨干企业实现配套协作、结链发展。全年新增规模企业30家以上，产值过10亿元企业达到16家以上。致力创新驱动。以改革为动力，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，力争在技术创新、产品创新、组织创新、商业模式创新、市场创新等方面取得新突破。综合运用新设备、新工艺、新技术，实施重点技改项目37个，完成投资56亿元。新认定国家级高新技术企业3家。申请发明专利400项。支持企业提高自主品牌和高新技术产品比重，积极帮助企业开拓国内外市场。深化与高校的合作，发挥轴承教育平台作用，为轴承产业提供人才支撑；发展电子商务，打造轴承电子交易平台，努力提高我市轴承在国内外市场的占有率；出台相关政策，支持轴承检测中心为企业特别是中小企业提供优质优惠服务，进一步提高轴承产品质量；强化与科研机构合作，发挥好国内外研发团队的作用，支持瓦轴大型轴承工程技术研究中心向世界级水平发展，推动“活力瓦房店”建设再上新台阶。强力推进招商。结合港口城市发展定位，瞄准世界知名企业和行业龙头，力争引进一批具有国际水准、代表产业高端、引领城市发展的优势项目。围绕轴承、机床、家纺流苏等产业，突出补链招商，全力引进完善产业链条的关键项目；围绕产业发展需求，着力引进研发、设计、物流、营销等高端环节和生产性服务业；围绕海洋经济和战略性新兴产业，努力在引进行业巨头、产业龙头上寻求突破，力争引进一个项目、完善一个链条、崛起一个产业。工业是瓦房店的立市之本。我们将高扬起改革创新旗帜，不断提升壮大产业集群，大力推动战略性新兴产业发展，促进信息化和工业化深度融合，为建设“五个瓦房店”奠定坚实的产业基础！三、坚持统筹城乡，推进一体化建设建设富饶美丽乡村，统筹城乡一体化建设，是全市人民共同的愿景，需要我们下大力气推进。加快农业现代化。推进优势产业集约化、专业化、组织化、社会化发展，新增果菜设施农业3万亩，改造提升畜禽养殖标准化小区30处。落实国家海洋经济发展战略，加快现代渔业发展和海洋牧场建设，推行标准化、无公害健康养殖，扩大海参等优势产品深加工规模；提升渔业装备水平，推动捕捞业由近海向深海转变。做大做强龙头企业，新建、扩建农产品加工龙头企业10家，新培育农民合作社30家。加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同发展。更加注重农产品质量和食品安全，加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，积极申报农产品地理标志。健全农业支持保护体系，深化农业保险工作。大力实施生态化。紧紧围绕建设“美丽瓦房店”，加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度。以创建生态市为载体，加强城区及城市山体公园绿化；以哈大高铁沿线为重点，全年造林16.7万亩，植树3200万株。加强水生态文明建设，治理生态河50公里；除险加固小型水库3座；完成回头河5.3公里河道治理和3.3公里河岸改造。加大污染减排力度，确保完成脱硫、脱硝任务。落实畜禽规模养殖污染防治条例，深化水源地保护。在50个村实施“六化”工程。推进新型城镇化。按照方向明、步子稳、措施实的要求，积极、稳妥、扎实地推进城镇化。把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，全面放开落户限制，提高农民融入城镇的素质和能力。结合大连市中心镇、重点镇建设，推进城乡基本公共服务均等化。提高城镇建设用地利用效率，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。落实好各项扶持政策，积极引进大企业、大集团参与小城镇建设，着力打造一批具有产业特色、乡村特点、生态特质的小城镇。巩固提升环境综合整治成果，以镇区为龙头，集中建设一批辐射村屯的基础设施和公共服务设施，促进城镇化和新农村建设协调推进。持续增加农民收入。大力发展特色农业、循环农业、生态农业和观光农业，努力增加农民经营性收入。加大农村劳动力转移就业、创业力度，不断增加农民工资性收入。稳妥推进农村土地、林地流转，积极发展农民股份合作，切实增加农民财产性收入。全面落实强农惠农补贴政策，进一步增加农民转移性收入。到2015年，全市农民人均纯收入比2009年实现翻一番。我们将努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让全市百万人民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果！四、立足功能提升，建设现代港口城市城市是我们共同家园。我们将以现代港口城市为目标，用科学的态度、先进的理念、专业的知识，为人民建设管理好城市。实施城市规划提升工程。统筹城乡规划，编制完成全市农村环境治理规划、6个乡镇总体规划和10个村庄规划，启动编制乡镇重点地段控制性详细规划；编制完成城市道路交通专项规划、5个片区控制性详细规划和南山公园周边开发建设规划。做好土地利用总体规划中期评估。建立规划执行长效机制，切实维护规划的权威性和严肃性。实施城市功能提升工程。加强重点交通工程建设，开工建设许蔡线和唐大线，确保南外环建成通车；新建农村公路145条、239公里。加快重点环保工程建设，岭东污水处理厂、瓦房村污水处理厂主体竣工，北部、中部生活垃圾收运体系投入运行。建设一批新的输变电工程。加快完善城市设施，改造市政道路6条，铺设上水管线8.7公里。提升改造4个环城山体公园、2个休闲健身广场。实施城市管理提升工程。开展“城市管理提升年”活动，构建网格化、精细化的城市管理新格局。持之以恒地开展动态整治，着力解决集贸市场、建筑工地、工程运输车辆等突出问题。引导社会力量参与智慧城市建设，努力提高数字化管理水平。开展精品街区、精品路段、精品小区创建，进一步优化城市环境。实施城市服务业提升工程。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。依托太平湾开发，以物流业为突破口，启动临港物流园区建设。加快轴都新城现代服务业集聚区建设，推动工业与现代服务业深度融合。确保华太财富广场投入运营，瑞家广场等商业综合体主体竣工。充分利用好温泉疗养、滨海风光、运动休闲等特色资源，推动旅游与文化、体育、商业地产等产业融合发展。争取各类金融机构来我市设立分支机构，努力实现银行、证券、担保等多业态、广覆盖，为地方发展增添强劲的动力。我们将紧紧抓住国家全面深化改革的重大机遇，在建设中等城市的基础上，努力实现向现代港口城市的转型！五、发展民生事业，创造幸福美好生活以促进社会公平正义、增进民生福祉为出发点和落脚点，加强和创新社会管理，完善公共服务体系，使城乡居民的生活不断好起来。发展社会事业。以激发全市文化创造活力为中心，出台文化事业和文化产业发展规划。坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业，建立政府激励创业、社会支持创业和劳动者勇于创业新机制，全年安置就业2.9万人。推进辽宁省基础教育强市创建工作；启动市高级中学换建工程；完成退役士兵培训基地建设。启动二院住院楼建设，确保三院门急诊综合楼全部投入使用。启动辽剧院和赛艇皮划艇训练基地建设，确保中国北方水上运动中心基地实现挂牌。完成华铜矿塌陷区整体搬迁安置。加快推进五一路南侧公租房建设，确保香洲田园城公租房投入使用。全面落实“六五”普法规划。完成第九届城市社区居委会换届选举。创新社会管理。健全“123市民服务中心”，推进网格化管理、社会化服务，进一步丰富为民、便民、利民功能，及时解决群众相关诉求。继续开展信访积案化解，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。以打击“两抢一盗”等为主攻方向，最大限度遏制和打击多发性侵财犯罪；建成全市智能交通管理和社会治安视频监控系统，构建信息化治安防控体系。落实安全生产“一岗双责”责任制，深入开展“打非治违”，全面完成安全社区创建。继续加强市场监管，打击价格欺诈行为。推进食品药品安全监管体制改革，组建食品药品监管新机构。健全应急管理运行机制，有效预防和处置重大突发事件。各位代表！民生连着民心、连着公平、连着发展。新的一年，市政府将努力为民办好10件实事。1、便民利民方面：发挥“123市民服务中心”作用，对低收入家庭提供便民服务；启动治安保险工作，市政府对全市参保户每户配套资金10元，全面增强广大群众抵抗社会风险能力；优化金融网点布局，方便离退休人员领取工资；新建环卫工人休息房4处；增设机动车检测线2条，建成驾驶员考验场。2、住房保障方面：新建公租房1000套；启动6处棚户区改造；完成农村困难群众危房改造510户。3、教育惠民方面：改造10所农村学校旱厕；健全家庭困难学生资助体系，实施扶困助学百分百工程。4、交通出行方面：整合开发停车资源，强化道路节点控制和分流；新增公交线路2条，延伸线路8.5公里。5、文化体育方面：建设市民书屋20个、图书馆少儿分馆12个；为42个村建设篮球场；完成农村有线电视数字化平移10万户。6、卫生计生方面：免费为1.3万名农村适龄妇女进行特定疾病筛查。7、扶弱助残方面：扩建市残疾人托养中心；实施城市贫困残疾人家庭无障碍改造200户；修缮农村贫困残疾人房屋200户；全市贫困残疾人在校子女和残疾人学生资助率达到100%。8、养老保障方面：建成老年公寓和社会福利院；新增加养老床位1500张；筹建老年大学1所；整合提升区域性中心敬老院5家。9、社会保障方面：企业退休人员基本养老金、失地农民养老金平均每人每月提高150元；城镇职工基本养老保险、医疗保险和工伤保险覆盖面分别达到10万人、26万人和8万人，新型农村社会养老保险参保41万人；扩大农村居民大病医疗保险范围；新农合筹资标准由每人每年400元提高到520元。10、饮食用药安全方面：加强食品质量安全检测，各大封闭市场每天公布农产品检测结果；实施过期药品回收及无害化处理工作；新建农村安全自来水工程4项，解决2200户、7000人的饮水安全问题。我们将把改善民生摆在更加突出位置，倾斜更多的物力和财力，倾注更多的精力和情感，深入推进“幸福瓦房店”建设，努力让全市人民过上更加美好的生活！六、加强自身建设，打造法治政府和服务型政府我们将深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。更加自觉地接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，健全完善科学依法民主决策机制。坚持让人民监督权力，让权力在阳光下运行。正确处理好政府和市场的关系，把使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，最大限度减少对微观经济事务的管理。办好建议提案。高度重视建议和提案办理工作，进一步增强责任感和主动性。完善办理工作规则，促进办理工作制度化建设。进一步提高见面率、办结率和满意率，力争实现“三个百分百”。改进工作作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致，努力提高政府的执行力和公信力。坚持廉洁从政。认真落实中央八项规定，坚决纠正损害群众利益的各类不正之风。加强执法监察、效能监察、廉政监察，强化审计监督、舆论监督、群众监督。开展重点领域专项治理，严肃查处违法违纪案件。加强财政收支管理、专项资金管理和国有资产管理，完善预算管理机制和程序。提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业，打造清廉政府。各位代表！实践发展永无止境，解放思想永无止境，深化改革永无止境。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在中共瓦房店市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握全面深化改革的重大机遇，同心同德，奋力拼搏，跨越赶超，为实现“两个率先”、建设“五个瓦房店”而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2010年辽宁省政府工作报告

  (2010年1月22日 陈政高)各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、2009年政府工作回顾2009年，是新世纪以来我省经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战，在党中央、国务院及中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民齐心协力，共克时艰，完成了省十一届人大二次会议确定的各项任务。预计全省地区生产总值完成15065亿元，增长13.1%；地方财政一般预算收入1591亿元，增长17.3%；全社会固定资产投资13075亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额5812亿元，增长18.2%。经济增长保持了不低于振兴以来的平均速度，不低于东部地区的平均速度。我们在战胜金融危机影响中逆势而上，在克服重重困难中脱颖而出。我们赢得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利。我们用事实证明了，在关键时刻辽宁人能行！(一)三大区域发展战略取得重大突破去年7月1日，国务院常务会议通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，标志着辽宁沿海经济带开发开放已经上升为国家战略。这极大地提升了辽宁的影响力和知名度，极大地振奋了全省人民的精神。从此，辽宁对外开放进入了新的里程。我们紧紧抓住沿海经济带上升为国家战略这一重大历史机遇，加速大连沿海核心城市建设和国际航运中心建设，加快沿海六市开发开放。 29个重点区域竞相发展。全长1443公里的滨海大道提前一年建成通车。沿着海岸线，一个充满生机的城市带、经济带、旅游带开始形成。沈阳经济区一体化加速推进。八城市交通、通讯和户籍管理等加速对接，沈抚、沈本、沈铁、沈阜、沈辽鞍五条产业带建设进展顺利，鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、抚顺沈抚新城、本溪沈溪新城、辽阳河东新城建设日新月异。沈阳经济区申报国家综合配套改革试验区进展顺利。突破辽西北战略不断取得进展，重大项目全面推进，产业集群迅速成长，生态建设初见成效。阜新、铁岭、朝阳三市多项主要经济指标的增幅已超过全省平均水平。在三大战略推动下，辽宁对外开放不断扩大，全年实际利用外商直接投资154亿美元，增长28.5%，仍然位居全国第三，与前两位省份差距在缩小；引进省外内资2500亿元，增长30%。中国对外开放峰值来到辽宁的判断，已经在辽宁大地上变成现实。(二)三次产业加快发展工业经济在保增长中表现出色，规模以上工业增加值增长16.8%。装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业引领工业增长，装备制造业占规模以上工业增加值比重比上年提高近三个百分点。民营经济实现增加值8890亿元，增长20%，为拉动增长、扩大就业作出了重要贡献。工业产业集群蓬勃发展。全省市级工业园区达到70个，县级工业园区44个。本溪生物医药、抚顺先进能源装备、阜新液压装备、辽阳芳烃及精细化工，获批为国家高新技术产业化基地。沈阳铁西装备制造业集聚区、大连软件园、鞍山柔性输配电、丹东仪器仪表、锦州光伏、营口精品钢材、盘锦石油装备制造、铁岭改装车、朝阳新能源电器、葫芦岛数字技术等产业集群加速崛起。依托这些园区，新兴产业在这里聚集，新的技术在这里形成，新的城区在这里兴起，新的城市品牌在这里产生。“双百工程”取得重大进展，引进海外研发团队211个，收购国外科技型企业37家。全年攻克重大关键技术200项，全省高新技术产品增加值增长20%。县域经济异军突起。奋力抗击特大伏旱，全年粮食产量达到318亿斤；蔬菜产量3700万吨、水果产量560万吨、肉类产量410万吨，分别增长11%、7.7%和9%。农业“一县一业”正在形成。县域工业产业集群初具规模，县城规划建设全面启动。 44个县(市)生产总值增长26%，地方财政一般预算收入两年翻了一番，新增财政收入占全省财政收入增量的三分之一，财政一般预算收入超3亿元的县(市)由上年的28个增加到40个。没有县域经济的大发展快发展，就不会有辽宁去年的局面。服务业发展步伐明显加快。我们进一步明确城区是服务业发展的主体，推出了城区经济发展三年倍增计划，部署了服务业聚集区和项目建设，出台了鼓励服务业发展的政策和措施。城区和郊区服务业增长20%以上。预计全省服务业增加值增长12.1%，为近10年来最高增速。信贷规模不断扩大，全年新增贷款3913亿元，为上年的两倍。旅游业总收入突破2000亿元，增长17%。房地产业持续快速发展，全年投资增长37.6%，在支撑增长中发挥了重要作用。(三)基础设施和生态环境建设取得重大进展去年，我们开始了新一轮基础设施建设。已经开工建设和计划开工建设铁路达19条，总长度4100公里，超过现有铁路里程总和。沈抚城际铁路投入运营，沈铁城际铁路开始建设。全年在建高速公路1276公里，接近现有高速公路总里程的一半。46个港口项目建设加快推进。沈阳、大连、丹东、锦州、营口、朝阳机场新建、扩建工程全面推进。沈阳地铁一号、二号线进展顺利，大连地铁开工建设，鞍山地铁启动前期工作。电网和通讯建设投资创历史新高。全年新增风电装机容量88万千瓦，累计装机容量列全国第2位。大伙房水库输水一期工程全部完工，锦凌水库开工建设，青山水库前期工作取得重要进展。99座污水处理厂全部竣工，新增日处理污水能力450万吨。预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2%和3.5%以上，节能减排继续走在全国前列。辽河治理取得重大进展，按国家对辽河考核的化学需氧量标准，辽河干流已消灭劣5类水质，提前一年完成国家辽河治理的“十一五”规划目标。开展了对乱采乱挖的专项治理，城市段景观化取得新进展。治理辽河流域的实践，使我们决心更大、干劲更足，只要坚持下去，我们完全能治理好我们的母亲河！辽西北1000多公里边界防护林体系建设基本完成，滨海大道、辽西北荒山绿化工程加快推进，全年植树造林447万亩，比上年多117万亩；治理辽西北沙化草原100万亩。开发云水资源增加降水量35亿立方米。落实严格的耕地保护制度，实现耕地占补平衡。(四)民生工程和社会建设全面推进我们在应对国际金融危机中更加关注民生，兑现了年初民生工程的全部承诺。继续保持零就业家庭动态为零，返乡农民工基本实现就业，高校毕业生初次就业率达87%。城镇登记失业率为3.9%，继续低于全国平均水平。预计城镇居民人均可支配收入15800元，实际增长10%;农民人均纯收入6000元，实际增长8%。企业退休人员基本养老金月人均增加110元。城市低保平均标准增长21%，农村低保平均标准增长22%。全省廉租房保障户数达到20.5万户，新增经济适用房保障户数6.1万户。全面实施城镇居民基本医疗保险，新型农村合作医疗住院补偿标准不断提高。新建97所农村中心卫生院、32所县级医院。新建73个城市社区卫生服务中心。启动实施基本药物制度试点工作。甲型H1N1流感防控工作全面展开，突发公共卫生事件应急处置能力不断提高。完成整村扶贫400个，减少贫困人口50万人。启动农村常年病人集中管理和治疗试点工作。 150万农村人口喝上了健康水。提前一年在全国率先实现了行政村通油路。在义县、彰武等8个县，启动实施新型农村养老保险制度改革试点。新建69所中心敬老院，改造80所乡镇敬老院。各级各类教育协调发展。编制《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。新建农村九年一贯制学校152所。话剧《矸子山上的男人女人》入选国家十大精品工程。文化信息资源共享工程覆盖所有已通有线电视农户。举办了首届农民文化艺术节。建设了270个乡镇综合文化站。建设一批博物馆、文化馆、图书馆。全面启动38座古塔保护工程。实现全省网吧连锁经营。辽宁体育健儿在第十一届全运会上重振雄风，金牌、奖牌总数名列第三。成功申办第十二届全运会，我们的多年梦想终于成真。辽宁人获得了一次展示自己、发展自己的重大机会。新建、修缮39处烈士陵园。我们永远怀念长眠在地下的先烈，永远继承革命光荣传统，把辽宁全面振兴大业不断推向前进。(五)民主法制建设和稳定工作不断加强认真落实省人民代表大会及其常委会的决议、决定，坚持向省人大常委会报告工作制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。定期向省政协通报工作，主动接受政协的民主监督。坚持向各民主党派、工商联、无党派人士通报工作制度。办理全国和省人大代表议案、建议539件，政协常委会建议案、政协提案524件，办复率100%、满意率100%。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章21件，审理行政复议案件113件。圆满完成国庆60周年安保任务。开展了新一轮争创“全国综治工作先进省”活动，重特大事故发生数和事故死亡人数双下降。公众对社会治安满意率上升。全面完成政府机构改革，深化事业单位工资制度改革。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，勤政廉政建设进一步加强。全力做好对口支援四川安县灾后重建工作，确保三年援建任务两年基本完成。全面启动了信用辽宁建设，金融生态环境不断改善。拥军优属、军民共建和民族团结进步创建活动深入开展，国防动员教育、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著。人口和计划生育、国家安全、保密、统计、物价、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女、儿童、未成年人、应急、参事、档案、文史、地方志等工作取得新进展。各位代表：在回顾和总结去年工作的时候，我们深切感到，过去一年所取得的各项成绩，无不凝聚着全省各族人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在这里，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！在回顾和总结去年工作的时候，我们也清醒地认识到，辽宁经济社会发展中还面临不少困难和问题。国际金融危机的影响依然存在，外贸进出口降幅较大；一些企业生产经营还很困难，扩大就业、增加收入等社会发展方面压力增大；一些长期积累的矛盾尚未根本解决，经济结构不尽合理，自主创新能力不强，转变经济发展方式任重道远；社会还存在不少不稳定、不和谐因素；政府自身建设有待进一步加强。上述这些问题，需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、2010年政府工作目标与任务2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展、加速辽宁全面振兴的关键之年。做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展中困难和挑战不会减少，但总体发展环境将好于去年。中央已经明确要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，国家制定了新一轮加快东北振兴的支持政策，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，全省经济依然在发展的快车道上行进，我们加快发展的基础更加坚实。全省上下一心一意求发展、聚精会神谋振兴，已经形成政通人和的良好局面。我们应该比去年干得更好，我们能够比去年干得更好！今年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届九次全会的部署，紧紧抓住中央进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略的历史机遇，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以工业化和城市化为主攻方向，以改革开放和自主创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，努力实现科学发展、创新发展、和谐发展的新突破，为“十二五”实现新跨越奠定坚实基础。在我们安排今年的各项工作，在我们谋划“十二五”时期长远发展的时候，有几个重大课题必须思考和回答。如何实现辽宁的全面振兴，尽快进入东部沿海发达省份行列。我们应该做到好中求快、快中求好、又好又快，争取连续保持“两个不低于”的增速，努力用几年时间实现经济总量的新跨越，实现地方财政一般预算收入的新跨越，实现人民生活水平的新跨越。辽宁应该也能够与沿海发达省份并肩而行。如何实现三大区域发展战略任务，形成区域经济一体化发展新格局。以大连为核心的辽宁沿海经济带要发挥出像长三角、珠三角那样的辐射带动作用，成为东北地区对外开放的重要平台，成为我国沿海地区新的经济增长极；沈阳经济区基础设施连为一体、经济连为一体、城市连为一体，成为世界级的大都市区；辽西北地区经济和社会发展不断取得新突破，进一步缩小区域发展差距，跟上全省的发展步伐。如何加快经济结构调整，形成更具竞争力的产业体系。以增量调结构，在调整中扩增量，着力发展新兴产业、提升传统产业、淘汰落后产业。辽宁的新兴产业要在全国有竞争力、要在世界有影响力。服务业占全省经济的比重大幅提升。县域经济综合实力位居全国前列。夯实农业农村发展基础，全面推进社会主义新农村建设，形成城乡一体化发展的新局面。如何构建具有世界当代水平的基础设施，建成国内一流的生态环境。构筑便捷的现代化交通体系，建设完备的公用设施；大力发展循环经济和低碳经济，形成高能效、低能耗、少排放的经济发展模式，加快建设资源节约型和环境友好型社会。如何加强以改善民生为重点的社会建设，让改革振兴成果惠及全省人民。努力使城乡居民收入增长与经济发展水平相适应，社会保障体系更加完善，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加幸福。思考和回答好这些重大课题，我们就会发展得更好，就会发展得更快，就会创造更加辉煌的未来。围绕上述这些重大课题，要求我们必须扎扎实实做好今年各项工作。今年全省经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，实际利用外商直接投资增长20%，万元生产总值能耗下降4%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长10%和8%。在实际工作中，要始终保持发展激情，努力做到主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平和东部地区的平均水平，一些经济指标增速继续走在全国前列。全省上下都要为此而奋力拼搏，都要为此贡献自己的力量。(一)实现三大区域发展战略新突破要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施三大区域发展战略。沿海经济带要以港口建设和园区建设为突破口，迅速形成新一轮大开放、大开发的热潮。加快推进新建和续建59个港口、码头项目，实现港区联动，依港兴区；全面启动组团开发，实现38个产业园区加速崛起。充分发挥大连核心城市的龙头作用，加快大连东北亚国际航运中心建设，着力推进大连全域城市化，全面启动普兰店湾和庄河的开发。加快盘锦辽滨水城等一批沿海新城区建设。要进一步提升营口的作用，加快营口的发展速度。丹东、锦州、盘锦、葫芦岛都要奋发有为，干出一番新的事业。沈阳经济区要以交通走廊建设和园区建设为突破口，加快推进一体化、同城化。沈阳到七城市之间，要形成集高速铁路、城际铁路、高速公路、普通公路为一体的交通走廊。要推进抚顺、铁岭共享024区号资源。要建设好鞍山汤岗新城、铁岭凡河新城、辽阳河东新城、沈抚新城、沈溪新城、沈彰新城等一批重要结点。要在城市连接带上布局一批园区和中小城镇，形成城市带、经济带。沈阳在沈阳经济区建设中要充分发挥中心城市的作用，必须尽快做大经济总量，必须尽快提升竞争力，必须尽快向周边组团式扩城。要努力实现沈阳经济区在生产要素、市场、社保、户籍管理等方面一体化。要全力争取国务院批准沈阳经济区为国家综合配套改革试验区。辽西北地区要以环境建设和园区建设为突破口，坚决打赢植树造林攻坚战，壮大一批具有影响力的产业园区，建设一批重大产业项目，科学合理搞好资源开发，尽快改变辽西北面貌。采取更加积极的政策措施，支持资源型城市发展接续产业，加快经济转型。制定实施兴边富民行动规划，促进边境地区经济社会加快发展。(二)发展壮大新兴产业经济结构调整的重要任务就是发展新兴产业。新兴产业决定着辽宁的未来。我们要以超前的眼光、更大的动作抓好新兴产业。要依托工业产业集群发展新兴产业。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、新医药、信息、节能环保、海洋、生物育种、高技术服务等九大产业，推进数控系统成套技术及装置、半导体照明、太阳能电池、风能、新能源汽车等100个重点项目，培育100户具有自主知识产权、销售收入超十亿元的新兴高技术领军企业。要以科技创新引领新兴产业发展。继续推进“双百工程”，并购一批海外科技型企业和研发机构，引进更多的海外研发人才。完善产学研合作机制，大力推进高新技术产业化，组织实施数控机床、IC装备、机器人、光伏装备等100项重大关键技术，培育国际级高技术产品50个，高新技术产品增加值增长20%以上。发展新兴产业，国际国内竞争十分激烈。我们有基础，我们有能力，我们一定要争取好名次，一定要占领制高点。积极推进钢铁等行业的兼并重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的企业和企业集团，做大做强装备制造、钢铁、石化、农产品加工四大支柱产业，集中力量抓好100个重大工业项目。大力支持在辽中直企业改革发展。(三)进一步壮大县域经济要围绕提高农业效益，大力调整农业结构，尽快形成“一县一业”产业格局。新增设施农业80万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个、水产健康养殖小区270个，大力开发林地经济。要进一步加强农业基础设施建设，努力提高粮食单产，力争粮食丰收。进一步扩大农业保险覆盖范围，增强农民抗灾自救能力。加强重大动物疫情防控。新增规模以上农产品加工企业1000家。要继续抓好县域工业园区建设，44个县(市)都要形成有特色、有规模的工业产业集群。要着力提升县城规划建设水平，不断完善县城功能。重点支持10个县城早日成为超30万人口的城市，尽快形成一批超3万人口的城镇。我们一定要全面完成第一个县域经济三年倍增计划，力争县域主要经济指标增幅高出全省平均水平1倍以上，力争再有1-2个县(市)进入全国百强县。(四)推进服务业大发展快发展坚持抓好城区经济三年翻番、服务业五年倍增计划，服务业占全省经济的比重要进一步提高。要以放权为核心进一步激活城区经济，进一步理顺城区管理职能，使城区有压力、有动力，城区服务业增加值占城区经济的比重要超过50%，城区财政收入突破500亿元，力争能涌现出地区生产总值超千亿的经济强区。城区经济发力的时候到了，城区经济一定能够与县域经济比翼齐飞。要以聚集区建设为重点抓好服务业，重点建设100个现代服务业聚集区和15条服务业产业带。加快推进100个服务业重大项目建设。培育100家服务业领军企业，力争有30家企业进入全国服务业500强。要突出抓好金融业。以构建沈阳、大连区域性金融中心和铁岭金融后台服务基地为重点，建立完善现代金融服务体系。积极推进城市商业银行和农村信用社改革，扶持新型农村金融机构发展壮大，大力发展小额贷款公司，促进融资担保机构规范发展。加大对中小企业的金融支持。新增金融机构贷款不低于去年。企业境内外上市工作要有新的更大的突破。努力扩大居民服务消费需求，继续实施家电下乡等10项扩大内需措施，全省社会消费品零售总额增长16%以上。大力发展建筑业，力争全省建筑业增加值增长20%。保持房地产业健康发展态势，房地产开发投资增长22%，销售额增长15%以上。以旅游聚集区建设为突破口，整合旅游资源，开创旅游工作新局面，实现旅游总收入增长17%。(五)进一步深化改革扩大开放各地区都要形成对外开放新热点，都要迈上对外开放的新台阶。实际利用外商直接投资要达到180亿美元，引进省外内资要达到3250亿元。下决心抓好外贸出口。力保传统市场，力争新兴市场，做大做强110户重点出口企业，优化出口产品结构，加快发展服务贸易和服务外包，实现外贸出口增长10%。支持有条件的企业开展境外投资和资源合作开发，积极开展对外劳务合作，抓好10个1000万美元以上的重大对外工程承包项目。继续深化各项改革。完成地方国有大型企业改革任务。继续实施中小企业成长计划。大力发展民营经济，鼓励、引导更多的民营资本进入基础设施建设、公共事业、金融服务、社会事业等领域。深化投融资体制改革，不断提高投资效益。深化财政改革，按照下划收入、核定基数、增长分成的原则，建立省对市县新的财政管理体制。继续推进农村综合改革。加快集体林权制度配套改革。做好农村土地承包经营权流转市场建设试点。推进资源价格改革。深化事业单位人事制度改革。全面推进信用辽宁建设，完善征信平台，推行信用报告制度，以政府诚信带动社会诚信，下力气打造诚实守信的经济环境。 (六)狠抓基础设施和生态环境建设19条铁路要全面开工建设，哈大铁路客运专线辽宁段要基本完工。全面启动港口建设项目。推进沈阳、大连、丹东、朝阳机场扩建和大连、营口、锦州新机场建设。继续抓好高速公路建设和普通公路建设。辽河特大桥建成通车。红沿河核电二期、徐大堡核电一期力争年内开工。坚决淘汰落后生产能力，大力推进节能减排，打好整治工业“五小”和热源改造三年战役，基本拆除10吨以下锅炉，推进集中供热。大力推广地源热泵技术。全部完成300兆瓦以上机组脱硫工程。新建的99座污水处理厂都要全部实现稳定运行。用两年时间基本建成40座生活垃圾无害化处理场，实现市、县都有垃圾处理场。建立辽河干流自然保护区，全面实施辽河干流整治和管理。开展河道生态治理，促进水质持续好转，加快实现全流域生态化、城市段景观化。加强重点水源地和湿地保护。抓好农村面源污染治理。加大海洋环境保护力度，加强陆源污染治理。切实保护利用好土地资源和矿产资源。努力完成四年绿化工作目标。完成人工造林350万亩，封山育林300万亩。治理沙化草原100万亩。实施废弃矿山植被恢复工程。我们要以前所未有的力度、前所未有的干劲整治环境，全面完成“十一五”节能减排目标，全力以赴建设生态辽宁，让我们的家园更美好。(七)继续实施好重点民生工程实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少实现一人就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。新开发公益性就业岗位1.5万个。全力做好高校毕业生就业工作。认真解决无地和失地农民的就业问题。培训城镇失业人员25万人、农村富余劳动力20万人，转移就业农村劳动力10万人。企业退休人员基本养老金月人均增加120元。农村低保标准平均提高150元。继续提高在乡复员军人等优抚对象的生活补助标准。在8个县农村新型养老保险试点基础上，再推进一批县试点。强化社会保险扩面和征缴工作。新型农村合作医疗参保补助标准由80元提高到120元。切实解决群众看病难、看病贵问题。为每个乡镇培养一名骨干医师。全面实施农村常年病人托管工程，新建托管中心20个。定期为65岁以上老人进行健康检查。免费为贫困白内障患者实施手术、为3岁以下婴幼儿提供生长发育检查，继续实施“蓓蕾慈善救助工程”。选择100个村开展村屯改造试点。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房5.9万户。积极推进城市和国有工矿棚户区及农村特困户危房改造。市、县供热普及率分别提高1个和2个百分点。建设和完善农村九年一贯制寄宿学校150所。启动实施“春蕾慈善行动”，为农村困难家庭义务教育阶段子女提供文具补助费。实施整村推进扶贫400个，扶持50万低收入人口增加收入。解决好因灾返贫农民的生产生活问题。继续做好大中型水库移民后期扶持工作。全面完成农村中心敬老院改造任务，新建中心敬老院40所，改造高标准乡镇敬老院60所。提高孤儿最低养育标准。创建20个环境优美乡镇、200个环境优美村。大力实施农村能源工程建设。继续搞好农村安全水源建设，新解决150万人饮水安全问题。加快农村文化信息资源进村入户工程建设。新建乡镇综合文化站145个。新建农家书屋5962个，确保实现行政村全覆盖。除了做好上述民生工程外，还要在实际工作中继续加大民生投入，增加一些新的项目。我们要千方百计为全省人民创造更多的福祉，我们要让辽宁人民得到更多的实惠。(八)大力发展社会事业全面启动第十二届全运会各项筹备工作。要以举办第十二届全运会为契机，提升城市功能，拉动经济发展，提高人民健康水平，提高精神文明建设水平。实施《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》。开展基础教育强县(区、市)建设工作，促进基础教育均衡发展。扎实推进中小学校舍安全工程。整合职业教育资源，做大做强职业教育。突出抓好高校重点学科建设，培育引进学科带头人，着力提升高等学校核心竞争力。进一步实施好人才强省战略。大力加强科普工作，提高全民科学知识水平。大力发展文化事业。筹建一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆。继续做好文化遗产保护。积极推进辽宁中部城市群文化体制综合改革。大力繁荣文化艺术精品创作。加快广播电视网络整合步伐，推进经营性文化单位转企改制，培育一批文化骨干企业和战略投资者，建设文化产业园区和基地，催生新的文化业态，推动文化产业发展。办好省第八届艺术节。深化医药卫生体制改革。沈阳、大连、鞍山、盘锦四市政府所办基层医疗卫生机构初步建立基本药物制度，试点市县扩大至60%。加快基本医疗保障制度建设。深化基层医疗卫生体制综合改革，促进基本公共卫生服务均等化，稳妥推进公立医院改革试点。统筹推进人口和计划生育工作，认真做好第六次人口普查工作。全面做好保密、统计、审计、物价、质监、外事、侨务、贸促、对台、气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、妇女、儿童、未成年人、残疾人、应急、参事、档案、文史、地方志等各项工作。要集中全省之力，认真搞好“十二五”规划编制，并使规划制定的过程，成为推进工作的过程。(九)积极推进民主法制建设自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。认真办好人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案。加强基层民主政治建设，积极推进政务、厂务和村务公开，做好新一届村民委员会换届工作。认真做好“五五”普法工作。深入推进平安建设。加强城乡社区建设，切实把社会管理重心下移，发挥民心网的作用，拓宽社情民意反映渠道，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作制度。全面推进新一轮争创“全国综治工作先进省”活动。加强政法信息化建设。创新和完善信访工作机制，着力破解信访突出问题。坚决打击各种违法犯罪活动。做好网络安全工作。加强安全生产，坚决遏制重特大事故发生，保障食品药品和公共安全。进一步加强民族宗教工作，切实维护民族团结、社会稳定。加强国家安全、国防动员教育、人防和民兵预备役工作，加强国防设施保护，积极支持驻军建设，深入开展“双拥共建”，巩固军政军民团结。各位代表：辽宁正处于新一轮跨越式发展的关键阶段，我们肩负着重大而艰巨的历史使命。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高行政效能，提高工作效率。要扑下身子，走进矛盾，直面困难，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步加强廉政建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政政府。我们的各级政府一定要成为干净的政府，我们的各级政府一定要成为让人民放心的政府。面对新形势、新任务，各级政府必须进一步提高依法行政能力和水平，深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，建立健全科学民主决策机制，增强决策透明度和公众参与度，努力建设法治政府。各级政府的公务员必须加强学习，掌握各种知识，要努力建设学习型政府。各位代表！我们的责任十分重大，我们的前途无限美好。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，满怀发展激情，向着全面振兴的宏伟目标奋勇前进！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2011年辽宁省政府工作报告

  （2011年1月21日 陈政高） 各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、“十一五”时期回顾和2010年工作“十一五”已经过去，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民励精图治，奋力拼搏，胜利完成了“十一五”规划确定的各项任务。“十一五”期间，全省地区生产总值年均增长14%，去年达到18278亿元，比2005年翻了一番多，升至全国第七位。地方财政一般预算收入年均增长24.3%，去年达到2004.8亿元，是2005年的3倍。全社会固定资产投资年均增长30.5%，累计达到5.1万亿元，是“十五”的4.2倍，名列全国前茅。实际利用外商直接投资年均增长42%，累计达到633亿美元，是“十五”的2.9倍，去年跃居全国第二位。城镇居民人均可支配收入由全国第十五位上升到第九位，年均实际增长11.4%，农民人均纯收入年均实际增长9.3%，高出全国平均水平989元。城乡居民收入增幅均超过全国平均水平。“十一五”期间，是辽宁经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，也是辽宁人民扬眉吐气、老工业基地大展宏图的五年。“十一五”期间，在原来工作基础上，辽宁终于摆脱了“东北现象”的困扰，经济社会发展进入了快车道；在应对国际金融危机中，经济不仅没有减速，反而脱颖而出；十四个市竞相发展，县域经济、城区经济、服务业几块短板逐渐补齐，一个多点支撑的局面正在形成。“十一五”期间，辽宁开始实施三大区域发展战略，这是多年经验的升华，这是对省情认识的深化。特别是辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区，极大地提升了辽宁的地位。“十一五”期间，全省人民精神状态发生了深刻变化。勤劳智慧的辽宁人，在摆脱困境中振奋了精神，在改革开放中激发了豪情，如今信心倍增，干劲倍增，正在意气风发，去实现全面振兴，去进入东部发达省份行列。各位代表：刚刚过去的2010年，在全省上下共同努力下，我们胜利完成了省十一届人大三次会议确定的各项任务，谱写了辽宁老工业基地全面振兴的新篇章！初步核算，全省地区生产总值增长14.1%；地方财政一般预算收入增长26%；全社会固定资产投资增长30.5%；社会消费品零售总额增长18.6%；城镇居民人均可支配收入实际增长9.3%，农民人均纯收入实际增长11.5%。主要指标增速继续走在全国前列。特别是一个省的财政一般预算收入三年翻了一番，这在全国是不多见的，它反映出了老工业基地振兴的丰硕成果，也反映出了辽宁发展的强劲态势。我们完全有理由说，2010年，辽宁又是一个丰收年。(一)三大区域发展战略实现新突破以港口和产业园区建设为突破口，沿海经济带开发开放全面推进。大连东北亚国际航运中心建设有了新进展。76个港口项目全部开工，新增吞吐能力8000万吨。 42个重点产业园区加速发展。长兴岛临港工业区、锦州开发区晋升为国家级开发区。辽河特大桥建成通车。沈阳经济区获批为国家新型工业化综合配套改革试验区。沈抚新城、汤岗新城、沈溪新城、北海新区、河东新城、铁岭新城、沈彰新城等38座新城、新市镇建设全面推进，八城市同城化、一体化进程明显加快，五条产业带和十大产业集群建设正在提速。深入实施突破辽西北战略，通过抓生态环境、基础设施、工业产业集群、农业产业化，特别是在朝阳实施百万亩大棚工程，辽西北三市各项工作都有了新的进展。在三大战略的引领下，不断创造对外开放的新空间、新热点。实际利用外商直接投资207.5亿美元，增长34.4%，引进内资4100亿元。进出口总额增长28.2%，其中出口总额增长28.9%。现在，辽宁商业机会多、商务成本低的后发效应日益凸显，已经成为外资竞相涌入、内资纷至沓来的热土。(二)工业结构优化升级迈出新步伐启动实施了工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程、节能降耗和淘汰落后产能等五项工程。规模以上工业增加值增长17.8%，实现利润超过千亿元。工业产业集群开创了新局面，研发、设计、人才培训、检验检测等公共服务平台建设不断加快。销售收入超过百亿元的工业产业集群达到33个。通过抓工业产业集群，实现了土地集约、要素集聚，带动了产业结构调整升级，带动了新兴产业发展。狠抓了一批重大工业项目，大连英特尔芯片、朝阳鞍凌钢铁、华锦集团扩建工程等项目投产。沈阳米其林、华晨宝马新工厂、大连恒力石化、阜新煤制天然气等项目开工建设。全面推进国家技术创新工程试点省建设，高新技术产品增加值增长26.4%。辽宁海外学子创业周成为国家级平台。引进海外研发团队208个，并购国外科技型企业50项。营口、辽阳高新区晋升为国家级高新区。国企改制重组取得重大进展，本钢集团和北台钢铁集团实现合并重组。民营经济增加值突破万亿元，增长23%，占全省经济总量的60.5%。(三)县域经济和城区经济开创新局面超额完成县域经济三年倍增计划。 44个县(市)地区生产总值增长23%；财政一般预算收入492亿元，增长44%。县域工业产业集群初具规模，县城建设步伐加快。东港、开原跻身全国百强县，总数达到7个。大力调整农业结构，粮食产量达到353亿斤，肉蛋奶产量851万吨，水产品产量575万吨。花生种植达到500万亩。新增设施农业150万亩，新建畜禽标准化养殖小区3000个，新增规模以上农事企业1100家。以调整区划和下放管理权限为核心，激发城区经济发展活力，56个城区地区生产总值增长17%；财政一般预算收入911亿元，增长24%。以服务业聚集区建设为载体，提升现代服务业发展水平。服务业增加值6775亿元，增长12.2%。金融环境明显改善，新增贷款3140亿元；新增上市公司15家，资本市场融资362亿元，创历史最好水平；村镇银行达到41家，居全国第一。“信用辽宁”建设全面推进。大力发展温泉、海滨和乡村旅游，旅游业总收入增长20.7%。房地产市场平稳健康发展，开发投资增长31%，销售收入增长15%。(四)基础设施和生态环境建设成效显著哈大铁路客运专线全线铺轨贯通，盘营客专、沈丹客专、丹大快速铁路建设顺利推进。沈阳地铁一号线通车运营，大连地铁加快建设。抚顺至梅河口、朝阳至赤峰和长兴岛疏港高速公路建成通车，全省高速公路通车里程超过3000公里。大伙房水库输水二期工程正式通水，锦凌水库、青山水库建设进展顺利。完成233座病险水库除险加固任务。绥中电厂二期、呼伦贝尔至辽宁500千伏输电工程等电力项目建成投产。新建的99座污水处理厂基本实现运行。 300兆瓦以上燃煤发电机组完成脱硫改造。建成30座生活垃圾无害化处理场。全面完成“十一五”节能减排目标。组建了辽河、凌河保护区并成立了管理局，实施全流域的整治和管理，辽河干流及主要支流达到五类水质。重点水源地、草原生态建设和湿地保护不断加强。造林资金投入增长1.4倍，完成人工造林540万亩。辽宁的环境正在不断地发生变化，坚持数年，我们的家园一定会更加美好。(五)重点民生工程扎实推进实现实名制就业115.6万人，确保零就业家庭至少实现一人就业。农村劳动力转移就业21.6万人。城镇登记失业率3.7%。企业退休人员养老金每月人均增加122元，城市低保每月人均达到282元，农村低保每年人均达到1744元，重点优抚对象抚恤和生活补助标准平均提高16%，33.6万60岁以上的农村居民按月领取了养老金。150万国有和集体困难企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险。新型农村合作医疗年人均筹资水平达到150元以上，其中政府补助120元。建设农村常年病人托管中心23个。免费为5000名贫困白内障患者实施手术。为406名困难家庭先天性心脏病儿童进行了手术治疗。建设和完善农村九年一贯制寄宿学校164所。为6.6万名农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品。新建中心敬老院41所。新建338个乡镇综合文化站和5962个农家书屋。完成农村饮水安全工程2700处，让155万农民喝上了安全水。新增廉租保障住房7.8万户、经济适用住房6万户。开工建设棚户区回迁楼508万平方米。全面开展村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。完成100个村的村屯改造任务。实施整村扶贫400个村，移民扶贫3000户，全年减少贫困人口53.2万人。帮助6687户受灾农民重建住房。采取积极应对措施，加强市场供应和管理工作，做好困难群体的生活救助工作。居民消费价格总水平上涨3%，低于全国平均水平。(六)社会事业和民主法制建设取得新进展全面推进第十二届全运会各项筹备工作，省柏叶体育训练基地竣工。沈阳为十二运配套的大浑南地区建设全面启动。各级各类教育全面发展，推进13所高校省部企共建，加强特色学科建设，着力提升高等教育核心竞争力。人才强省战略加快推进。国家基本药物制度试点工作、鞍山公立医院改革试点工作进展顺利。基本医疗保障制度建设全面加快。大力发展文化事业和文化产业，开工建设了一批文化馆、图书馆、档案馆、博物馆、国防教育馆。群众文化蓬勃发展，精品生产成果显著。一批重大文化产业项目进展顺利。实施省市两级报业资源整合、广播电视有线网络整合，完成广电媒体“三台合一”。全面完成了对口支援安县恢复重建任务。全面启动了对口帮扶新疆塔城地区工作。积极支持玉树地震灾后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救灾。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真落实省人大及其常委会的决议、决定，坚持定期向省人大常委会报告工作制度和向省政协通报工作，主动接受省政协的民主监督，积极支持省政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。定期向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作，听取意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议555件，政协常委会建议案、政协提案522件。全面推进依法行政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大，法治政府建设取得新进展。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章20件。清理政府规章207件。受理行政复议案件170件。狠抓社会稳定、安全生产和食品药品安全工作，强化政府应急管理，完善社会治安防控体系，平安辽宁建设成效显著。防汛工作成果明显，实现了大水大汛无大灾。统筹推进人口和计划生育工作，顺利完成第六次全国人口普查入户登记工作。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作成绩显著，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。国家安全、保密、统计、质监、宗教、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、测绘、知识产权、农垦、老龄、残疾人、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等工作都取得了新的进展。各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我们深切地感到，辽宁取得这些巨大成就，是党中央、国务院正确领导和关怀支持的结果，是省委深入贯彻落实科学发展观正确决策的结果，是全省广大干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在总结回顾工作的时候，我们也清醒地看到，当前还面临一些困难和问题。主要是经济总量和发达省份相比还偏小，产业结构不尽合理，自主创新能力不强，资源环境矛盾突出，城乡居民生活水平和发达省份相比还有较大差距，社会还存在一些不稳定因素，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们要在今后工作中着力加以解决。 二、“十二五”时期发展目标和今年主要工作各位代表：今年，我们开始实施第十二个五年规划。“十二五”时期全省经济社会发展的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分利用好中央进一步实施东北振兴战略、辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略以及沈阳经济区被确定为综合配套改革试验区的优势，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以加快经济发展方式转变和社会管理模式转型为主线，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，显著增强综合经济实力和竞争力，显著提高人民生活质量和水平，大力促进社会公平正义，基本实现老工业基地全面振兴的奋斗目标，为提前全面建成小康社会奠定更加牢固的基础。全省经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长11%，地方财政一般预算收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长15%，实际利用外商直接投资年均增长15%，外贸出口总额年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，完成国家下达的节能减排任务。“十二五”时期，将是我省经济快速增长期。经过多年的努力，辽宁已经形成了高速增长的势头，出现了与发达省份差距不断缩小的态势。只要引导好、利用好、保护好这个势头，只要保持不低于振兴以来的发展速度，不低于东部地区的发展速度，只要更加注重提高经济增长的质量和效益，辽宁就有望在“十二五”迈进东部发达省份行列。“十二五”时期，将是我省三大区域竞相发展期。辽宁沿海经济带要初步建成产业带、城市带和旅游带，成为我国沿海地区新的经济增长极，成为我国对外开放的新高地。大连要基本建成东北亚国际航运中心。制定和实施海洋发展战略，加快建设“海上辽宁”。要加快推进沈阳经济区一体化发展，八城市基本连为一体，建设全国最具竞争力的城市群，沈阳建设国家中心城市要迈出重要步伐。辽西北要成为活力迸发的新增长区，经济社会发展和人民生活水平与全省平均水平的差距明显缩小。“十二五”时期，将是我省经济结构大规模调整期。我们要调整城乡结构，城镇化率达到70%左右。我们要调整三次产业结构，充分发挥科技创新对产业升级的支撑引领作用，做精一产、做强二产、做大三产。我们要调整工业内部结构，大力发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、坚决淘汰落后产能。我们还要调整投资与消费结构，在发挥投资对经济增长拉动作用的同时，逐年提高消费对经济增长的贡献率。“十二五”时期，将是我省基础设施建设高峰期。我们要形成现代水平的海陆空铁交通网络。要完成总长3988公里的铁路建设，相当于原有铁路里程的1倍。要完成6个机场新建扩建工程，实施10个新港区建设，其中盘锦港等4个港口要力争形成亿吨大港能力。要完成三湾枢纽、锦凌水库、青山水库、猴山水库等水利工程。我们还要稳步推进核电、风电、光伏发电等项目建设，构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。“十二五”时期，将是我省生态环境大幅度修复期。我们要全面完成四年绿化辽宁计划，使全省森林覆盖率达到42%以上，林木绿化率达到48%以上。我们要治理好辽河、大小凌河等江河流域。我们要全面推进生态省建设，进一步完善生态补偿机制，积极推行循环经济、低碳经济等绿色经济模式。“十二五”时期，将是我省体制转型的攻坚期。我们要全面推进行政管理、财税金融和社会事业等各领域改革，推进国有经济战略性调整，支持鞍钢、本钢、抚顺新钢铁等企业联合重组做大做强，妥善解决厂办大集体等历史遗留问题。完善中小企业发展政策，支持和引导民营经济加快发展。我们要实施更加积极主动的开放战略，全面提升对外开放水平。“十二五”时期，将是全省人民生活水平进一步提升期。我们要努力实现居民收入增长和经济发展同步，全省城乡居民收入要达到新水平。我们要继续加强社会保障体系建设，要创造更多的公平就业机会。我们要大力发展社会主义文化，建设文化强省。努力提升社会事业发展水平，推进社会管理创新。辽宁“十二五”的蓝图已经绘就。对辽宁人民来说，“十二五”一定是一个激动人心的年代，一定是一个创造奇迹的年代。各位代表：今年是实施“十二五”规划的第一年。今年全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长11%，地方财政一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。在实际工作中，我们不但要完成这些目标，更要力争超过这些目标。我们一定要实现一季度“开门红”，上半年“双过半”，全年“两个不低于”的目标。我们一定要在“十二五”开局之年旗开得胜、首战告捷。(一)深入实施三大区域发展战略沿海经济带开发开放要有新突破。要抓好大连东北亚国际航运中心建设，力争集装箱吞吐量早日突破一千万标箱。积极推进长兴岛自由贸易试验区申报工作。要狠抓港口建设，特别是抓好葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨大港建设。要狠抓对外开放高地建设，沿海六市实际利用外商直接投资要达到150亿美元，引进内资增长40%以上。沿海42个重点产业园区的基础设施建设、招商引资工作要取得突破性进展。沈阳经济区建设要有新进展。要以铁路、公路、高速公路为一体的交通走廊和城际连接带建设为突破口，加速推进八城市一体化、同城化，要以38个新城和新市镇为载体，布局产业、聚集人口，将沈阳经济区尽快连为一体，实现新型工业化和城镇化互动发展。大力推进本溪生物医药、抚顺先进能源装备、辽阳芳烃及精细化工等国家高新技术产业化基地加快发展，高水平构筑沈辽鞍营经济带、城市带。年内，沈阳、抚顺、铁岭三市要实现024电话区号共享。突破辽西北要有新成果。朝阳重点要抓好设施农业、环境治理、资源科学有序开发和基础设施建设四项工程。阜新重点要抓好煤制天然气等重大项目，大力推进液压、皮革等六大产业集群发展和花生大市建设，支持阜新争取获批为国家资源型城市转型示范城市。铁岭重点要抓好改装车、起重机械、换热设备等工业产业集群，做大做强东北物流城和金融后台服务基地。(二)大力发展县域经济坚持城乡统筹发展，以壮大县域经济为载体，加快新农村建设，落实强农惠农措施，同步推进工业化、城镇化和农业现代化。全面启动新一轮县域经济三年倍增计划，力争再新增两个全国百强县。大力发展现代农业。以提高亩产出效益为重点，加快种子研发体系建设，启动1000万亩水稻单产提升工程，实施1000万亩花生及油料作物种植工程，抓好1000万亩设施农业和1000万亩名优水果开发工程。大力发展畜禽标准化规模养殖，加强重大动物疫病防控。合理开发利用海洋资源，着力抓好长海县等岛屿旅游开发和海洋牧场建设。狠抓农业产业化，省市筹资60亿元，带动社会投资600亿元以上，重点支持一批投资额超过10亿元的农产品加工业项目。大力推进一县一业。加快县域工业产业集群建设。年内工业产业集群都要有清晰的定位，都要全面开工建设，都要形成一定规模。着力提升县城规划和建设水平，加快一批中等城市和100个中心镇建设，积极稳妥地推进农村人口有序向城镇转移。(三)全面实施工业五项工程实施工业五项工程，是发展战略性新兴产业的主要载体，是辽宁工业全面振兴的战略之举，我们一定要形成强大氛围，务求实现新的突破。企业提升工程，要重点抓好企业重组改造、上市和培育品牌工作，增强企业核心竞争力。年内新增销售收入百亿元以上的企业8户，力争拥有销售收入超千亿元的企业。加快培育100户销售收入十亿元的新兴高技术领军企业。产业集群工程，要加快34个重点产业集群和特色产业基地建设。销售收入百亿元以上的产业集群达到45个、千亿元的产业集群达到5个。项目工程，要抓好100个总投资1900亿元的战略性新兴产业项目，10亿元以上的重大工业项目达到350个，工业固定资产投资突破8500亿元。并购工程，要以装备制造、电子信息等行业为重点，完成国内外企业并购项目80个。节能降耗与淘汰落后产能工程，要完成国家下达的任务。要组织好80项重大关键技术攻关。加快高新技术产业基地研发中心和孵化器建设，积极构建以企业为主体、市场为导向，产学研结合的科技创新体系。高新技术产品增加值增长20%以上。(四)加快城区经济和服务业发展加快推进城区区划调整和下放城区管理权限，全面完成第一个城区经济三年倍增计划。每个城区财政一般预算收入都要达到3亿元以上。加快服务业聚集区建设。着力推进100个服务业重大项目，形成20个营业收入50亿元以上的现代服务业聚集区。大力推进信息通讯、现代物流、文化创意等新兴服务业发展。重点抓好金融业发展。力争更多的基金公司来辽宁投资。争取新增上市企业30家。完成沈阳农商行、大连农商行的组建。新增金融机构贷款3000亿元以上。保持房地产业平稳健康发展，房地产开发投资和销售额分别增长15%。加快建设温泉旅游大省，重点建设本溪、营口、辽阳等7个温泉旅游产业聚集区，建设一批特色旅游小镇和休闲度假基地。保护利用好工业文化遗产。旅游业总收入增长18%以上。进一步扩大内需，健全城乡市场流通体系，培育新兴消费热点。实施新农村现代流通服务网络工程。社会消费品零售总额增长16%。采取有力措施，加强价格监管，完善物价补贴，管好“米袋子”、“菜篮子”，建好“菜园子”，继续把居民消费价格涨幅控制在全国平均水平之下。(五)进一步深化改革扩大开放继续推进重点企业重组，培育具有国际竞争力的大型企业集团。实施民营经济腾飞计划，积极解决中小企业融资难问题，民营经济增加值增长23%。加大分配制度改革力度，完善职工工资集体协商机制，着力解决收入差距不断扩大问题。加快水利改革和发展。推进国有林场改革，完善集体林权制度改革。继续深化行政管理体制改革。认真做好辽阳全域城市化试点和绥中县经济社会管理权限改革试点工作。切实改善投资环境，形成对外开放的强大态势。坚持“走出去”、“引进来”并重，组织好重大招商活动，实际利用外商直接投资要增长15%以上，引进内资达到5000亿元以上。继续加大外贸出口力度，大力调整出口结构，外贸出口总额突破500亿美元。加快“走出去”步伐，支持企业在省外、海外投资发展。(六)加强基础设施建设哈大客运专线全线通车，京沈客专、沈丹客专、盘营客专、丹大快速铁路、沈阳和大连地铁工程加快建设。启动京哈高速公路辽宁段改造前期工作。沈阳、大连、丹东、锦州、营口和阜新机场新建扩建项目争取早日开工。红沿河核电二期、徐大堡核电一期、桓仁抽水蓄能项目开工建设，扎实做好渤海等输配电工程和新一轮农村电网升级改造工程。大力发展风电、太阳能光伏发电等清洁能源。继续推进大伙房水库输水应急入连工程、三湾枢纽、锦凌水库、青山水库等重点供水项目建设，开工建设长海县输水工程和猴山水库。(七)狠抓生态环境建设大力实施造林绿化工程。拓宽辽西北边界防护林和海防林。广泛开展道路两侧景观绿化、城乡绿化、河滩地绿化和单位绿化竞赛达标活动。 400万亩25度坡以上耕地，要逐步退耕还林、还草。全社会绿化投资力争达到300亿元，人工造林500万亩以上。全面开展辽河、大小凌河流域生态环境集中整治。坚决禁止河道滥采滥挖、滥建滥排，全面恢复河滩地生态，实现水质状况进一步改善。完善大伙房、观音阁等水库上游生态补偿机制，加大辽河三角洲湿地保护和海洋污染防治力度。全面治理积极推进热电联产，努力实现一县城一热源，一市一至几个热源。大力推广地源、污水源、海水源等供暖新技术。积极推进清洁燃料开发使用。我们要在建设城市、县城垃圾处理场和污水处理厂工程的同时，启动实施乡镇垃圾处理场和污水处理厂建设工程。这是一项投资巨大的工程，又是一项非干不可的工程。否则，农村环境难以改变，面源污染难以解决。广泛深入地开展全民爱国卫生运动，美化城市，净化环境。(八)全力办好民生工程今年的民生工程，要继续巩固发展原有成果，切实提高人民群众的幸福感。实现实名制就业100万人；提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、重点优抚对象生活补助标准；扩大新型农村社会养老保险试点覆盖范围；实施“蓓蕾慈善救助工程”；实施文化信息资源共享工程，抓好“送戏下乡”和农家书屋建设；改善农村寄宿制学校办学条件，为农村困难家庭义务教育阶段子女免费提供学习用品；解决150万农村人口饮水安全问题；实施“万村千乡市场工程”；进一步做好抚顺、本溪、阜新等地国有工矿企业棚户区改造和沉陷区治理工作。今年的民生工作，我们还要从老百姓最关心、最急需解决的实事着手，努力实现新突破。全年要完成34万户保障性住房任务。积极推进学前教育合理布局，连锁发展，下决心解决入园难、入园贵问题。对857个贫困村实施整村推进扶贫，确保105万贫困人口年人均纯收入由1500元以下增加到1800元以上。改造、维修农村公路5000公里，着力解决农村公路的日常养护、维修问题。开展绿色村庄活动，每个行政村栽树1000棵，省市县都要给予补贴。实施29个农村常年病人托管中心建设，完善托管工作运行机制，全年新增托管对象2000人以上。免费为31万农村适龄妇女进行健康体检和保健教育；建设农村单亲贫困母亲安居住房1000套。开展农村儿童重大疾病保障试点；广泛开展“科学用盐、健康家庭”专项活动。深化医药卫生体制改革，做好鞍山公立医院改革试点工作，努力解决群众“看病难”、“看病贵”问题。年内建成孤儿学校、残疾人职业学校，扩建残疾人康复中心。加大力度推进社会化养老夕阳工程，新增养老床位2万张。建立和完善城乡贫困家庭子女，从学前教育到高等教育，从公办学校到民办学校，全程资助、全面覆盖的助学政策体系，绝不让这些孩子因贫困而失学，更不让这些孩子因贫困而失去尊严。我们要怀有一颗赤子之心、一颗忧国忧民之心，抓好民生工程。要让全省人民感到更多的温暖，得到更多的实惠，看到更多的希望；要让改革开放的成果更多地惠及人民群众，要让我们的父老乡亲生活更加美好。(九)加快发展各项社会事业加大教育改革和投入力度，实施基础教育强县建设工程，促进义务教育均衡发展，启动普通高中优质发展工程，整合职业教育资源配置，构建现代职业教育体系。加强高校优势学科、学科带头人和重大学科平台建设，建立大学校长目标责任制，加强大学生创业平台建设，努力实现教育强省目标。抓好重大人才工程，引进海外研发团队100个、外国专家2.8万人次。省博物馆、档案馆、科技馆、图书馆、广播电视台等项目要全面开工建设。各市、各县区也要开工建设一批新的文化设施。启动一县一座数字影院建设。集中有效资源，积极发展群众文化，提高全民文明素质。深化文化体制改革，大力发展文化产业，做大做强一批文化产业集团和产业基地。实现基本医疗保障制度覆盖全省城乡居民，政府办基层医疗机构全部实施国家基本药物制度，扩大基本公共卫生服务项目，健全城乡医疗卫生服务体系。积极做好第十二届全运会筹备工作，力争比赛场馆完工80%以上。(十)不断推进民主法制建设继续加强民主法制建设。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，健全完善行政执法责任制，强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督，加快法治政府建设。做好普法教育和法律服务。完善社会诚信体系，推进“信用辽宁”建设，整顿规范市场经济秩序和社会中介组织。切实加强基层民主政治建设。加大城乡社区建设投入力度，构建和谐社区。进一步加强民族宗教工作，积极扶持少数民族地区加快发展。制定实施计划，开展“兴边富民”行动。深入推进平安辽宁建设。加强社会矛盾排查和化解，强化政府应急管理、网络安全监测管理。采取有力措施，严格食品药品安全监管，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。切实加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，坚决遏制重特大事故发生。努力支持国防和军队建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防和人防建设。拓宽军民融合发展途径，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。继续做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人、外事侨务、对台、质监、统计、档案、文史、参事、国家安全、保密、地方志、气象、测绘、知识产权、贸促、农垦等工作。各位代表：面对“十二五”发展的新形势、新任务，各级政府和全体公务员责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们必须始终保持奋发有为的精神状态、拼搏进取的昂扬激情，满怀殷殷报国之志、拳拳为民之心，抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业。我们必须始终抓好工作落实。要敢于面对问题，要敢于走进矛盾，要敢于决策，要敢于担当。对每项具体工作，都要加强绩效管理，都要强化过程考核，都要落实行政问责，都要完善责任追究。我们必须始终坚持高效工作。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，完善行政决策风险评估，切实转变政府职能和工作作风。凡事要定了就办，办就快办，办就办好。我们必须始终遵守廉洁从政准则。全面推进“五大系统”建设，规范行政权力运行，不断加强队伍建设，从源头上预防腐败，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政的政府，努力建设让人民放心满意的政府。各位代表：我们已经走进了“十二五”，我们已经开始了新的征程。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的正确领导下，以更加昂扬的斗志，更加饱满的激情，奋力拼搏，建设辽宁更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【沈阳招商引资】2014年沈阳市政府工作报告

  2014年1月8日在沈阳市第十五届人民代表大会第二次会议上市长陈海波各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见和建议。一、2013年工作回顾过去一年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进“稳增长、办全运、惠民生”等重点工作，圆满完成了市十五届人大一次会议确定的各项任务。经济综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现7223.7亿元，比上年增长10%;公共财政预算收入完成801亿元，增长12%;固定资产投资完成6470亿元，增长15%;社会消费品零售总额实现3222.2亿元，增长15%。产业升级步伐不断加快。规模以上装备制造业产值占工业比重由上年的47.1%提高到50.9%;高新技术产品增加值占工业比重由43.4%提高到44.2%;现代服务业增加值占服务业比重由53.1%上升到53.9%。城乡环境面貌明显改观。一批重点基础设施和配套设施项目相继竣工，市容环境治理和生态环境建设取得新成效，全市单位地区生产总值能耗下降3.77%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降2.5%和1.5%。全运筹办任务圆满完成。全面完成沈阳赛区场馆建设、赛事组织、大型活动、运行保障、安全保卫等工作，充分展示了沈阳良好的城市风貌。人民生活水平稳步提高。教育、社保、医疗等民生支出实现489.7亿元，占公共财政预算支出的55.5%。城市居民人均可支配收入实现29340元，增长11%;农民人均纯收入实现14610元，增长12%。一年来，我们主要抓了以下几方面工作。(一)全力以赴稳增长，经济保持平稳健康发展坚持稳中求进，强化经济运行组织调度，推进重大项目加快建设，深入开展“双进双解”活动，促进了经济稳定增长和质量效益提升。工业继续保持较快增长。深入实施工业“五项工程”，加快装备制造业聚集区和配套区建设，规模以上工业总产值实现13750亿元，增长14%。汽车及零部件、机械装备、现代建筑等优势产业支撑作用明显，米其林轮胎新工厂、五洲龙新能源汽车等项目投产，华晨宝马新工厂二期、上通北盛三期等项目试生产，华晨宝马发动机、沃得农机产业园等项目加快建设，全市汽车整车产量突破100万辆，手机产量突破3000万部。沈阳汽车城、铁西滨河新城、于洪永安新城等重点园区建设加快，美国安博、澳大利亚嘉民、新加坡普洛斯、意大利维龙等世界工业地产5强企业落户沈阳，25个重点产业集群销售收入实现7500亿元，沈飞、沈鼓等重点骨干企业保持较快增长，一批重大装备国产化实现新突破。服务业发展水平稳步提高。服务业增加值实现3129.7亿元，增长8%。香格里拉酒店、君悦酒店、奥体万达广场、亿丰不夜城等项目竣工营业，乐天世界、华强商业金融中心、宝能环球金融中心等项目加快建设，金廊中央商务区功能进一步提升。浑南国家电子商务示范基地建设成效显著，中兴大厦、商业城等大型商业企业和五爱市场、二手车市场等专业市场积极开展网上营销，京东商城、苏宁易购等全国10强电商企业入驻沈阳。加快传统商业街区改造升级，鼓励企业开展延时服务，夜间经济更加活跃。加快东北区域金融中心建设，新增浙商银行等35家金融和投融资机构，辽宁股权交易中心正式运营。物流、会展、文化、旅游产业加快发展，房地产市场保持平稳健康发展。农业和农村经济实力不断增强。强化农业基础地位，粮食总产量实现82.1亿斤，创历史新高。加快发展现代农业，全面推进蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，全市新开工规模以上农事项目117个，新建改造设施农业9.5万亩，高效特色农业稳定在300万亩以上，农业机械化综合水平提高到75.5%。县域工业不断壮大，法库辉山乳业婴幼儿配方奶粉加工项目建成投产，新民玖龙纸业项目加快建设，新增辽中有色金属、新民灯饰灯具2个百亿产业集群。县城和中心镇建设步伐加快，新型城镇化稳步推进。新兴产业加快发展。IC装备产业位列全国三甲，新松机器人企业规模进一步扩大，东软、先锋、天久、易迅、晨讯等5家企业跻身中国软件业百强，全市软件服务业收入实现1300亿元。国家大学科技城、泗水科技城、金属新材料产业园等重点园区建设步伐加快。高档数控机床、重型燃气轮机等重大专项实现新突破，搭载I5系统的ETC数控车床实现量产，首台高性能12英寸PECVD设备达到国际先进水平。(二)加大城乡建设管理力度，城市功能环境得到提升以筹办全运会为契机，加大城乡建设管理力度，城市功能品位进一步提升。全年城建投资完成400亿元。基础设施建设迈上新台阶。四环快速路全线通车，南二环快速路、三环高速路、伯官桥、北海高架桥等路桥建设改造竣工通车，整修261条主次干道，维修改造60条小街小巷，新建改造维修农村公路929.9公里。地铁9号线、10号线开工建设，浑南现代有轨电车试运营，桃仙机场T3航站楼、沈阳北站南广场、沈阳站东广场等重点工程投入使用。黄河大街北出口排水系统、三好排水泵站及配套工程基本完成，供热管网互联工程启动实施，康平燃气工程竣工送气，城市运行保障能力进一步增强。生态环境持续改善。大力实施“青山工程”，全面开展城乡绿化，棋盘山、卧龙湖生态保护利用稳步推进。大力实施“碧水工程”，辽河、浑河、蒲河等重点流域治理扎实推进，实施封井压采，地下水资源保护得到加强。大力实施“蓝天工程”，制定出台重污染天气应急预案，电厂脱硝改造、企业“煤改气”、机动车尾气和扬尘治理等专项工程积极推进。南部污水处理厂通水运行，城市污水处理能力达到100%。生态市建设扎实推进，沈阳经济技术开发区成为东北首个国家生态工业示范园区，法库经济开发区成为国家循环化改造示范试点园区。城市管理水平不断提升。开展“清洁沈阳”活动，加大拆违治乱力度，加强农村环境连片整治，城乡人居环境进一步改善。加强交通组织管理，新建97处公共停车场和10处行人过街设施，新增更新公交车1000辆，更新出租车3000辆，新开调整公交线路20条，沈阳获批国家“公交都市”创建城市。推进“数字沈阳”建设，规范设置公共信息标志，城市管理的科学化、信息化水平进一步提升。(三)全面推进改革开放，经济社会发展活力不断增强以综合配套改革为统领，着力推进改革开放，进一步激发了老工业基地振兴的内在动力和发展活力。重点领域改革不断深化。国家新型工业化综合配套改革迈出坚实步伐，沈阳经济区优化金融生态改革试验专项方案获得国家批准，我市以第一名的成绩通过国家级两化融合试验区验收，大东区获批省级综合配套改革试验区，于洪区成为年度全国十大改革区(县)。机床、东药、沈鼓、北方重工等重点国有企业改革扎实推进，大型骨干企业分离生产性服务业取得积极进展。实行国有企业负责人经营业绩考核新办法，国资监管体制进一步完善。支持企业上市融资，沈机股份完成定向增发，辉山乳业在香港联交所上市。鼓励支持非公有制经济发展，加快中小企业服务平台建设，非公有制经济占全市经济比重为65.8%。土地经营权确权登记等农村综合改革继续深化。改革财政资金投入方式，整合完善公共资源交易中心，大力推进向市场、向社会、向下级政府放权，发展软环境进一步优化。对外开放水平不断提高。全市实际利用外资58.2亿美元，实际到位内资1757亿元，进出口总额实现141.1亿美元，新签超千万美元境外工程项目35个。沈阳综合保税区加快建设，营口港法库陆港启动运营，辉山经济开发区晋升为国家级开发区。开通沈阳至新加坡等6条国际及地区航线，沈阳成为72小时过境免签城市，与俄罗斯新西伯利亚市、韩国大田市结为友好城市。沈阳经济区一体化建设步伐加快。实施东陵区(浑南新区)与棋盘山旅游开发区合并，为加快建设沈抚新城和加强棋盘山生态保护提供了有利条件。加快城际连接带建设，中心城市聚集辐射能力进一步增强。(四)认真做好“十二运”筹备工作，沈阳赛区服务保障任务圆满完成全面完成沈阳赛区各项承办任务，为办成一届文明节俭、热烈精彩、开创新风的体育盛会作出了积极贡献。筹办工作和赛事组织扎实有序。高水平推进浑南新城和全运村建设，高质量完成25个市属场馆和17个市、区两级全民健身中心建设改造。圆满完成火炬传递、开闭幕式及沈阳赛区各项赛事的组织保障工作，实现了“零事故、零差错、零失误”目标。全运期间，共接待国内外嘉宾万余人，为运动员、教练员、技术官员、媒体记者等宾客提供参观游览、公交出行等便利服务，赢得了各方赞誉。城市运行保障高效有力。实施全运场馆周边等重点区域环境综合整治，开通公交专线、循环班线，组织各类车辆3.3万台次，全力做好水、电、气、通信等各项公共服务，为赛事成功举办提供了重要保障。出色完成安保工作。强化治安综合治理，严查严管食品药品安全，采取前端安检、驻地安保等有力措施，有效保证了各项赛事和活动的顺利进行，实现了“平安全运”目标。三年来，全市人民齐心协力，参与全运、奉献全运，洒下了辛勤汗水。全运会的成功举办，为我们这座城市赢得了荣誉，留下了宝贵的精神财富，值得我们倍加珍惜。(五)加大民生工作力度，社会更加稳定和谐着眼于解决关系人民群众切身利益的实际问题，进一步加大民生投入，11件35项民生实事全部完成。民生工作扎实推进。出台全民创业援助行动三年计划实施方案，困难家庭高校毕业生全部就业，零就业家庭保持动态为零，全市实名制就业21万人。城镇职工、城乡居民养老和医疗保险覆盖面不断扩大，企业退休人员基本养老金标准进一步提高，城镇居民医保和新农合年人均补助标准由240元提高到280元。提高最低工资、失业保险金、城乡低保标准，启动新农合大病保险，取消医疗救助最大封顶限额和定点医院限制。新增100个社区日间照料站，新增养老床位7000张，市养老服务中心二期主体完工。完成100个社区和4707户残疾人家庭无障碍改造，沈阳盲文图书馆和无障碍影院投入使用。完成保障性住房3.89万套，改造农村危房3608户，实施节能暖房工程408万平方米，新建改造76个菜市场，解决了15万农村人口饮水安全问题，减少农村低收入贫困人口2万余人。社会事业全面发展。出台促进现代职业教育发展若干意见，调整完善中考制度，建立学前教育奖补机制，改扩建50所幼儿园，改造建设100所学校操场和14所特殊教育学校，和平区、铁西区成为国家级义务教育均衡发展示范区。医药卫生体制改革取得新进展，完成新民县级公立医院改革，启动康平县级公立医院改革，基层医疗卫生服务机构全部配备使用国家基本药物，并实行零差率销售，看病难、看病贵问题逐步得到缓解。繁荣艺术精品创作，发展多元化演出市场，实施艺术惠民工程，新编历史京剧《将军道》获年度国家舞台艺术十大精品工程奖，沈阳评剧院被评为全国地方戏创作演出重点院团，社区文化建设“五个一”工程运作模式成为国家公共文化服务体系示范项目，中国工业博物馆全部开放。建成一批市民休闲健身场所，开放104所中小学体育设施，全民健身掀起新热潮。社会管理不断加强。出台加强社区建设若干意见，改善城乡社区服务设施，圆满完成第十一届村委会换届。加强社会治安立体防控，严厉打击违法犯罪，稳步推进“平安沈阳”建设。健全社会稳定风险评估机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，强化安全生产和食品药品安全监管，有效应对H7N9禽流感疫情。全面推进文明城市创建，城市文明程度和市民文明素质进一步提升。过去一年，我们坚持依法行政，积极转变政府职能，深入开展党的群众路线教育实践活动，努力改进工作作风，政府自身建设取得新成效。国防动员、人防和民兵预备役建设进一步加强，双拥创建工作全面推进。民族团结进步事业不断发展，对口支援工作成效显著。国家安全、保密、统计、审计、物价、工商行政管理、参事、宗教、侨务、贸促、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、档案、修志、文史、人口与计划生育、红十字会和慈善事业等工作都取得了新成绩。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全市人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻沈人民解放军、武警部队官兵和中、省直单位，向所有关心、支持沈阳的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是产业结构调整力度还不够大，经济运行质量和效益有待进一步提升;二是国家中心城市建设步伐还不够快，城市建设管理精细化水平需要进一步提高;三是一些关系人民群众切身利益的问题还没有解决到位，保障改善民生任务依然繁重。对上述问题，我们将采取有力措施认真加以解决。二、2014年工作安排今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，是确保完成“十二五”规划的关键之年，做好今年各项工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，按照市委十二届八次全会要求，紧紧围绕“三大目标”、统筹推进“五大任务”，突出抓好深化改革、稳定增长、改善民生、优化环境等重点工作，加快转方式调结构步伐，努力提高经济增长质量和效益，促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长13%，城市居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内。今年，我们要着力抓好以下几方面工作。(一)推进经济平稳健康发展坚持稳中求进工作总基调，把稳定增长作为经济工作的首要任务，强化经济运行组织协调，努力保持经济增长的稳定性、协调性和可持续性。加大项目建设力度。充分发挥投资的关键作用，突出抓好以290个市级重点项目为代表的一批重大产业项目。强化项目前期工作，做好土地、资金等要素保障，继续开展“双进双解”活动，及时提供各项服务，确保招商项目早日落地开工、在建项目早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。强化项目储备和跟踪落实，为未来发展积蓄后劲。着力提升工业发展水平。瞄准建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地，深入推进工业“五项工程”，实施创新驱动，深化两化融合，增强企业核心竞争力，规模以上工业增加值增长10%。加快装备制造业三大聚集区、两大配套区建设，提升汽车及零部件、机床及功能部件、电力电气、通用及专用机械、现代建筑、农产品加工、医药化工、手机等优势产业发展水平，积极创建国家现代建筑产业化示范城市。支持优势骨干企业做大做强，重视和关心中小微企业发展，进一步减轻企业负担，帮助企业解决多元融资、市场开拓、技术创新、人才引进等方面困难。实施战略性新兴产业发展三年行动计划，加快铁西、浑南、沈北三大新兴产业聚集区建设，培育壮大民用航空、IC装备、智能制造、电子信息、生物医药等新兴产业。加快重点园区和重大项目建设，大力发展工业地产，吸引配套企业加速集聚，进一步壮大产业集群。大力发展服务业。围绕加快建设东北区域金融中心和物流、信息、科技创新中心，进一步完善政策体系，促进现代服务业特别是生产性服务业加速发展。支持沈阳金融商贸开发区、和平金融街和皇姑北站北等金融集聚区发展，大力引进各类金融机构，加快东北金融后援基地建设。加快沈阳国际物流港等7大物流集中发展区建设，提升物流业发展水平。推进浑南国家电子商务示范基地建设，鼓励支持企业发展电子商务，积极引进和设立区域性营运中心、结算中心，努力打造全国电子商务示范城市。积极引进大型商贸综合体项目，加快国际会展商贸城建设，办好制博会等品牌展会。推进国家级文化与科技融合示范基地建设，积极开发特色旅游资源，促进文化与科技、文化与旅游互动发展，提升城市文化软实力。继续保持房地产市场平稳健康发展。加快金廊建设步伐，努力打造高端中央商务区。推动太原街、中街等传统商业街区业态升级，大力发展夜间经济，积极培育健康养老、文化娱乐、信息服务等新的消费增长点。加快发展农业和农村经济。落实强农惠农各项政策，促进农业发展、农民增收、农村和谐。加强农业基础设施建设，创建20万亩粮油高产综合示范区，保障粮食和主要农产品有效供给。大力发展县域经济，加快调整农业产业结构，开工建设80个规模以上农业产业化项目，支持辉山乳业集团建设世界级企业。抓好蒲河生态经济带、沈康现代农业示范带、环城都市农业产业带建设，发展现代都市农业和生态友好型农业，加快农业标准化、品牌化建设步伐。充分发挥比较优势，大力发展县域工业，不断壮大产业集群。推进“新网工程”建设，促进城乡市场有效衔接。加快县城和新城新市镇基础设施、市政配套设施和公共服务设施建设，增强城镇产业、人口聚集功能。(二)提高城乡建设管理水平坚持以完善城市功能为目标，以加强精细化管理为重点，进一步增强城市综合承载力，加快国家中心城市建设步伐。加大基础设施建设力度。启动二环快速路二期、迎宾路高架桥、怒江北街三环公铁桥、云龙湖跨浑河桥、陵园街三环连接线建设和南北二干线快速路建设前期工作，续建谟家堡跨三环桥、东望街延长线、昆山东路延长线，加快地铁9号线、10号线和2号线北延线建设，推进地铁4号线和沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路建设前期工作。推进沈彰连接线改扩建、沈铁2号公路建设，启动京沈客专铁路建设。开工建设辽中绕城环线工程。实施沈阳北站北广场改造，加快新沈阳南站枢纽建设。实施浑河城市段南北两岸堤防工程，完善城市排水防涝体系，建设改造20个泵站，改造市区60处积水点，启动方家栏地区雨污分流工程。加快输水管道、配水管网等工程建设，实现大伙房水库输水工程一期90万吨供水目标，启动131万吨供水工程。推进大型热源建设和供热管网互联工程，加强地下管网建设、改造与管理。继续改善生态环境。深入实施“蓝天”、“碧水”、“青山”工程，加强生态建设和环境治理。实施区域一体高效供热、气化沈阳、工业企业治理、城市抑尘、绿色交通、管理减排增效、大气监控预警等7项工程，积极采取措施，强化雾霾天气应对。巩固提升辽河、浑河、蒲河生态化治理成果，实施棋盘山秀湖综合环境整治，加强康平卧龙湖生态保护利用，启动细河、满堂河截污工程。推进垃圾分类、无害化处理、回收再利用，实施西部25万吨/日污水处理、祝家1000吨/日污泥处置、老虎冲垃圾渗沥液处理等项目，启动垃圾焚烧发电工程。完成三、四环沿线生态绿带和城区100条主要街路行道树补植。加大农村环境综合治理力度，完成农村环境连片整治示范工程。提高市、县(市)两级财政投入比重，确保“一市三县”垃圾收集处理系统稳定运行。完成全年节能减排任务。提升城市精细化管理水平。进一步完善数字化城管系统，加大市政设施养护力度，打造50条高标准保洁精品街路。加快停车场、过街设施建设，继续更新公交车辆，积极创建“公交都市”。巩固提升机场、火车站、长途客运站、旅游风景区等窗口地区环境面貌，拆除违章建筑，规范广告牌匾，整治占道经营，开展历史文物挂牌及引导标识建设工作。继续推进文明城市创建，进一步提高城市文明程度和市民文明素质。(三)扎实推进改革开放坚持以改革增动力、增活力，以开放促改革、促发展，不断破除各方面体制机制弊端，进一步释放改革红利。全面深化改革。深入推进新型工业化综合配套改革，提高改革的系统性、整体性和协同性，努力在行政体制、国有企业、非公经济、统筹城乡区域、金融体制、科技创新体制、民主政治制度建设、教育文化卫生事业、创新社会治理体制、生态文明体制等十个方面改革取得新突破。加快铁西区、东陵区(浑南新区)两化融合示范区建设，推进10大类公共服务平台、20户重点企业示范项目建设，着力打造国家级两化融合示范区。全面启动优化金融生态改革试验，深入开展金融创新，大力发展产业金融。推进大型国有企业完善现代企业制度，加快主辅分离，健全国有企业监管考评体系和激励约束机制，加快国有企业股权多元化改革，积极发展混合所有制企业。扩大市场准入，支持非公有制经济健康发展，不断激发市场活力。全面推进“低效用地”再开发，启动农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。发挥于洪统筹城乡发展、苏家屯新型城镇化、法库新型工业化和城镇化统筹发展等改革的示范作用，稳步推进新型城镇化。着力增强自主创新能力。加快国家大学科技城建设，推进以企业为主体、以市场为导向、以高校院所为依托的产业技术创新战略联盟建设，鼓励自主创新，推进协同创新。加大科技研发投入，深入实施重大科技专项，进一步提升核心技术研发能力和科技成果转化能力。健全技术创新激励机制，促进科技成果资本化、产业化。加大领军人才和研发团队引进力度，为实现创新驱动发展和加快国家创新型城市建设提供有力支撑。提高对外开放水平。加大对世界500强、行业领军企业和知名工业地产企业的招商力度，鼓励支持大企业(集团)在沈阳设立总部(区域总部)和研发中心，实现利用外资和吸引内资稳定增长。进一步提升沈阳综合保税区功能，加快出口基地建设。扶持本地企业做大做强，支持和帮助企业开拓海外市场、参与国际竞争。以沈抚、沈辽鞍海等城际连接带建设为重点，携手周边城市共同推动沈阳经济区一体化。(四)着力保障改善民生坚持以人为本，加大民生投入，继续为城乡群众办好一批实事，让全市人民共享振兴发展成果。推动实现更高质量的就业。进一步完善就业创业扶持政策，拓宽高校毕业生创业就业渠道，全市实名制就业20万人。深入开展普惠制就业培训和农村转移劳动力就业培训，进一步提高复转军人创业能力，不断提高农民工就业能力。继续推进工资集体协商，推行集体合同制度，构建更加和谐的劳动关系。完善多层次社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，提高城镇居民医保和新农合补助标准，启动城镇居民大病保险工作。提高城乡居民最低生活保障水平和助学、养老等专项救助标准。探索多渠道养老保障和服务方式，推动老龄事业健康发展。继续加大扶贫开发力度，大力发展社会福利和慈善事业。落实《沈阳市残疾人保障条例》，出台特殊贫困残疾人群体救助帮扶政策。改善城乡居民生活条件。完成保障性住房2.37万套，改造21片零星棚户区和774户农村危房。实施650万平方米节能暖房工程，加强供热旧管网改造，提升供热服务水平。加强居民小区供水内网改造，继续实施法库新城及经济开发区给水配套工程，完成18.2万农村人口安全饮水改造任务。改善提升100个旧住宅小区环境质量，进一步提升旧住宅小区管理水平，完善新建住宅小区市政基础设施配套，新开调整10条公交线路，建设80处公交站务室、140处环卫工人休息室。继续整修小街小巷，改扩建500公里农村公路，新建150公里自然村之间柏油路，让城乡居民出行更便捷。大力发展社会事业。全面启动教育现代化建设，继续实施百所幼儿园、百所义务教育学校提升工程，提高普通高中、职业教育发展水平，支持在沈高校发展。深化医药卫生体制改革，启动辽中、法库县级公立医院改革，加快卫生信息化建设，推进健康服务业发展。加快市一院二期、儿童医院二期、公共卫生服务中心等重点项目建设，不断提升专科医院诊疗水平。实施公共文化设施提升工程，改扩建市老年人大学和市少儿图书馆，新建市青少年活动中心和市妇女会馆，启动建设盛京博物馆，市艺术大厦、盛京文化艺术中心和宋雨桂艺术馆年内投入使用。完成万柳塘公园、八一公园、怒江公园景观提升及设施维修改造，开工建设舍利塔盛京碑林公园。建设15处市民休闲广场、18个乡镇文化站和117处农村社区文体广场，建成市全民健身室外运动广场，推动全运场馆加速向市民开放。努力提高社会治理水平。改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，进一步健全公共安全体系。加大农村社区服务设施改造力度，加强城乡社区服务体系建设。提高企业安全生产标准化水平，推进安全生产网格化建设，强化电梯等公共设施规范管理和安全监察，有效防范重特大事故发生。着力构建长效监管机制，保障食品药品安全。健全社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动。加强诚信体系建设，营造良好发展环境。继续深化双拥共建，推进军民融合发展，加强国防后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。(五)加强政府自身建设坚持以建设法治政府和服务型政府为目标，加快转变政府职能，加强公务员队伍建设，不断增强政府的公信力和执行力。进一步提高依法行政水平。建立健全科学民主决策机制，完善重大公共决策群众参与制度，确保各项决策体现民意、符合实际。加强政府立法工作，强化行政执法监督，加大政务公开力度，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持向人大报告工作和向政协通报工作，认真办理人大代表建议、议案和政协提案。进一步转变政府职能。创新公共服务和社会管理体制机制，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，进一步提高行政效能和服务水平。大力实施简政放权，优化行政审批流程，加强市、区县(市)、乡镇三级服务体系建设。健全有利于科学发展的考评机制和绩效管理体系，建立规范合理的政府债务管理和风险预警机制，更加注重发展质量、发展方式和发展后劲，不断提高推动科学发展的能力和水平。进一步转变工作作风。政府各级领导干部要带头反“四风”、转作风，进一步增强服务意识，恪守为民之责，坚持求真务实，把精力用在干事业上。要直面矛盾，勇于担当，顾全大局，真抓实干，以奋发有为、昂扬向上的精神状态，努力开创各项工作的新局面，做出经得起实践、人民和历史检验的新业绩。进一步加强廉政建设。建立健全惩治和预防腐败体系，增强制度约束力。严格遵守各项规定，厉行节约、反对浪费，严格控制三公经费支出。强化行政权力运行监督，严厉查处违法违纪案件。政府各级领导干部和全体公务员要进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，克己奉公，勤勉尽责，努力做人民满意的公仆。各位代表，2014年是充满机遇和挑战的一年。让我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，锐意进取，埋头苦干，努力把沈阳老工业基地振兴发展推向新阶段!

  2025-08-06

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