沈阳高新技术产业开发区

• 【投资辽宁】2004年辽宁省政府工作报告

  (2004年2月22日 张文岳)各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2003年政府工作回顾2003年是极不平凡的一年。一年来，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监督支持下，省政府和全省各族人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的历史机遇，团结一心，奋力拼搏，成功抵御非典疫情，胜利完成了省十届人大一次会议确定的各项任务。过去的一年，是我省近年来经济发展速度最快、结构调整力度最大、经济效益最好的一年。人民生活进一步改善，各项事业全面进步，社会安定团结，改革开放和现代化建设取得显著成就，进一步夯实了全面振兴辽宁老工业基地的基础。同时，全省各级政府认真履行职责，努力增强社会主义市场经济条件下依法行政的能力，为做好全年各项工作付出了心力，做出了贡献。过去的一年，我们主要抓了以下几项工作。第一，从容应对，科学指挥，取得抗击非典和经济发展双胜利。面对突如其来的非典疫情，我们认真贯彻党中央、国务院关于抗击非典工作的重要部署，按照省委提出的“严防死守，把住进口，群防群控，不漏一人”的工作方针，坚持以社区、村屯、学校三个区域为重点，牢牢把住入境前、入境时、入境后三道防线，建立健全了预防、救治、信息反馈体系，实现了控制输入性病例和防止继发性病例两大工作目标。在抗击非典的关键时刻，各级领导干部深入第一线，广大医务人员临危不惧，全省人民万众一心，众志成城，形成了抗击非典的强大合力。各级政府加大对卫生事业的投资力度，确保了非典防治资金和物资的及时到位。在抓好防治非典工作的同时，我们按照省委提出的“三产损失 一、二产补，对外贸易损失扩大内需补”的要求，切实抓好经济结构的适应性调整，加快开发和生产与防治非典有关的产品，及时将工作重心转移到经济建设和老工业基地振兴上来，取得了防治非典和经济发展同时推进的良好效果。第二，抓住发展这个执政兴国第一要务，国民经济快速发展。紧紧抓住国家实施振兴东北等老工业基地战略的重大机遇，以推进工业经济发展为重点，带动促进第一产业和第三产业的发展，全省经济发展的速度和质量有了新的提高。2003年，全省 G D P实现6002亿元，增长11.5%。其中，第一产业增加值比上年增长7.1%，第二产业增加值增长12.2%，第三产业增加值增长11.7%， 一、三产业的增加值增幅分别列全国第 三、第四位。完成固定资产投资2082亿元，增长29.7%。地方财政一般预算收入达到446亿元，增长15.7%。全省实际直接利用外资55.8亿美元，增长42.6%；实现进出口总额265.6亿美元，增长 22.2%。社会消费品零售额2330亿元，增长12.3%。城镇居民人均可支配收入7241元，增长11%，农民人均纯收入2934元，增长6.7%。坚持工业强省方针，走新型工业化道路。充分发挥工业对经济工作全局的拉动作用，以建设先进装备制造和重要原材料两大基地为重点，着力深化国有企业改革，加快技术改造，工业经济出现了加快发展的好势头。全省规模以上工业企业实现增加值1764亿元，增长18.5%，实现利税530亿元，增长25%。加快国有经济布局战略性调整，对丧失市场竞争能力的企业进行调整，依法破产关闭国有企业137户，以多种形式完成国有中小企业转制405户。努力做大做强优势骨干企业，重点支持大型国有企业加快发展，完成了辽宁特钢对北满特钢的重组，组建起目前国内最大的特钢企业集团。不断深化企业内部改革，分离辅助单位184个，精简企业富余人员29万人。围绕重点企业和重点产品，加快进行技术改造，华晨宝马轿车、超大型油轮、朝柴3万台柴油机等一批重大工业项目建成投产，鞍钢、本钢等52个振兴老工业基地重点国债项目获得国家批准，为今后发展积蓄了后劲。坚持“一主三化”的发展思路，推进县域经济发展。按照“以发展民营经济为主，加快推进农村产业化、工业化、城镇化”的发展思路，加大农业结构调整力度，大力推进农业产业化进程，加快发展县域经济。在遭受严重春旱的情况下，粮食产量达到1498万吨，粮食作物与经济作物的比例调整为61.2∶ 38.8。进一步加大了对农业的投入，提高农业生产能力，新建水利设施增加有效灌溉面积50万亩，人工造林553万亩，及时复垦开发土地，保持了耕地占补平衡。全省具有较强实力的农事企业发展到2000家，乡镇企业增加值比上年增长15.9%。筹措14亿元用于农村税费改革补助，全省农民人均减负52元。大力发展民营经济，第三产业快速发展，进一步扩大对外开放。坚持“放心、放开、放手”方针，加大对民营经济的支持力度。全省民营经济实现增加值2700亿元，增长14%，营业收入超亿元的企业达到 388户。第三产业快速发展，信息咨询、金融保险、房地产和社区服务业发展势头良好，以沈阳、大连等中心城市为依托的物流体系和区域性物流中心初步形成。大力开发旅游产品，促进了以沈阳为中心的三条旅游热线建设。坚持以开放促改革、促调整、促改造，在竞争中求生存，在合作中求发展。赴美国、日本、韩国、德国、法国、意大利等国家和地区进行重点招商引资，举办了“台湾周”、“韩国周”、“海外学子创业周”等活动，成功承办了亚欧经济部长会议。加强同国内兄弟省份的合作，在福建、山东等省开展了内联活动，取得了较好成果。以阜新为重点，加快推进资源枯竭型城市经济转型。在国家的支持下，阜新资源枯竭型城市经济转型试点工作取得了有效进展，全市 G D P增长率连续两年超过20%，23个重点转型项目进展顺利，完成投资22亿元，同时兴办引进了一批农业产业化龙头企业，共实现就业4.5万人。采煤沉陷区治理工作取得明显进展，阜新采煤沉陷区治理任务已完成70%，抚顺、本溪、北票等采煤沉陷区治理工作正在加紧进行。第三，切实关心群众生活，就业和社会保障取得新成绩。始终坚持把促进就业和再就业作为政府工作的重要目标，实施积极的就业政策，多渠道、多形式安置下岗失业人员，全年实现就业和再就业96.6万人。积极探索建立经常性社会救助体系，广泛开展扶贫济困活动，救助困难群众300多万人次。努力为群众办实事，重点解决好住房、交通、供暖、医疗和就学等同群众利益息息相关的问题。较好地完成了国家完善城镇社会保障体系试点工作。经过三年的艰苦工作，累计实现“并轨”人数 175万人，累计做实个人账户基金88亿元，参加基本养老保险人数达到688万人，享受最低生活保障人数达到159.6万人，基本实现了应保尽保。去年，全省国有企业再就业服务中心全部关闭，51万国有企业下岗职工实现“并轨”，做实养老保险个人账户40.9亿元。全省独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系框架初步形成，为完善社会主义市场经济体制、促进全省改革发展和稳定发挥了重要作用，也为国家提供了有益经验。第四，加强社会和公共事业建设，各项事业协调发展。大力实施科教兴省战略，教育和科技事业加快推进。落实以县为主的农村义务教育管理体制，农村基础教育质量有所提升。普通高中和中等职业学校招生分别增长15%和18.5%，普通高校在校生达54.8万人。成功举办和承办了中国制博会、中国软交会和中国科协2003年学术年会。开展同中科院和知名高校合作。引进外国专家9600人次。文化体育事业取得新发展。辽宁艺术城破土动工，歌剧《苍原》入选国家舞台艺术十大精品工程。“一宫三陵”等世界遗产申报工作取得较大进展。全省广播电视宽带光纤网络开通，新闻出版事业更加繁荣。竞技体育和群众性健身活动蓬勃发展，我省运动员获得18个奥运项目世界冠军、29项亚洲冠军和75项全国冠军。计划生育工作扎实推进，全省人口自然增长率1.07‰。深入开展精神文明创建活动。广泛开展了“东北大振兴，辽宁怎么办”的大讨论和“学雷锋、讲文明、树新风”活动，社会公德、职业道德和家庭美德建设水平不断提高。第五，加快生态环境和基础设施建设，推动了可持续发展进程。人民群众居住、生活条件得到改善，环境保护工作继续加强。城市规划、建设和管理水平有新的提高。加大了植树造林、退耕还林和治理水土流失的力度，生态状况进一步改善。循环经济试点建设取得新进展。交通、水利、能源等基础设施项目建设步伐加快。沈大高速公路扩建主体工程已经完工，将于今年9月建成通车。二期农村电网改造全部竣工，大伙房水库输水、丹庄高速公路和大连港大窑湾集装箱码头二期工程等项目建设进展顺利。第六，加强民主法制建设，维护了社会稳定。省政府坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报情况，自觉接受监督。加强与工会、共青团和妇联等群众团体的联系，广泛听取各方面对政府工作的意见，科学化、民主化决策机制不断完善。办理人大代表建议332件，政协委员提案578件，办复率100%，满意和基本满意率98%。国防动员和双拥共建取得新成绩，巩固和发展了军政军民团结。深化行政审批制度改革，取消了一批行政审批项目。坚持从源头上预防和治理腐败，加大查办大案要案工作力度，坚决纠正行业和部门不正之风。深入开展严打整治斗争，大力推进社会治安综合治理，集中处理了一批长期积压的大案要案。加强隐蔽战线的斗争，依法打击“法轮功”邪教组织。认真调处信访案件，维护了政治安定和社会稳定。加强交通、消防安全管理，安全生产形势总体平稳。过去一年的成绩来之不易。这是在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省各族人民认真贯彻落实党的十六大精神和国家关于振兴东北等老工业基地战略决策，解放思想、励精图治、同心同德、艰苦奋斗所取得的丰硕成果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻辽人民解放军、武警部队官兵、公安民警和中央驻辽单位，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，回顾一年来的工作，我们深深地体会到，做好新形势下的政府工作，必须坚持立党为公、执政为民，认真贯彻落实“三个代表”重要思想；必须坚持解放思想、实事求是，牢固树立发展观念、市场观念和创新观念，始终保持团结奋进、昂扬向上的气势；必须处理好改革、发展、稳定的关系，始终坚持以发展为目的，以改革为动力，以稳定作保障，着力解决人民群众关心的问题，努力为群众办实事、办好事；必须坚持“五个统筹”方针，牢固树立科学发展观，推动经济社会协调发展；必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在抓好经济建设这个中心同时，切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设；必须坚持党的领导，认真贯彻执行中央和省委的一系列决策部署，团结一致，扎实工作，形成促发展、谋振兴的强大合力。回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，我省经济和社会发展还面临诸多困难和问题，加快振兴的任务十分艰巨。主要是结构性和机制性矛盾仍很突出，特别是相当一部分国有企业活力不足，竞争力不强；城乡、地区之间发展差距进一步拉大，县域经济发展不快，农民收入增长缓慢；困难人口较多，就业和社保压力很大；动迁征地、拖欠工资、涉法案件等社会热点问题较多。在政府自身建设中，机关作风有待改善和加强，行政执法水平亟待提高，不同程度存在着官僚主义、形式主义、作风不实、效率不高，甚至违法违纪等问题。对此，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 二、关于《辽宁省老工业基地振兴规划》党中央和国务院作出关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策，为辽宁的经济和社会发展提供了极为难得的历史机遇。制定一个切实可行的《辽宁省老工业基地振兴规划》，是非常必要的。省政府从去年上半年开始，组织有关部门着手调查研究和起草工作。去年9月，省委召开了九届六次全会，确定了振兴辽宁老工业基地的指导思想、目标任务和主要措施，为《辽宁省老工业基地振兴规划》的制定奠定了基础。之后，党中央、国务院下发了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略若干意见》，党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，党中央在去年11月召开了经济工作会议，都为辽宁老工业基地的振兴进一步指明了方向。在认真学习领会中央精神、深入进行调查研究和广泛听取全省各地区、各部门和专家学者意见基础上，形成了《辽宁省老工业基地振兴规划(草案)》(以下简称《规划》)，经省人大常委会、政协常委会研究，决定提交本次人代会审议，并请政协会议讨论。在《规划》的编制过程中，我们努力把握三条原则。一是注意指导性。在确定调整改造和振兴的指导思想、基本原则、主要目标和重点工作任务时，力求充分体现中央精神，全面贯彻省委要求，符合辽宁省情，进一步理清思路、明确方向、统一思想、凝聚力量，调动全省方方面面积极性，开创新局面，寻求新突破。二是把握规律性。把制定《规划》的过程作为对省情再认识、对发展思路再思考的过程，不断探索实现全面、协调和可持续发展的新途径。三是增强操作性。除制定总体规划外，还配套制定了11个专项规划，提出了相应的政策和措施。同时，注意克服急于求成的思想，使奋斗目标建立在切实可行的基础上。《规划》包括绪论，指导思想、基本原则和主要目标，重点产业布局，主要任务和措施，组织领导等5个部分。下面，我就主要内容作以介绍和说明。第一，关于振兴辽宁老工业基地的指导思想、基本原则和主要目标《规划》提出了振兴辽宁老工业基地的指导思想，这就是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、中发〔2003〕11号文件和省委九届六次全会精神，解放思想，抢抓机遇，以深化改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；以结构调整为主线，坚持市场导向，依靠科技进步，走新型工业化道路，推进产业结构优化升级，增强综合竞争力；坚持以人为本，统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的发展观，促进全省经济社会和人的全面发展。经过“十五”和“十一五”的努力，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，为我省提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。《规划》明确了振兴辽宁老工业基地的原则，这就是：坚持观念、体制和机制创新，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用；坚持以改革开放促进调整改造，加大国有经济战略性调整，大力发展混合所有制经济和非公有制经济；坚持发挥老优势、增创新优势，改造传统产业与发展新兴产业并举；坚持统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持自力更生，在积极争取和落实好国家支持政策的同时，充分发挥自身优势，增强自我发展能力；坚持以人为本，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，努力提高人民生活水平和质量。《规划》确定了振兴辽宁老工业基地的主要目标，这就是：建立起较为完善的社会主义市场经济体制，经济结构调整取得明显成效，构筑具有较强竞争力的开放型经济体系，各项社会事业得到全面发展，全省综合经济实力显著增强，人民群众生活质量和水平显著提高。到2010年，全省 G D P达到11800亿元(按2002年价格)，年均增长10%以上；人均 G D P达到27000元。外商直接投资年均增长12%以上，出口总额年均增长10.5%以上。社会消费品零售额年均增长11%。固定资产投资年均增长15%。地方财政收入年均增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12500元和5500元，城镇登记失业率控制在5%以内，初步实现辽宁全面建设小康社会的主要目标。振兴辽宁老工业基地是一项长期战略任务，要统筹规划，分步实施。“九五”期间，我省基本完成了以实现国企改革脱困目标为主题的“上篇”文章，“十五”期间，要完成以调整改造为主题的“中篇”文章，“十一五”期间，要做好以全面振兴为主题的“下篇”文章，到2010年基本实现老工业基地振兴任务。第二，关于振兴辽宁老工业基地的重点产业布局全面推进工业结构优化升级，是振兴辽宁老工业基地的主要任务。根据全国战略布局和辽宁实际，今后一个时期，我们要集中力量把辽宁建设成为我国重要的现代装备制造业基地和重要原材料工业基地，同时要大力发展我省具有比较优势的高新技术产业、农产品加工业和现代服务业。1、大力振兴装备制造业，建设我国重要的现代装备制造业基地。以提高国际竞争力为目标，建设沈阳、大连两个装备制造业集聚地，其他各市依据自身优势发展各具特色的装备类产品和配套产品，促进生产要素的合理配置，形成全省装备制造业布局优化、协调发展的格局。加速发展汽车、船舶、轨道交通设备和航空航天器等交通运输设备制造业，保持国内领先地位；大力发展数控机床、通用机械、电工电器和石化、冶金、重型矿山设备以及环保设备等基础设备与重大装备制造业，提高自主开发能力和成套水平；巩固和壮大军事装备制造业，构筑先进的国防科技工业体系。到2010年，装备制造业增加值达到1200亿元，年均增长17%以上，经济总量位居全国前列。2、做大做强石化、冶金、建材等优势产业，建设我国重要的原材料工业基地。立足现有基础，以提高国内外两个市场竞争力为目标，在搞好企业改革和改组的基础上，围绕提高质量、降低消耗、增加效益、替代进口、改善环境，实施调整改造，推动原材料工业结构集约化、大型化、高级化和系列化，拉长产业链，提高附加值，保持和拓展我省原材料工业的竞争优势。建设具有国际先进水平的大型石化生产基地，具有国际一流水平的中国北方精品钢材生产基地和有色金属及其合金生产基地，以化学建材为重点的新型建材基地。到2010年，原材料工业增加值达到1500亿元，年均增长11%以上，占全国的比重提高到10%以上。3、做强做大高新技术产业、农产品加工业、现代服务业，使其成为重要的支柱产业。到2010年，高新技术产业实现产值6000亿元，增加值占全省 G D P比重12%以上。以7个农产品加工行业为重点，不断壮大农产品加工业，提高农业劳动生产率和综合效益，实现工业与农业、城市与农村的良性互动。加快发展现代物流、信息咨询、中介评估、交通运输、商贸、旅游、金融、保险、房地产、文化等服务业。到2010年，第三产业增加值达到4850亿元，年均增长10%以上。在重点推进工业结构优化升级的同时，大力发展县域经济，在坚持以经济建设为中心的同时，推进各项社会事业的发展，努力在全省形成以两大基地和三大产业为经济支柱，经济与社会协调发展、城市与农村共同繁荣、人类与自然和谐相处的新格局，实现辽宁老工业基地的全面振兴。第三，关于振兴辽宁老工业基地的重点任务和措施老工业基地的调整改造与振兴是一项前所未有的创举，必须坚持与时俱进，开拓创新。为保证振兴辽宁老工业基地目标的实现，要重点做好10个方面的工作。一是深化经济体制改革，实现体制创新和机制创新。要加快国有经济战略性调整，深化国有企业改革，改革国有资产管理体制，推进投资和财税体制改革，消除不利于经济发展的体制性、机制性障碍，增强经济增长的内在动力。二是加快经济国际化进程，形成全方位对外开放格局。要提高利用外资的质量和水平，积极实施科技兴贸战略和“走出去”战略，把扩大开放作为振兴老工业基地的根本途径和必要条件。与此同时大力推进对内开放，特别是加强东北三省和内蒙古东部的区域经济合作。三是加快发展民营经济，为老工业基地振兴增添活力。要按照“放心、放开、放手”的原则，充分发挥民营经济在全省农业产业化、工业现代化、农村城镇化进程中的作用。四是加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，增强企业核心竞争力。要以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。五是着力解决“三农”问题，促进农民增收。要统筹城乡发展，努力建立农民收入持续增长的长效机制，确保全省农民增收、农业发展和农村繁荣。六是统筹规划，形成区域经济协调发展新局面。要加快沈阳经济区和“大大连”建设，发展临港经济形成沿海经济带，利用我省海岸线长、海域辽阔和海洋资源丰富的优势，大力发展海洋经济，形成新的经济增长点，推进辽西北地区加快发展，逐步形成各地区互联互动、优势互补、持续协调、共同发展的新格局。七是推进资源型城市经济转型和采煤沉陷区综合治理。到2010年，全省资源型城市基本完成经济转型，走上可持续发展的新路子。八是提高基础设施能力和水平，改善生态环境。要不断增强水利、交通、通信、能源等基础设施建设对经济发展的支撑能力，改善城市功能和环境，同步推进经济振兴和生态环境建设。九是坚持以人为本，不断提高人民生活水平和质量。要千方百计促进就业和再就业，完善社会保障体系，持续开展扶贫帮困活动，努力增加城乡居民收入。十是实施科教兴省和人才强省战略，促进社会全面进步。要牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的思想，努力把辽宁建设成为科技强省、教育强省、人才强省。第四，关于振兴辽宁老工业基地的组织领导振兴老工业基地是全省经济工作的主题，《规划》在组织领导和保障措施等方面也提出了具体要求。各地区、各部门要切实把老工业基地振兴作为头等大事来抓，高度重视，精心组织，分类指导，积极推进。省市成立老工业基地调整改造领导小组，负责协调有关政策措施的制定和组织实施。要进一步解放思想，转变观念，努力用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条振兴辽宁老工业基地的新路子。各级政府要彻底转变职能，努力创造良好的发展环境。各级领导干部要发扬求真务实、艰苦奋斗和真抓实干的作风，带领人民奋发努力，加快辽宁老工业基地振兴的进程。在征求意见的过程中，各方面一致认为《规划》草案符合中央精神和辽宁实际，既坚持了高标准，也具有可行性。我省已具备加快发展的物质基础、体制基础、工作基础、人才基础和思想基础，而且世界经济全面复苏，我国正处于一个新的经济周期的上升阶段，客观环境十分有利。党中央、国务院振兴东北地区等老工业基地的战略决策，使辽宁成为国内外投资合作的热点地区，对我省经济发展的促进效应已经逐步显现。现在全省上下思想统一，精神振奋，加快振兴的愿望十分强烈。我们相信，在省委的坚强领导下，经过全省人民的共同努力，振兴辽宁老工业基地的目标一定能够实现，我们对此充满信心！ 三、2004年的主要任务今年是我省全面落实老工业基地振兴战略的开局之年，也是实现“十五”计划的关键一年，做好今年的工作至关重要。各级政府要高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持科学的发展观，紧紧围绕老工业基地振兴这个主题，振奋精神，抢抓机遇，开拓进取，真抓实干，依靠科技进步，加速经济社会全面、协调、可持续发展，各项主要经济指标要力争好于去年，重点城市发展水平不低于东南沿海先进地区同类城市水平。改革开放要迈出新步伐，重大基础设施建设要有新突破，各项社会事业要有新进展，城乡居民生活水平要有新提高，确保高起点快起步开局，高水平跨越式发展，实现老工业基地振兴伟业有一个良好开端。按照上述的总体要求，2004年的主要预期目标是：全省 G D P增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11%；外贸出口总额增长10%；实际利用外商直接投资增长20%；地方财政一般预算收入按可比口径增长10%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和8%，各项社会事业得到全面发展。第一，加快产业结构调整，促进工业经济持续快速健康发展。继续坚持“工业强省”思路，走新型工业化道路，充分发挥工业经济在振兴中的主导作用。一是加快建设“两大基地”。尽快完善产业发展规划和专项规划，制定相关的配套支持政策与措施，努力使装备制造业和重要原材料工业基地建设树立起新形象。要采取切实有效措施，努力把高新技术产业、农产品加工业和现代服务业发展提高到新水平。二是加大技术改造力度。切实抓好重大项目的续建、开工、签约、储备“四个一批”。重点推进80项具有牵动作用的关键性项目实施，落实鞍钢500万吨精品板材、华晨宝马轿车等10个在建项目，52项国债资金技改项目多数开工建设。三是大力发展高新技术产业。在加快用高新技术改造提升传统产业的同时，进一步促进电子信息、新材料、生物工程与制药等高新技术产业发展，争取实现产值2500亿元，增长25%。四是继续深化国有企业改革。加快国有经济布局调整步伐，完成80户国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。加速钢铁、石化、装备制造等行业战略性重组，培育和发展一批大公司、大企业集团；积极向国家争取政策，支持中直企业破产关闭；以军工、煤炭行业为重点，依法稳步对部分企业实施破产或分立破产；大力发展混合所有制经济，积极吸纳外资、民资参与国有企业股份制改造。积极推进国有企业分配制度改革，逐步试行年薪制和期权期股等分配形式。对重点工业行业加强指导，避免低水平重复建设。五是加快资源型城市经济转型步伐。继续积极争取国家支持，做好阜新市经济转型试点工作，抓紧制定和实施抚顺、本溪、盘锦、北票、南票等资源型地区的转型方案，合理开发资源，延长产业链，落实接续项目，培育新的支柱产业。进一步加快城市棚户区改造步伐，全面启动7个采煤沉陷区治理工程。 第二，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济发展。认真贯彻落实中发〔2004〕1号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针，以结构调整为主线，统筹城乡发展，坚定不移地贯彻“一主三化”发展思路，加快发展壮大县域经济，促进农业增效、农民增收和县乡财政增长。一要在稳定和提高粮食综合生产能力的基础上，继续加大农业结构调整力度，集中抓好畜牧、水产、水果和蔬菜等优势农产品生产经营，尽快形成以“一牧两水一菜”为重点的农业区域分工布局，切实提高各类农产品生产基地水平。支持东部山区发展林下产业。二要不断提高农产品质量安全水平，加强绿色优质农产品生产区和无规定动物疫病区建设；大力发展现代农业园区，提高农业机械装备水平，把现代农业园区建设成为农业增效、农民增收的示范区，省级现代农业园区达到80个。三要大力培育壮大龙头企业，发展一批市场前景好、带动力强的农产品加工、流通企业，带动和促进农业结构调整，省级农业产业化龙头企业要达到135个，产业化经营对农民增收的贡献率达40%。四要大力发展农村二三产业。加快乡镇企业调整、改组和改造，使县域工业成为带动农民增收和县乡财政增长的主导力量。坚持以县城和中心镇为重点，加快城镇化步伐。加强对农民工的培训，进一步改善农村劳动力外出就业环境，维护农民工的合法权益，多渠道增加农民收入。五要继续深化农村改革。实行最严格的耕地保护制度，认真贯彻实施《农村土地承包法》。巩固和发展农村税费改革成果，坚决实现农民负担进一步减轻、不反弹的目标。积极推进粮食流通体制改革，对粮食主产区和种粮农民实行直接补贴，确保种粮农民增加收入。加快国有农场改革，增强发展活力。积极发展各类农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度。创新农村金融体制，进一步深化农村信用社改革，切实改善农村金融服务。进一步深化县级财政体制改革，促进县域经济发展。第三，大力发展第三产业，提高对国民经济发展的贡献率。第三产业是老工业基地振兴的重要组成部分，必须加快发展。一是繁荣发展服务业，积极扩大消费需求。进一步繁荣活跃商贸流通、交通运输和餐饮服务等传统服务业，新增城乡连锁超市650家，连锁经营销售额430亿元，确保增长30%。积极发展金融保险、法律咨询、社区服务等新兴服务业。发挥金融业对经济发展的促进作用，推进资本市场建设，提高上市公司质量，防范和化解市场与金融风险。二是要以沈阳、大连和锦州三大物流中心建设为重点，抓紧制定全省现代物流产业发展总体规划，研究制定推动物流产业发展的政策措施，加快构筑辐射全省和东北的物流体系。今年要建成10个物流配送枢纽基地。三是充分发挥旅游业在第三产业中的龙头地位。按照商贸、旅游、会展“三位一体”的思路，把会展业与旅游业紧密结合起来。今年要实现旅游总收入500亿元，会展业交易额1000亿元的目标。要注意研究“假日经济”规律，从更大的范围内整合旅游资源，开发沈大、沈丹、沈山三条热线的旅游资源，发展清文化旅游和滨海旅游，形成“一体化”的旅游网络，不断推出新的旅游精品。要全力办好首届中国·辽宁东亚国际旅游博览会。第四，大力发展民营经济，使之成为重要的经济增长极。要按照十六大提出的两个“必须毫不动摇”的方针，发展壮大民营经济，使之成为推动老工业基地振兴、实现辽宁经济社会全面发展的一支重要力量。今年要实现民营经济增加值增长16.5%，上缴税金增长15.8%，新增就业岗位30万个，从业人员达713万人。一要认真清理歧视民营经济发展的法规政策，允许民间资本进入基础设施、公用事业以及法律法规没有禁止的所有行业，在市场准入、信贷、税费、投融资等方面切实创造平等竞争的条件，大力培育一批经济实力强、技术水平高、特色突出的大型民营骨干企业和企业集团，鼓励和支持有条件的民营中小企业做强做大。二要积极拓展民营经济的发展领域。要引导民营企业通过并购、参股、合资合作等形式积极参与老工业基地国有和集体企业的改组改造。要鼓励和支持民营企业从事农产品精深加工业，兴办、并购、承包乡镇企业，在农村培育一批龙头企业和企业集团。鼓励民营经济大胆进入第三产业，搞活商品流通。三要鼓励和扶持国有企业管理人员和科技人员、农村基层干部、城镇下岗职工领办和创办民营企业，扩大民营经济规模。积极引导民营企业深化改革，扩大开放，努力提高民营企业的素质。四要支持和鼓励民营企业进行体制创新，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，建立科学规范的现代企业制度。第五，抓好重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加强交通、水利、电力等基础设施建设，切实搞好环境保护和生态建设，防止和缓解经济发展中的“瓶颈”制约。沈大高速公路改扩建工程要确保9月份全线竣工。加速推进丹东至庄河和沈阳至抚顺南杂木高速公路、大伙房水库输水、大连港大窑湾集装箱码头、阜新电厂三期扩建等重点项目建设。同时要做好辽宁中部环城高速公路、纵贯东北三省东部铁路干线，以及营口电厂二期、丹东、绥中、庄河电厂以及核电站等工程建设的前期准备工作，继续积极推进辽南地区电网改造。要进一步完善城乡公共设施，加大生态环境建设力度。新建农村黑色路面8000公里，新建城市道路450万平方米。采取工程措施与生物措施相结合的办法，确保我省水、土、植被以及气候等环境要素的改善。加快节能节水型社会建设。要更加重视气象和防灾减灾工作。大力推进植树造林，完成人工造林合格面积400万亩，新封山育林200万亩；治理水土流失200万亩。进一步搞好辽东生态环境保护，加快辽西生态屏障建设。结合环境年建设活动，强化烟尘、噪声、垃圾、污水等污染防治工作，使城市空气优良天数提高2个百分点；噪声达标区覆盖率达到70%；生活垃圾处理率达到50%；污水处理率达到52%，充分发挥基础设施建设对振兴老工业基地的支撑作用。第六，全面提高对外开放水平，构建开放型经济体系。对外开放是振兴老工业基地的必由之路。一要积极有效利用外资，不断提高利用外资的质量和水平。进一步加大招商引资力度，拓展招商领域，改进招商方式，吸引更多外商到辽宁投资兴业。充分发挥我省工业基础好、区位条件好的优势，积极承接国际产业转移和“中国采购”。实施项目牵动战略，围绕建设“两大基地、三大产业”，建设一批、开工一批、签约一批、储备一批重大项目。积极扩大金融、保险、商贸、旅游等服务贸易领域的对外开放。二要调整产品结构，扩大出口规模。坚持以质取胜，大力发展优势产品、高附加值产品及农产品的出口，增加高新技术产品、机电产品出口的比重。实施市场多元化战略，重点开拓欧洲、北美、东北亚和俄罗斯市场。同时，要积极扶持有实力的企业到境外、域外投资，建立能源、原材料供应基地。大力发展技术、劳务输出，开展海外工程承包，抓好境外投资项目。三要加强开发区建设，注重区域经济合作。着力提高开发区建设水平，使之成为全省环境最好、政策最优、服务最佳的吸引海内外合作的集聚地。加强与沿海地区、中西部地区的联系，特别要加强与吉林、黑龙江和内蒙古东部的区域经济合作，优势互补，共同发展。认真组织好辽宁经贸洽谈活动。四要加快港口建设，扩大国际贸易。以把大连建成东北亚重要的国际航运中心为契机，加快我省沿海港口群的建设，整合港口资源，优化口岸环境。积极发展航运业和临港经济，促进国际贸易的大发展。继续实施“大通关”工程，提高联检、通关效率，大连等6个一类口岸的通关速度要达到上海口岸水平。第七，做好扩大就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。始终把促进就业再就业作为政府工作的优先目标，放在更加突出的位置。进一步发挥国有企业吸纳就业的重要作用，大力发展第三产业，发展劳动密集型民营经济和中小企业，有组织地扩大对外劳务输出，千方百计创造就业岗位。积极倡导和推广灵活多样的就业方式，进一步强化就业服务，搞好职业培训，不断提高劳动力素质。加强对各类院校毕业生就业创业的指导和服务。全年新增就业100万人，城镇登记失业率控制在6.5%以内。认真解决农民工工资拖欠问题，依法维护劳动者合法权益。继续巩固和扩大城镇社会保障试点成果，完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，加快推进医疗保险和工伤保险制度，依法扩大各项社会保险覆盖面，切实做到应保尽保。进一步加大征缴力度，多渠道筹集和管好社会保障基金，确保各项参保待遇按时足额发放。建立健全最低工资保障制度。切实推进扶贫帮困的制度化，大力实施开发式扶贫。继续广泛深入开展科技、教育和医疗扶贫，确保城乡贫困人口和弱势群体的生活保障。支持辽西北和民族地区加快发展。全面启动高氟水治理工程，切实解决辽西北地区人畜饮水问题。要以解决好人民群众最为关心的住房、就学、供暖、医疗等问题为重点，加快建设低收入群众安居工程和小街小巷改造工程，努力改善居民居住和生活条件。继续做好信访工作。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，集中力量化解信访积案，积极预防和及时处理新的信访案件。对上访群众的合理要求，一定要依照法律和政策妥善解决。对造成恶劣影响和重大损失的信访案件，要严肃追究有关人员的责任。第八，坚持以人为本，积极推进各项社会事业的发展。要牢固树立科学的发展观和人才观，继续深化科技、教育、文化、卫生体制改革。大力推进科研机构改革，加快科技园区发展。充分发挥我省的教育优势，加大各类人才的培养力度，营造人才发展的良好环境。今年普通高中要实现增长13.5%的扩招目标。农村初中辍学率控制在3%以内，中等职业学校招生17万人，普通高校招生16.4万人。加快推进国家确定的沈阳市、辽宁出版集团等单位文化体制改革试点，及省内确定的锦州市和辽宁歌舞团、辽宁大剧院文化体制改革试点，并尽快取得成效。进一步繁荣哲学社会科学事业。抓好疾病控制机构、医疗救治机构和公共卫生应急体系建设，启动农村合作医疗试点，努力解决农民看病难的问题。同时要建立城市特困群体医疗救助保障机制。人口自然增长率控制在2.73‰以内。广泛开展群众体育活动。我省选手要在第28届奥运会上取得优异成绩。发展老龄事业。做好残疾人工作。第九，继续推进民主法制和精神文明建设。加强民主法制和精神文明建设，是实现辽宁全面建设小康社会目标的重要内容，也是振兴辽宁老工业基地的重要保证。一是推进决策的科学化、民主化，严格依法行政。加强政府决策的咨询论证和听证，广泛听取社会各界对老工业基地振兴规划实施方案的意见，完善决策程序。要进一步加强法制建设，拟提请省人大常委会审议地方性法规草案6件，制定政府规章9件。二是坚持定期向省人大及其常委会报告和向省政协通报政府工作，认真听取人大、政协对政府工作的意见，自觉地接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。各级政府及部门要更加重视和解决代表与委员提出的意见，进一步做好代表的议案、建议和委员提案的办理及落实工作。三是巩固和发展基层民主。进一步完善村民自治，加强社区自治建设，强化社区服务功能，探索现代企业制度下企业职代会发挥作用的途径和办法，落实人民群众当家作主的权利。四是继续贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬爱国主义精神，在全社会倡导团结、友善、助人为乐的良好风尚，遏制社会消极丑恶现象，严厉打击各种违法犯罪活动。充分发挥工青妇等群团组织在振兴老工业基地中的作用。高度重视并切实做好民族宗教工作。进一步加强国防教育，重视国防动员体制和国防后备力量建设，积极支持军队编制调整和后勤保障社会化改革，深入开展“双拥”共建，妥善安置转业干部，增进军政军民团结。第十，转变政府职能，努力创造良好的发展环境。加速老工业基地振兴，关键是打造一流的发展环境。各级政府要认真贯彻落实好党的十六届三中全会精神，在努力改善宏观调控的同时，把政府工作的职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，减少政府的直接干预。对应由企业决策的事情全部交给企业，能够通过市场解决的问题，全部交给市场，必须保留的审批事项也要简化程序，提高公开化透明度，提高办事效率。大力推进社会信用体系建设，严厉打击制假售假，惩治商业欺诈行为，维护市场秩序。抓好安全生产，整顿生产秩序，规范安全管理。今年是辽宁环境建设年，各级政府都要努力营造廉洁高效的政务环境，宽松和谐的政策环境，公平、公正、文明的法制环境，诚实守信、竞争有序的市场环境，尊重知识、尊重人才的人文环境，积极向上、团结奋进的舆论环境。使软、硬环境建设在老工业基地振兴起步之年有一个突破性的进展。实现老工业基地振兴的良好开端，关键是按照胡锦涛总书记提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强政府自身建设。现在，振兴老工业基地的目标任务已明确，最紧要的是以求真务实的精神，真抓实干，务求实效。各级政府和全体公务员一定要进一步解放思想，振奋精神，以百米的速度、冲力启动当前的工作，以万米的耐力、韧劲推进持续发展。以振兴的精神，振兴的劲头，振兴的魄力，抓好各项工作的落实。要坚决反对官僚主义、形式主义和享乐主义，查实情、讲实话、办实事、求实效，力戒华而不实、做表面文章；防止和反对劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场、比阔气、贪图享乐的奢靡之风，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上去。深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，做人民满意的公务员，建设人民满意的政府。各位代表！辽宁作为我国老工业基地，已经走过了五十多年的风雨历程，她曾经做出过历史性的贡献，今天中央又做出振兴的重大战略决策，再创老工业基地的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导，在省委的领导下，抓住机遇，与时俱进，不辱使命，不负重托，为加速老工业基地的振兴而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2012年辽宁省政府工作报告

  各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、2011年工作回顾过去的一年，是全省经济社会发展又一个丰收年。在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民团结一致，奋力拼搏，完成了省十一届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。(一)综合经济实力跃上新台阶预计地区生产总值达到2.2万亿元，增长12%左右，在经济形势复杂多变的4年里，实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越。公共财政预算收入2640.5亿元，增长31.7%。全社会固定资产投资17640亿元，增长29.3%。社会消费品零售总额7960亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入达到20430元，实际增长9.7%，超过全国平均增长幅度;农民人均纯收入达到8270元，实际增长13.5%，增幅高于沿海省份平均水平。这里我要特别报告一下各市公共财政预算收入情况。沈阳、大连分别达到620亿元和651亿元，均接近2005年全省水平。继鞍山过207亿元、营口过140亿元后，抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦等7个市同时过了100亿元。朝阳和葫芦岛分别达到87亿元和70亿元。阜新也达到50亿元，两年内有望过百亿。通过公共财政预算收入的高速增长，我们看到了辽宁老工业基地全面振兴的成果，看到了十四个市竞相发展的态势。我们期盼多年的多点支撑的局面，终于在辽宁大地上形成了!(二)县域经济加速发展预计44个县公共财政预算收入达到705亿元，增长43.2%，占全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共财政预算收入超20亿元的县达到13个，比上年增加7个。粮食产量达到407亿斤，创历史最高水平。肉蛋奶产量819万吨，水产品产量453万吨。1000万亩节水滴灌工程全面启动，掀开了现代农业新篇章。工程完成后，水浇地面积将占耕地面积的50%以上。设施农业面积突破1000万亩，日光温室面积位居全国首位。历时一年多时间，在朝阳建成了106万亩大棚，创造了35万个就业岗位，农民人均增收三千元以上。这是一项改写朝阳历史的工程。狠抓投资10亿元以上的农产品加工项目，财政给予10%的资金补贴。共落地项目77个，总投资超千亿元，其中开工建设58个。岫岩食用菌、东港草莓、阜蒙花生、盘山河蟹、铁岭榛子、桓仁冰葡萄、西丰鹿业等产业规模位居全国第一，成为全省一县一业示范县。法库陶瓷、瓦房店轴承、庄河农产品加工、海城菱镁、大石桥镁制品、开原起重机、昌图换热器、兴城泳装等15个县域工业产业集群销售收入超过百亿元。认真抓好县城总体规划，县城建设全面推进。经过几年努力，县域经济的短板正在补齐，县域经济正在成为拉动辽宁全面振兴的生力军。(三)工业结构调整取得明显成效大力实施工业五项工程，规模以上工业增加值增长15%左右，实现利润超过1600亿元。通过狠抓园区基础设施建设、搭建公共服务平台、推进企业入驻、创新管理体制机制、组织博览会等措施，工业产业集群呈现出蓬勃发展的局面。产业集群销售收入突破2万亿元，占全省的48%。销售收入超百亿元的产业集群55个，10个产业集群正向千亿元目标进军。沈阳铁西装备制造、大连软件信息服务、本溪生物医药、阜新液压、辽阳芳烃及精细化工、铁岭专用车等成为全省示范产业集群。发展工业产业集群，使辽宁走出了一条适合自己省情的新型工业化道路。实施100项重大工业结构调整项目。东北特钢等项目竣工投产，华晨宝马新工厂、上海通用汽车三期、阜新大唐煤制气等项目加快建设。国家技术创新工程试点省全面推进。攻克重大关键技术200项，开发重大装备和新产品50项，引进海外研发团队160个，并购国内外科技型企业66个。国家级高新技术产业化基地达到11个。高新技术产品增加值增长28%。实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长23%，占全省经济总量63%。(四)城区经济和服务业发展步伐加快全面完成了第一个城区经济三年倍增计划。预计56个城区公共财政预算收入1244亿元，增长28.1%，公共财政预算收入超20亿元的城区达到21个，比上年增加8个。积极推进100个服务业重大项目。沈阳金廊、大连钻石海湾、鞍山达道湾、锦州十里商街、铁岭东北物流城、辽阳佟二堡皮装裘皮市场等36个服务业聚集区建设步伐加快。服务业增加值增长11%。温泉旅游大省建设取得重要进展。签约投资额10亿元以上的项目74个，总投资2600亿元。辽阳弓长岭等10个温泉旅游度假区、营口双台子等50个温泉旅游小镇初具规模。发展温泉旅游破解了辽宁旅游半年闲的难题，形成了招商引资的新热点。旅游业总收入增长23%。全年新增人民币贷款3080亿元，新增上市公司14户，小额贷款公司数量居全国首位。利用基金等方式融资300亿元。发行企业债券148亿元。房地产市场健康发展，投资和商品房销售收入均增长15%以上。商贸流通市场繁荣活跃，消费结构不断升级。居民消费价格同比上涨5.2%，低于全国平均水平。(五)对外开放水平进一步提升大力实施三大区域发展战略，努力建设对外开放新高地。沿海42个重点园区完成基础设施投资1440亿元，成为开发开放的重要载体。大连长兴岛港口岸实现对外开放。葫芦岛石河、盘锦荣兴、锦州龙栖湾、丹东海洋红4个亿吨港口规划和建设不断推进。大连东北亚国际航运中心建设取得新进展，大连港集装箱吞吐量完成640万标箱。营口港吞吐量达到2.6亿吨。沈阳经济区综合配套改革方案获得国家批准。沈本产业大道全线开通，1小时交通圈初步形成。八城市在生产要素流动等方面一体化取得新进展，沈抚铁电信升位并网共享024区号。38个新城、新镇和57个产业园区初具规模。辽西北三市主要经济指标增速超过全省平均水平，基础设施建设、生态环境保护和重大项目引进等方面都取得了重要进展。大力推进产业集群招商、主题概念招商和重点区域招商，在欧洲、香港、长三角等地成功组织了招商活动。在台湾举办了关东风情宝岛行活动，充分展示并提升了辽宁的整体形象。实际利用外商直接投资242.7亿美元，增长17%，继续位居全国前列。吸引内资5370亿元，增长31%。进出口总额完成963亿美元，增长19.4%，其中出口额510亿美元，增长18.3%。服务外包增长31%，保持全国领先地位。新增对外投资企业147家，投资额超百万美元的项目达到125个。事实再一次证明，中国对外开放的峰值就在辽宁。只要我们抓住这个机会，辽宁就会实现全面振兴，辽宁就会进入东部发达省份行列!(六)生态环境和基础设施建设取得重大进展全年造林721万亩，绿化投资332亿元，超过了前五年的总和。阜新、朝阳64万亩坡地造林和300万亩草原沙化治理全面完成。历时三年，完成了朝阳528万亩荒山绿化，这是改变朝阳生态环境的历史性工程。在全省开始实施青山工程。通过对25度以上坡地退耕还林、全面清理整治小开荒、做好停产关闭矿山的生态恢复、加大对尾矿库的治理力度、修复公路和铁路两侧损坏山体的植被、严格要求正在生产的矿山企业边开采边恢复、坚决实施封山育林等措施，为后人留下绿树青山。全面开展了辽河干流综合整治。退耕封育河滩地61万亩，关闭采砂场123家，建设生态湿地工程14项，新建管理路500公里，保护区植被覆盖率由13.7%提高到63%，干流达到四类水质，生态环境发生了重大变化。在此基础上，去年入冬以来，又开工建设了总投资33.7亿元的197个治理项目。这些项目全部完成后，辽河面貌将有根本性改变。我们完全有可能在今年末摘掉辽河干流重度污染的帽子，我们的母亲河重现生机就在眼前!辽河流域其它河流和大小凌河等流域治理也取得了阶段性成果。全面整治农村面源污染，启动了100座乡镇生活垃圾处理场和100个乡镇污水处理设施建设。污染减排工作受到国务院表彰。土地开发利用、耕地保护和节约集约用地取得明显成效。清理利用批而未用土地165平方公里、闲置土地21平方公里。耕地保护和土地执法工作双双名列全国前茅。新探明铁矿石资源27.7亿吨、煤炭资源20.7亿吨、煤层气资源6.4亿立方米、油页岩4300万吨。煤炭企业走出去取得积极成果。哈大客专工程全线铺轨贯通。丹东至海城、彰武至通辽等高速公路建成通车。新鸭绿江大桥开工建设。沈阳地铁二号线试运营。大连机场扩建工程投入使用，沈阳桃仙机场三期工程进展顺利。大伙房水库输水二期主体工程完工。三湾水利枢纽、锦凌水库、青山水库等水利工程加速推进。特别是影响深远、意义重大的辽西北供水工程全面启动。(七)民生工程和社会事业全面推进年初确定的19件民生实事全部兑现。国家下达的34万套保障性住房全面开工，其中15万套国有工矿区、林区和垦区棚户区改造，当年基本完工。率先在全国实现了城镇居民和新型农村社会养老保险全覆盖，城乡326万人领取了养老金。为438万企业退休人员增加养老金，月平均标准达到1436元。城市低保月平均标准提高到310元;农村低保年平均标准提高到1930元。完成了857个贫困村扶贫工作，105万农村贫困人口，年人均纯收入由1500元以下提高到1800元以上。农村困难家庭常年病人托管中心达到52所，可接纳患者3500人，有效破解了一人重病、全家致贫的难题。省孤儿学校从朝阳迁到沈阳;开工建设省残疾人中等职业技术学校;改造139所农村敬老院;建成1000套农村贫困单亲母亲住房;解决150万农村人口饮水安全;改造农村公路5000公里。向城乡低保、农村五保、在乡重点优抚对象发放临时价格补贴9.1亿元;对高校学生食堂及家庭困难学生补贴1.4亿元。全程资助贫困家庭子女上学读书，发放补贴14.3亿元，资助学生372万人次。实现实名制就业105万人，城镇登记失业率3.7%，低于全国平均水平。积极开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，各级财政投入奖补资金19.8亿元。新建和改扩建农村幼儿园200所。在县城新建10所标准化初中。化解农村义务教育债务19.4亿元。重点建设277个特色学科、10个高校重大科技平台，引进海内外领军人才40名。省属高校生均经费达到9000元，是2007年的两倍多，今年要达到1.2万元。我们完全有能力、有办法把大学办得更好。实现了公立基层医院基本药物制度全覆盖。基层医疗卫生体系、公共卫生服务体系建设取得新进展。鞍山公立医院改革试点稳步推进。投资50亿元建设的省博物馆、图书馆、科技馆、档案馆四大文化设施进展顺利。投资4000万元完成了辽塔保护工程，38座辽塔重现历史风貌。举办了“首届群众文化节”等群众文化活动。生产创作出了一批优秀文艺作品。文化信息资源共享工程和农村书屋覆盖全省村屯。文化体制改革走在全国前列。国家级文化产业示范园区、基地达到13个。第十二届全运会筹备工作顺利推进，比赛场馆改造建设全面实施，迎全运、爱家乡、建辽宁主题实践活动蓬勃展开。(八)民主法制建设和社会管理不断加强自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。坚持向省人大常委会做专项工作报告、向省政协通报工作情况。定期听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。办理全国和省人大代表议案、建议461件，政协常委会建议案、政协提案572件。法治政府建设取得新进展。坚持依法科学民主决策,全面推进依法行政、从严治政。政务公开、行政监察、审计监督力度加大。提请省人大审议地方性法规草案和制定省政府规章37件。清理政府规章、规范性文件2033件。办理行政复议案200件。社会管理不断加强。切实做好信访工作，深入开展社会治安综合治理，实施食品药品安全专项整治，政府应急管理逐步完善，社会治安和安全生产形势总体稳定，平安辽宁建设不断推进。人口和计划生育工作取得了新成绩，顺利完成了第六次全国人口普查。国防动员、边海防建设、人防和民兵预备役工作取得了新进步，双拥共建工作扎实有效，军政军民团结更加巩固。民族团结进步事业不断向前推进。宗教工作力量不断加强。国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台工作不断加强。气象、地震、测绘、知识产权、妇女儿童、老龄、残疾人、参事、地方志等工作取得了新进展。各位代表：过去一年我们所取得的成绩，是党中央、国务院高度重视、亲切关怀的结果;是中共辽宁省委科学决策、正确领导的结果;是省人大、省政协有效监督、大力支持的结果;是全省人民艰苦创业、团结奋斗的结果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢!向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向参与辽宁发展建设的中直单位、解放军驻辽部队、武警官兵，向所有关心、支持辽宁的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢!在总结工作的时候，必须清醒地看到，我们还存在许多问题。主要是经济结构性矛盾比较突出，科技创新能力不强，生产要素、资源环境约束日趋强化，中小微企业发展环境需要进一步改善，城乡居民收入水平有待提高，部分群众生活还很困难，维护社会稳定、创新社会管理的任务十分艰巨，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2012年工作目标与任务今年，我们面临的国际国内经济形势，总体上是严峻复杂，国际市场陷入低迷，国内经济增速下滑。在这种形势下，我们既要看到挑战和压力，更要看到优势和机遇。这就是我们有三大区域发展战略;我们仍处在重要的发展战略机遇期;我们在振兴中形成了强劲的发展态势;我们有不可多得的后发优势;我们开创了对外开放的全新局面。特别是全省广大干部群众满怀发展激情，已经形成了奋发有为、无坚不摧的辽宁精神。经济形势越是严峻复杂，越是重大机会。它是我们科学发展的重大机会，调整结构的重大机会，对外开放的重大机会，追赶发达省份的重大机会。我们绝不能放过这个重大机会!今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和省第十一次党代会精神，准确把握“稳中求进、稳中求快”的经济工作总基调，紧紧围绕保持经济平稳较快增长这个重点，坚持走具有辽宁特色的老工业基地全面振兴之路，不断深化改革开放，坚持增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善，努力建设富庶文明幸福新辽宁，夺取全面振兴的新胜利。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长11%，社会消费品零售总额增长16%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。我们要横下一条心，无论如何也要实现一季度开门红、上半年双过半、全年两个不低于的目标。对此，我们绝不松口，绝不松劲，绝不动摇!(一)深入实施三大区域发展战略辽宁沿海经济带上升为国家战略业已三年，已经到了大展宏图的时候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科学发展，都要扩大对外开放，成为带动全省发展的引擎。42个园区要加速开发开放，加速上规模上水平，加速把沿海各城市、各新区连接成经济带、城市带和旅游带。要加大大连东北亚国际航运中心和沿海主要港口建设力度，大连港集装箱吞吐量要向1000万标箱迈进;营口港要努力实现吞吐量3亿吨;盘锦等四个亿吨大港建设要取得新进展。大连要努力发挥好核心城市作用，带动沿海经济带不断走向未来。沈阳经济区要以新型工业化综合配套改革为契机，全面推进同城化一体化。要加快23个县城和38个新城、新镇建设，形成城市带;加快客运专线、城际铁路、公路建设，形成交通走廊;抓好57个主导产业园区，形成经济带。沈阳要以建设国家中心城市为目标，充分发挥辐射带动作用。辽西北要以五年大变样为目标，加速实现突破。要加大政策支持力度，积极促进产业、资金、技术、人才向辽西北集聚。重点抓好生态环境和基础设施建设，加强资源勘探和开发利用，不断扩大开放，使辽西北尽快成为活力迸发的新增长区。(二)大力发展县域经济和现代农业坚持统筹城乡发展，实现工业化、城镇化、农业现代化同步推进。实施第二轮县域经济三年倍增计划。抓好千万亩水稻增产、千万亩中低产田改造、千万亩花生和油料作物、15万农户科学储粮工程。大力推进农业科技创新，努力争取粮食丰收。全面抓好千万亩节水滴灌工程和千万亩大棚生产经营。推进绿色食品基地建设。加强畜禽标准化规模养殖小区建设，做好重大动物疾病防控。积极推进水产健康养殖。加快海洋牧场建设。继续支持投资10亿元以上的农产品加工重大项目，力争再新上50个。大力推进一县一业，争取再有5个示范县。加快发展农民专业合作组织，提高农业组织化程度。大力发展县域工业产业集群和服务业聚集区，销售收入超百亿元的工业产业集群要达到20个。全面推进县城建设，其中20个县城要按照30万—50万人口来规划。推进县城户籍改革，引导农村人口有序转移。(三)全面实施工业五项工程努力抓好工业产业集群，特别是100个重点产业集群。着力完善研发、销售、人才、金融、检测等公共服务平台。销售收入超百亿元的产业集群要达到75个，超千亿元以上的产业集群要有新进展。加快改造提升传统优势产业。重点抓好技术创新和资产重组，大力扶持重点骨干企业，支持装备制造业企业加快发展，做大做强企业规模。新增销售收入超十亿元的企业60户、超百亿元的企业5户。积极推进100个工业结构调整项目、100个战略性新兴产业项目和投资10亿元以上的重大工业项目。支持企业实施并购，力争完成国内外企业并购项目100个。抓好节能降耗，坚决完成国家下达的淘汰落后产能任务。(四)加快发展城区经济和服务业全面启动第二轮城区经济三年倍增计划，努力形成城区经济和县域经济比翼齐飞的局面。以重点服务业聚集区为载体，抓好国家现代服务业试点省建设。推进100个服务业重大项目，培育100个服务业领军企业。大力发展物流、研发、会展、信息咨询等生产性服务业。支持沈阳、大连建设区域性金融中心。新增上市公司15户，大力发展各类基金、企业债券、融资租赁等金融业态，直接融资增长20%以上。支持城市商业银行、农村信用社、村镇银行和小额贷款公司发展。新增贷款3200亿元以上。坚决贯彻中央调控措施，保持房地产业健康发展。房地产投资和销售额均增长15%以上。加快建设温泉旅游大省。抓好35个投资20亿元以上的温泉旅游项目。旅游业总收入增长18%以上。加强市场流通体系建设。完善新农村流通服务网络，积极开展农超对接，降低农产品流通成本。整顿规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为。强化质量管理，实施品牌战略。加强物价监管，完善困难群众基本生活价格补贴机制，居民消费价格涨幅控制在4%以内。(五)着力抓好生态环境和基础设施建设努力完成四年绿化辽宁目标。全年造林绿化投资300亿元以上，完成造林700万亩，全民义务植树1亿株。森林覆盖率达到40%，林木绿化率达到45%。在辽西北再启动400万亩草原沙化治理工程。全面实施青山工程，确保五年完成任务。继续抓好碧水工程。加大辽河流域、大小凌河流域生态环境治理力度，确保辽河干流及10条主要支流水质达到并稳定四类标准，其余支流水质达到并稳定五类标准。大力实施蓝天工程。推进热电联产、集中供热，推广地源热泵。开展大气污染联防联控和全运会环境空气质量保障工程。抓好乡镇污水处理设施、生活垃圾处理场建设，尽快完善污水处理厂配套设施，使其充分发挥应有效益。促进再生资源产业发展。切实保护利用好土地资源。科学开发云水资源。严格加强自然保护区的建设和管理，健全完善生态补偿机制。加大近海环境、地质环境保护力度。科学编制好全省岸线资源利用和保护规划。做好哈大客专7月1日开通的准备工作。盘营客专全线铺轨贯通，争取京沈客专早日开工。加快沈阳桃仙机场第二跑道、大连新机场、锦州机场、营口机场前期工作。丹东至通化、阜新至盘锦等6条高速公路通车，高速公路总里程要达到3917公里。辽西北供水工程全面开工建设。大伙房水库输水三期、锦凌水库主体完工。继续抓好三湾水利枢纽、青山水库等重点工程。开工建设猴山水库。推进核电、风电、光伏发电等新能源项目建设，红沿河核电站1号机组、蒲石河抽水蓄能电站竣工投产。500千伏辽中、抚顺等输变电工程力争竣工。实施新一轮农村电网改造升级工程。(六)积极推进改革开放和科技创新大力发展民营经济和中小微型企业，促进全民创业。全面落实各项扶持政策，加大财税支持力度，完善贷款担保体系，建立投资基金、创业基金、种子基金，创造中小微型企业发展的良好环境。继续实施民营经济腾飞计划，民营经济增加值增长20%以上。进一步加大国有企业改革力度，加快重点行业骨干企业重组，完善国有资产管理体制。不断深化企业职工收入分配制度改革，切实维护和保障职工合法权益。深化行政管理体制改革，推进事业单位分类改革。切实抓好绥中、昌图经济社会管理权限改革试点。加大对外开放力度，实际利用外商直接投资增长15%，吸引国内资金增长30%。全力建设外贸出口大省，外贸出口额增长15%。积极实施走出去战略，支持企业在海外投资、并购和承包工程。全面推进国家技术创新工程试点省建设，攻克一批核心关键技术，开发一批重大产品，不断提升高新区发展档次。高新技术产品增加值增长25%。有效发明专利增长15%。引进海外研发团队200个、并购国外科技型企业50个。抓好高层次、高技能人才引进培养和创业人才扶持工作。(七)全力抓好民生工程民生工程要巩固原成果，要开辟新途径。新开工建设保障性住房21.9万套;多渠道开发就业岗位，新增实名制就业80万人;进一步增加城乡居民收入，提高企业退休人员基本养老金标准、城乡低保标准、农村五保供养标准和重点优抚对象生活补助标准;完善城镇居民和新型农村社会养老保险制度;抓好万村千乡市场工程;继续实施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行动;解决130万农村人口饮水安全问题。与此同时，还要抓好以下几件事：一是今年要全面完成城区内集中连片棚户区改造。三年内完成城市老旧小区和城中村改造。二是切实抓好农村困难家庭常年病人托管工程，扩大52所托管中心接纳能力。启动农村精神病人集中托管试点。三是实施新一轮扶贫攻坚计划，确保128万农村低收入群体年人均纯收入达到2200元以上。四是积极推进农村初中进县城办学。续建新建18所县城初中，让6万农村学生享受优质教育资源，对其中困难家庭的学生给予生活费和交通费补助。五是大力推进幼儿园连锁发展，新建、改扩建连锁幼儿园300所。对城乡特困家庭子女学前教育给予补助;对特殊教育学校学生实行免费教育，并提高生活费补助标准。六是新建改建5所市级、20所县级养老服务中心，新建300个综合性社区老年人照料服务中心。再建1000套农村贫困单亲母亲住房。七是为农村困难地区中小学生免费提供营养午餐。八是启动省孤儿学校二期工程;省残疾人中等职业技术学校投入使用;省残疾人康复中心扩建工程全面竣工。九是实施城乡群众健身设施普及计划，公共体育设施覆盖所有城市社区和80%的行政村。十是推进农村便民畅通工程，改造维修农村公路5000公里;新建村内油路3000公里。我们要时刻想着群众，我们要一切为了群众。解决群众的困难和问题，永远是我们的工作重点!(八)积极发展各项社会事业坚持优先发展教育。重视并抓好学前教育，促进义务教育均衡发展。严格规范办学行为，努力减轻中小学生过重课业负担，加强青少年综合素质教育。推动高中教育优质特色发展，增强职业教育发展活力，抓好民族教育。加强高水平大学和特色大学建设，不断提升高等教育质量。努力建设高素质的教师队伍。深化医药卫生体制改革。完善基本医疗卫生制度，落实好国家基本药物制度。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革，鞍山公立医院改革要有新突破。鼓励和引导社会资本兴办医疗机构。提升城乡医疗保障和公共卫生服务水平，抓好城乡疾病防控工作。全面做好人口和计划生育工作，推进幸福家庭创建活动。加大政策、资金支持力度，促进文化事业和文化产业大发展大繁荣。深化文化体制改革，全面完成国有经营性文化事业单位转企改制。三年内各市要建成博物馆、图书馆和群众艺术馆;各县要建成图书馆、文化馆和数字影院;各乡要建成文化站;各行政村要建成文化活动室和文化广场。抓好朝阳牛河梁和兴城古城等文化遗产保护工作。继续实施艺术精品创作和送戏下乡工程。建设十大文化产业示范园，培育20家重点文化企业。文化产业增加值增长20%。全力做好第十二届全运会筹备工作，带动城市建设，拉动经济发展，提高全民健康水平。筹备好2013年锦州世界园林博览会。(九)加强和创新社会管理全面推进城乡社区建设，夯实社区警务基础，健全完善基层社会管理体制机制，增强基层管理服务能力。着力改进流动人口服务管理，加强对特殊人群的管理和帮扶，加强非公有制经济组织和社会组织的服务管理。加强信息网络综合管理，促进互联网健康有序发展。不断提高依法管理社会的能力。完善群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。加强社会信用体系建设，维护社会公平正义与和谐稳定。深入推进平安辽宁建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强群众安全感和满意度。争创全国综合治理先进省。强化安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。严格加强校车管理。加强食品药品安全监管工作。进一步健全突发公共事件应急管理机制，完善政府应急管理职能。加强防灾减灾体系建设。认真贯彻落实国务院《兴边富民行动规划》，促进边境地区加快发展。积极开展民族团结进步创建活动。依法加强宗教事务管理，促进宗教和谐稳定。(十)不断推进民主法制建设自觉接受省人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大报告工作制度，认真落实人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。坚持向各民主党派、工商联和无党派人士通报工作制度。认真办理好人大代表的议案、建议和政协提案，不断提高落实率。认真贯彻国务院《依法行政实施纲要》和《加强法治政府建设的意见》，加强政府立法工作，加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，全面实施政务公开，不断提高科学民主决策水平。强化政府层级监督，加强监察、审计等专门监督。认真落实“六五”普法决议。切实做好行政复议工作。积极支持国防和军队现代化建设。加强国防动员、国防教育、民兵预备役、边海防工作和人防建设。不断开创军民融合式发展新局面，深入开展双拥共建和新一轮双拥模范城创建活动，认真落实优抚安置政策，进一步巩固军政军民团结。努力做好国家安全、保密、统计、质监、工商、外事、侨务、贸促、对台、气象、地震、测绘、妇女儿童、参事、档案、文史、地方志等各项工作。各位代表：今年是本届政府履职的最后一年。四年前人大代表在这里共同确定的本届政府的工作目标，我们一定要全面完成;四年前省政府向各位代表作出的承诺，我们一定要全面兑现。我们有决心、有信心向各位代表交上一份合格的、满意的答卷!我们一定要认真学习政治理论，学习党的方针政策，学习各种专业知识，努力建设学习型政府。我们一定要更加努力工作，狠抓工作作风转变，狠抓各项工作落实，努力建设勤政政府。我们一定要切实提高政府的行政能力和公信力，规范行政执法行为，努力建设诚信政府。我们一定要进一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系统建设，努力建设廉政政府，让党和人民放心的政府。各位代表：让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，满怀激情，锐意进取，加快建设富庶文明幸福新辽宁，迎接党的十八大胜利召开! 注释1.公共财政预算：按照国家财政部《2012年政府收支分类科目》规定，从2012年起，将“财政一般预算”提法，调整为“公共财政预算”。即政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的收支预算。2.节水滴灌工程：为推进现代农业发展，全省规划从2011年至2015年，发展滴灌节水农业工程1000万亩，总投资120亿元，其中省财政补助60亿元。3.一县一业示范县：从2011年起，省政府对农业优势特色产业发展规模和水平居于国内领先、在全省具有较强示范作用的县(市、区)授予的称号。确定标准包括3个方面：一是产业规模全国领先，在全国具有一定的知名度和影响力;二是产业收入高，占全县(市、区)种植业或林业、畜牧业、渔业产值的一半以上，或者在相应行业中位居首位;三是具有原产地或地理标识商标。4.示范产业集群：是省政府对省内规模较大、产业优势明显、综合实力较强、辐射带动作用突出的工业产业集群授予的荣誉称号，是全省工业产业集群的标杆和旗帜。5.青山工程：主要是通过矿山生态治理等八项强有力的措施，对因开发建设活动造成的已破损山体进行植被恢复治理，对未破损山体实施严格保护，到“十二五”期末实现铁路、公路(一级以上)两侧，大中型水库库区、水源保护区、居民集中居住区可视范围内矿山及其他已破坏山体的生态环境基本得到治理，实现植物覆盖，让辽宁青山恢复生态。6.村级公益事业建设一事一议财政奖补：是在村民民主决策、自愿筹资筹劳的前提下，把“一事一议”和“财政奖补”有机结合起来，把农村百姓的需求和政策的扶持有机结合起来，用于村级公益事业建设。今年重点开展村内组与组之间道路和村内巷道建设，初步形成农村公路网，方便农民群众出行。7.国家现代服务业综合试点省：2011年3月，国家财政部和商务部选择6个基础较好、特色突出的地区、城市先行试点，培育现代服务业发展示范区，探索可复制、可推广的现代服务业发展有效模式。2011年7月，我省被确定为现代服务业综合试点省份，是唯一以省份作为试点的地区。8.碧水工程：包括3个方面主要内容：一是以辽河治理为重点的全省河流水环境综合整治工程;二是以大伙房水库为重点实施的全省城镇集中式饮用水源地生态保护与恢复工程;三是近岸海域环境保护工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染综合防控系统。9.蓝天工程：到2015年，全省所有地级市和县级市(县城)环境空气质量达到或好于国家二级标准，确保全省人民看到蓝天白云，呼吸上干净、清新的空气。10.国家技术创新工程试点省：2010年6月，国家科技部等八部委批复同意我省为国家技术创新工程的试点省份。通过培育创新型企业、构建产业技术创新战略联盟、建设技术创新服务平台、发展战略新兴产业和特色产业集群、培育企业自主创新团队和人才、开发重大装备和产品，引导各类创新要素向经济主战场集聚，增强企业自主创新能力和产业核心竞争力，推动“辽宁制造”向“辽宁创造”转变。11.新一轮扶贫攻坚计划：2011年12月，省委常委会研究决定，以省委、省政府文件下发《辽宁省贯彻〈中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)〉实施意见》，明确2011年至2020年，全省实施新一轮扶贫开发计划，扶贫开发标准确定为农民年人均纯收入3200元(2010年不变价)，低于此收入水平的贫困人口为314万人。通过专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等措施，到2020年314万农民年人均纯收入达到3200元以上。12.城乡群众健身设施普及计划：逐步在城市社区、公园以及农村村屯建设全民健身场地设施的计划。城市社区建设10件以上室外健身器材，免费供居民使用;公园建设多功能健身场地，包括健身路径、多功能球场、健身步道等;农村村屯建设农民健身工程，包括一块标准篮球场、10件以上室外健身器材。13.幸福家庭创建活动：是国家计生委等部门从2011年5月起在全国统一开展的创建活动。重点围绕文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会五个方面，推动解决城乡家庭特别是计划生育家庭在生产、生活、生育、养老等方面存在的问题，提高家庭发展能力，促进人口长期均衡发展和社会和谐进步。14.民族团结进步创建：是在中国共产党领导下，由政府主导的、各民族群众广泛参与的、创造性地推进民族团结和各民族共同进步的社会工程，是推进民族团结进步事业的重要举措。国务院和辽宁省均为每五年进行一次表彰，国务院已表彰5次，辽宁省已表彰6次。15.兴边富民行动：是由政府主导，动员全社会力量，加大对边境地区的投入，加大对边民的帮扶力度，使边境地区尽快发展起来，边民尽快富裕起来，在发展中进一步增强爱国主义感情和加强各民族大团结，最终达到富民、兴边、强国、睦邻的目的。该行动1999年由国家民委、发改委、财政部等部门倡议发起，实施范围为陆地边境地区，包括136个陆地边境县(旗、区、市)和新疆生产建设兵团的58个边境团场。丹东是我省兴边富民行动唯一先行试点地区。

  2025-08-06

• 【辽宁招商引资】2008年辽宁省政府工作报告

  (2008年1月21日 陈政高)各位代表：现在，我代表省政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协各位委员提出意见和建议。一、过去五年工作的回顾过去的五年，在党中央、国务院和中共辽宁省委的正确领导下，全省各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，圆满完成了省十届人民代表大会所确定的各项任务。过去的五年，辽宁经济又好又快发展，综合实力跃上新台阶。2007年，我省实现地区生产总值11022亿元，比2002年翻一番；地方财政一般预算收入1082亿元，是2002年的2.7倍。实现地区生产总值超万亿、地方财政收入超千亿，还有2007年主要经济指标增速首次全面超过东部平均水平，这些都是历史性的跨越，辽宁人民期盼多年的局面终于出现了！过去的五年，拉开了新的发展格局，开放型经济取得丰硕成果。我们抓住东北振兴和沿海开放双重机遇，建设“五点一线”沿海经济带，推进辽宁中部城市群建设，加快辽西北地区发展，努力实现沿海与腹地的良性互动，推动全省区域经济格局发生了重大变化。“五点一线”沿海经济带的五个重点发展区域注册项目437个，投资总额1265亿元，韩国STX和富士康工业园等一大批项目相继落户。大连东北亚国际航运中心建设取得重大进展，大窑湾保税港区封关运作。不断扩大开放，使辽宁成为外商竞相涌入、内商纷至沓来的热土。实际利用外商直接投资累计达到245亿美元，年均增长38%。世界500强企业有113户在辽宁落户，总投资25亿美元的英特尔集成电路等项目开工建设。累计引进内资1800亿元，在辽宁经商的南方客商超过百万。2007年，全省进出口总额595亿美元，比2002年增长1.7倍。开放的辽宁正在向着沿海经济强省的目标前进！过去的五年，体制机制创新取得重大进展，经济结构调整迈出重要步伐。90%的地方国有大型工业企业完成了股份制改造，基本完成中小企业改制任务。严重资不抵债、扭亏无望的企业关闭破产基本完成，大多数企业历史遗留问题得到有效解决。国有企业甩掉了包袱、走出了困境、挺起了脊梁，显现出强大的活力。2007年，国有及国有控股企业实现利润增长45.5%，国有企业成为支撑振兴的骨干力量。非公有制经济快速发展，经济总量已占据全省的半壁江山，成为推动辽宁全面振兴的生力军。工业整体规模和水平大幅提升。五年新增规模以上工业企业9000多户。2007年，规模以上工业增加值5047亿元，增长21%；实现利润762亿元，增长62%。新型产业基地框架开始形成。装备制造业成为全省第一支柱产业，沈西工业走廊、大连“两区一带”装备制造业聚集区初具规模，沈阳铁西区被国家授予老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区。原材料工业向深加工、高附加值方向延伸，鞍钢西区500万吨精品钢材、辽阳石化80万吨PTA建成投产，抚顺石化千万吨炼油和百万吨乙烯工程、营口五矿中板150万吨宽厚板、朝阳鞍凌钢200万吨精品钢材等项目顺利推进。阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型取得重要进展。创新型省份建设进展良好。以科技创新引领产业结构升级，累计取得重大科技成果1387项，授权发明专利4781件，研制成功连铸连轧技术及装备、大型船用曲轴等一批具有自主知识产权的重点产品和技术，高新技术产业增加值年均增长37%。新增中国名牌产品58个、驰名商标32个。现代服务业加快发展。盛京银行、大连银行实现跨区域经营，农村信用社改革试点取得阶段性成果；新增上市公司25家，募集资金691亿元。金融环境发生了重大变化。实施百万农民上网工程、百户企业信息化示范工程和百万家庭上网工程，全省固定电话达到1729万户，移动电话达到2100万户。完成国家流通体制改革试点任务。2007年，全省社会消费品零售总额达到4030亿元，比2002年增长78%；实现旅游总收入1300亿元，同比增长34%。沈阳成功举办世界园艺博览会，大连圆满承办世界经济论坛夏季峰会。过去的五年，县域经济快速发展，社会主义新农村建设扎实推进。加大对县域经济的政策扶持，扩权强县改革取得初步成效，县域经济呈现强劲发展态势。2007年，44个县(市)生产总值同比增长18.8%、地方财政一般预算收入增长38%，增幅均明显高于全省平均水平，县乡财政状况得到明显改善，县域经济已经成为振兴辽宁的重要支撑。现代农业建设步伐加快，跨入了全国农业大省行列。全部取消农业税、特产税，农村综合改革逐步深化，集体林权制度改革、动物卫生管理体制改革取得重大突破。落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴50多亿元。粮食生产连续四年获得丰收，2007年粮食产量达到367亿斤，创历史最高水平。大力发展农业产业化经营，实现了畜牧业、渔业、特色农产品和出口创汇产品“四个倍增”，农产品加工业成为新的支柱产业。农村社会事业取得重大进步。全部免除260万农村学生义务教育阶段学杂费，全面完成农村中小学D级危房改造，新建农村九年一贯制寄宿学校500多所。新型农村合作医疗实现全覆盖，参合农民1900万人。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，惠及16万户家庭。过去的五年，基础设施建设成效显著，城乡面貌发生重大变化。着眼于通达关内外、连接沿海与腹地，重大基础设施建设实现新跨越。沈大高速公路改扩建、丹东至庄河、沈阳至彰武高速公路竣工通车，大连港30万吨级原油码头、营口港20万吨级矿石码头等重点工程交付使用，大伙房水库输水一期隧道掘进完成工程量的92%，沈阳地铁一、二号线全面开工建设，辽宁红沿河核电站、哈大铁路客运专线和巴新铁路等工程进展顺利。五年新增高速公路338公里、港口吞吐能力1.8亿吨、发电装机容量600万千瓦。城市建设和管理水平明显提升。实施大规模的道路改造、城市绿化、大气治理、垃圾和污水处理，全省城市空气质量优良天数平均达到88%，人均公共绿地达到8.4平方米。图书馆、文化馆、体育馆等一大批公用设施投入使用。城市格局的拓展优化，正在使传统的工业城市向生态城市和环保城市迈进。沈阳成为全国环保模范城市和森林城市，大连成为全国文明城市和最佳旅游城市，鞍山成为国家卫生城市。农村基础设施建设取得重大进展。新建农村公路黑色路面18290公里。新增沼气用户14万户。解决了470多万人饮水困难和安全问题。实施“万村千乡市场工程”，新建、改造农村连锁店1.2万家。完成农村电网改造工程。实现户户用上电，村村通电话，乡乡能上网。狠抓节能减排和环境保护，循环经济试点省建设成效明显。2007年，化学需氧量和二氧化硫排放首次双下降，完成节能减排计划目标。全面启动生态省建设，五年造林2070万亩、退耕还林1380万亩，人工增雨130亿立方米，耕地保护连续10年实现占补平衡。老工业基地城乡面貌发生了重大变化，全省人民更加满怀信心地创造美好生活，奋发有为地建设幸福家园！过去的五年，民生状况明显改善，发展成果惠及千家万户。历时三年，实施棚户区改造一号民生工程，基本完成1万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，解决了1512万平方米低矮破旧的棚户区，建起了2400万平方米的新楼房，42万户、143万人喜迁新居。基本完成7个采煤沉陷区治理工作。全面完成国家城镇社会保障体系试点任务，基本建立资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。全省养老、医疗、失业、工伤、生育五险运转正常，累计征缴社会保险费1610亿元，覆盖3721万人次。破解就业历史性难题，促进就业形势出现转折。在全国率先建立了零就业家庭援助长效机制，实现了18万户零就业家庭至少一人就业、有条件地区双就业的目标。大力推进实名制就业，基本解决了179万并轨职工的再就业遗留问题，累计实现城镇劳动力就业570万人次，转移农村劳动力260万人。城镇登记失业率由2002年的6.5%降至4.4%，稳定就业率提高到70%。全面建立城乡最低生活保障制度，使城镇贫困居民、农村特困群众实现应保尽保；覆盖各级各类教育的扶困助学体系使340万贫困学生受益终身；社会救助体系使困难群体得到及时救助；扶贫开发使190万农村贫困人口稳定脱贫。城乡居民收入较快增长，家庭财产普遍增多。2007年，全省城镇居民人均可支配收入12300元，比2002年增长88%；农民人均纯收入4773元，比2002年增长74%。过去的五年，统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。各级各类教育走在全国前列。城乡基础教育协调发展，职业教育快速发展，高等教育毛入学率达35.3%，连续五年位居全国前列，人均受教育年限达到10年。引进国外专家、省外人才30万人次。公共卫生体系和基本医疗服务逐步健全，居民健康水平不断提高，人均期望寿命达到75岁。抗击非典、防控禽流感取得重大胜利。文化事业快速发展。《苍原》等优秀剧目连续四年进入全国十大舞台艺术精品工程，成为全国唯一的“四连冠”省份，“一宫三陵”和桓仁五女山城列入世界文化遗产名录。广播电视综合人口覆盖率达到98.5%。社会科学、科学普及和新闻出版事业健康发展。全民健身和竞技体育取得新成绩，我省体育健儿共获得67个世界冠军、104个亚洲冠军。人口和计划生育工作成效显著，人口自然增长率1.09‰。民族宗教、外事侨务、对台、贸促、档案、保密、文物、地方志和文史工作不断加强，老龄、残疾人、妇女儿童、慈善福利和气象、测绘、农垦、人防、防震减灾等工作取得较大成绩。过去的五年，不断加强政府自身建设，巩固和发展了政通人和的政治局面。省政府自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督。五年办理人大代表议案47件，建议、批评和意见2302件，办理政协提案2876件。提请审议地方性法规草案和制定政府规章125件，受理行政复议案件833件。政府机构改革和自身建设取得新成效。行政审批、人事制度改革不断深化。积极推进政务公开，政府依法行政能力和水平不断提高，审计、监察工作力度加大，社会信用体系建设稳步推进，软环境建设取得较大成效。认真实施《公务员法》，公务员队伍建设不断加强。加强公安“三基”工程建设，争创全国社会治安综合治理先进省工作取得明显成效，人民群众安全感有所增强。全面完成监狱布局调整，执法环境明显改善。加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，实行领导干部包案下访，妥善解决了一批社会热点、难点问题。建立和完善应急管理体系，应急管理和安全生产工作得到加强。双拥共建、国防动员、边海防建设、民兵预备役和国家安全工作成效显著，驻辽部队在完成急难险重任务中发挥了重要作用，军民、警民关系更加密切。过去的五年，是辽宁改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年成就的取得，是党中央、国务院亲切关怀，国家各部门大力支持的结果。特别是得益于党中央作出了振兴东北老工业基地的重大战略决策，我们紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，把中央的战略部署变成辽宁振兴的生动实践，把国家的政策支持变成促进发展的具体行动；得益于全省上下认真落实科学发展观，紧紧抓住发展第一要务不放松，始终坚持科学发展目标不动摇；得益于不断解放思想，立足辽宁省情，提出并实施了一系列具有突破性的重大战略举措；得益于最大限度地激发了全省人民的创造活力，形成了万众一心共谋振兴的强大合力。 各位代表：辽宁的变化有目共睹，辽宁的发展振奋人心！在此，我谨代表省政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全省各族人民，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、各界人士，向驻辽解放军指战员和武警官兵、公安干警，向关心支持辽宁建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题。突出的是：与东部发达地区相比，我省的经济社会发展水平和人民群众的收入水平还有较大差距；城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡；结构性矛盾尚未根本解决，服务业发展相对滞后；节能减排形势相当严峻，经济增长的资源环境代价较大；社会保障和就业压力依然很大，部分低收入群众生活比较困难；居民住房、安全生产等关系群众切身利益的问题仍然较多；政府自身建设存在薄弱环节，软环境建设有待进一步加强。我们要高度重视这些问题，继续认真加以解决。二、今后五年的奋斗目标和主要任务各位代表：今后五年，是辽宁老工业基地实现全面振兴的关键时期。我们一定要倍加珍惜来之不易的历史发展机遇，倍加珍惜来之不易的良好发展态势，更加积极主动地做好各项工作，努力开创辽宁全面振兴的新局面。今后五年，全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第十次党代会的部署，以老工业基地全面振兴为目标，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和社会建设，重点抓好建设国家新型产业基地、建设社会主义新农村、构建和谐辽宁三项任务，为使我省经济社会发展总体水平进入东部发达地区行列，提前实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗。今后五年,全省经济和社会发展的奋斗目标是：经济保持又好又快发展，主要经济指标增速持续达到或超过东部地区平均水平。人均生产总值比2000年翻两番，达到4.6万元。地方财政一般预算收入比2007年翻一番，超过2000亿元。全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长14%以上。经过五年的努力，我省经济总量和综合竞争力再上新台阶，开始步入东部发达地区行列。城乡居民收入较快增长，人民生活水平显著改善。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到全国平均水平；农民人均纯收入年均增长8%以上，达到沿海省份平均水平。企业职工工资和离退休人员养老金总体水平与经济发展同步增长，最低工资标准高于全国平均水平，劳动报酬在初次分配中的比重明显提高。城镇居民基本医疗保险、农村养老保险取得新进展，覆盖城乡居民的社会保障体系初步建立，人人享有基本生活保障。城市零就业家庭动态为零，城镇登记失业率力争控制在4%以内。城镇人均住宅建筑面积达到28平方米。人民生活水平年年都有新变化，一年更比一年好。产业结构进一步优化，初步建成国家新型产业基地。以沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业聚集区为核心，基本建成具有国际竞争力的世界级装备制造业基地，装备制造业增加值占规模以上工业的比重达到35%以上，为中国装备支撑中国制造作出更大贡献。原材料工业向高加工度方向发展，基本建成新型石化工业和精品钢材基地。高新技术产业增加值占生产总值的比重达到20%。服务业快速发展，占全省经济的比重达到40%以上。“五点一线”沿海经济带建设形成规模，初步建成沿海经济强省。基本建成五个重点发展区域，以滨海公路为纽带，依托沿海城镇和各类开发区，打造最具发展潜力的黄金海岸线，形成特色优势明显、具有较强国际竞争力的临港产业集群。大连东北亚国际航运中心初具规模。对内对外开放向更高层次、更广领域迈进，全省实际利用外商直接投资年均增长20%以上，进出口贸易总额年均增长15%以上，力争使辽宁成为跨国公司的集结地、国内外资本转移的目的地。区域经济全面协调发展，形成携手振兴的新局面。辽宁中部城市群建设取得突破性进展，构筑沿海与腹地互动发展的枢纽。辽西北地区经济跨越式发展，经济总量比2007年翻一番以上。资源型城市经济转型有新突破。财政一般转移支付进一步向欠发达地区倾斜、向农村倾斜、向少数民族地区倾斜，促进基本公共服务均等化。自主创新能力显著增强，创新型省份建设实现新突破。全社会研发投入占生产总值的比重达到2.3%。省级以上重点实验室达到150家、各类企业技术(研发)中心达到600家。基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，科学研究和技术开发综合实力处于全国前列，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升，初步建成国家重要的技术研发与创新基地。完成国有经济布局战略性调整，市场经济体制更加完善。国有企业股份制改革全面完成，国有经济布局结构进一步优化。国有企业厂办大集体问题基本得到解决。现代市场体系更加健全，投资创业环境显著改善。个体、私营经济和中小企业快速发展，非公有制经济占全省经济的比重达到60%。县域经济综合实力跨上新台阶，社会主义新农村建设取得重大进展。二、三产业占县域经济的比重达到85%。县域经济总量占全省经济的比重达到42%。公共设施和服务向农村延伸，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。现代农业建设步伐加快，粮食产量稳定在340亿斤，林牧渔业增加值占农业的比重达到65%。动植物疫病防控、农产品质量安全检疫检测体系更加健全。全面建成全国优质特色农产品生产和加工基地，实现农业大省向农业强省的新跨越。生态省建设扎实推进，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。万元生产总值能耗下降20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量下降12%。重点企业全部实现清洁生产，循环经济形成规模。城市污水处理率达到70%，城市空气质量优良天数稳定在85%以上。土地、矿产等资源的节约集约利用水平进一步提高。辽西北地区生态治理取得突破性进展。森林覆盖率达到37%。我们要举全省之力，集中整治辽河流域，三年内实现辽河流域干流全部消灭超五类水体，五年内实现辽河流域干流城市段景观化。我们完全有信心、有能力，治理好我们的母亲河。重大基础设施建设全面展开，经济社会发展支撑能力显著增强。全面建成哈大客运专线、东北东部铁路通道和巴新铁路。滨海公路全线贯通。新增高速公路2000公里。港口资源整合迈出实质性步伐，新增吞吐能力2亿吨。新增发电装机容量800万千瓦。完成大伙房水库输水等重点水利工程。沈阳地铁一、二号线投入运营，大连地铁等城镇基础设施全面推进，全省城镇化率达到65%。各项社会事业全面发展，和谐辽宁建设取得新成就。坚持教育公益性和普惠性，增加各级各类教育投入，建设教育强省。九年一贯制寄宿学校覆盖每个乡镇，高水平普及高中阶段教育，加快发展职业教育，不断提高高等教育质量，终身教育体系初步形成。城市社区卫生服务和农村卫生服务网络更加健全，城乡居民普遍享有基本医疗卫生服务。城乡社会救助体系全面建立。基本形成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产业繁荣发展，社会主义核心价值体系深入人心，居民文明素质明显提高。统筹解决好人口问题，国民体质主要指标达到全国先进水平。保持社会稳定，重特大安全事故得到有效遏制；重特大刑事案件破案率不断提高，发案率逐步下降；应对突发公共事件能力明显增强，努力建成社会安定有序、文明祥和的平安辽宁。各位代表：我们坚信，在中共辽宁省委的正确领导下，经过全省各族人民五年的团结奋斗、努力拼搏，辽宁一定能够成为体制机制更为完善、经济结构更为优化、生态环境更加良好、社会更加文明和谐、综合实力更加强大的重要经济增长区域。我们一定能够实现全面振兴，我们一定能够早日进入东部发达地区行列，我们一定能够为全省人民创造更多的福祉！三、2008年的重点工作安排今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实现辽宁全面振兴和“十一五”规划目标的关键之年。做好今年的各项工作，对完成今后五年奋斗目标意义十分重大。我们要认真落实国家宏观调控政策，切实转变经济发展方式，坚决做到好字优先、好中求快，高标准起步，高起点开局，继续推动全省经济社会又好又快发展。今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，力争万元生产总值能耗下降4%、主要污染物排放总量减少2%以上，城镇居民人均可支配收入实际增长10%，农民人均纯收入实际增长8%。在实际工作中，要力争主要经济指标增幅不低于振兴以来的平均水平，不低于东部地区的平均水平。1.全面推进“五点一线”沿海经济带建设，促进沿海与腹地良性互动发展。要以项目为重点，推进“五点一线”建设向更大规模、更高层次迈进，并积极争取纳入国家发展战略。继续安排3亿元贴息资金，支持五个重点发展区域产业项目建设。引进一批世界500强企业、国内知名企业入驻规划区，加快树立产业形象。真正把“五点一线”建设成为循环发展的经济带、生态文明的经济带。以大窑湾保税港区为核心，加快大连东北亚国际航运中心建设，努力将保税港区政策功能延伸到重点沿海区域和腹地。支持沿海各类开发区、先导区加快发展。采取更加有力的措施，推动全省新一轮大开放。进一步扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量。着力抓好100个重大外资项目，全年实际利用外商投资达到100亿美元，引进国内资金550亿元。大力实施“走出去”战略。加快出口基地建设，进出口总额达到680亿美元。加快辽宁中部城市群建设步伐。加强规划编制，统筹基础设施建设和产业布局，扎实推进沈抚同城化和沈本一体化，加快沈铁工业走廊和沈西出海通道建设，力争使辽宁中部城市群成为国家综合改革试验区。加大工作力度，支持辽西北地区加快发展，支持阜新、盘锦、抚顺、本溪等资源型城市经济转型，大力支持民族地区经济社会发展。2.全面深化改革，加快体制机制创新。继续推进国有大型企业股份制改造，完善公司法人治理结构。实施国有资本经营预算制度。推动企业兼并重组，积极推进鞍本钢联合。支持在辽中直企业改革发展。推进企业上市融资，扩大直接融资规模。继续放手、放心、放开发展非公有制经济。妥善解决体制障碍和融资瓶颈问题，完善中小企业融资担保服务体系。继续实施中小企业成长工程，支持1000户重点非公有制企业做强做大。全面推进其他各项改革。积极推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革，完成集体林权制度改革，继续健全土地承包经营权流转市场。深化行政管理体制、事业单位机构和人事制度改革。规范发展市场中介组织。继续推进财税、金融、价格、教育、科技和文化体制等各项改革。3.着力提高自主创新能力，优化工业经济结构。推进技术创新体系试点省建设。新建省级以上各类技术(研发)中心100家，加快公共研发平台建设，新增产学研技术联盟100家，开展重大关键技术攻关300项，转化重大科技成果400项。培育和发展风险投资。积极培养和引进高层次创新型人才，注重培养一线创新人才。大力实施知识产权战略，注重培育名牌产品。集中力量发展先进装备制造业和电子信息、生物制药等高新技术产业，提升工业经济整体素质。着力推进100个重大工业结构调整项目，规模以上工业增加值达到6000亿元，增长15%以上。重点发展数控机床、输变电设备、汽车、船舶、石油和环保装备等产业。积极推进高加工度原材料工业重点项目建设。实施好100个高技术产业化项目，培育开发50项重大高新技术产品，高新技术产业增加值增长25%。4.大力发展服务业，为经济发展提供新的增长点。出台加快发展服务业的政策措施，充分发挥我省城市化水平高的优势，把发展服务业作为城区经济工作的首要任务，推动服务业大发展、快发展。 着力发展高端服务业。加快区域性金融中心建设，积极引进外资金融机构，做大做强地方金融机构。大力发展生产性服务业。加快建设现代物流园区，支持第三方物流企业发展。积极发展商务、信息、科技、环保服务业和创意产业。加快国家级动漫产业和软件产业基地建设。实现会展交易额1600亿元。规范提升传统服务业。做强10户大型商业企业，实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进社区工程”。“万村千乡市场工程”覆盖面达到95%以上。积极培育服务领域的消费热点。支持文化产业示范园和示范基地建设，发展壮大新闻出版、文化博览等产业。积极培育教育培训、医疗保健、体育健身等新兴产业。大力发展旅游业，旅游总收入增长22%。5.发展壮大县域经济，扎实推进社会主义新农村建设。深入实施工业强县战略。强化强农惠农政策，财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量继续高于上年。积极化解村级债务，改善农村金融环境。安排2亿元贴息资金，支持县域产业项目建设。力争每个县(市)都要引进一批具有牵动力的重大项目。县域生产总值增长20%，财政收入增长20%以上。积极发展现代农业。建设350个优质粮食高产示范区。新建标准化畜禽养殖小区1000个，实现畜牧业增加值350亿元。新建水产健康养殖示范区100个，实现渔业增加值380亿元。支持农业产业化和龙头企业发展，推动特色农业向优势产区集中。农产品加工业增加值增长20%。加快推进农业科技进步。做好重大动植物疫病防控。大力扶持农民专业合作组织。确保粮食安全和基本副食品的供应与生产。加强农村基础设施建设。制定新农村建设综合规划。继续加强农业综合开发，着力抓好耕地保护和质量建设，治理水土流失200万亩。加强以沼气为重点的新能源建设，新增沼气用户4万户。深入推进农村小康环保行动计划。加强县城和中心镇建设，增强资金、人才和项目的吸纳能力。6.加强生态环境和基础设施建设，为又好又快发展提供有力支撑。全面落实节能减排目标责任制，实行严格的问责制和“一票否决制”。健全监察考核体系，建立能评、环评制度，加大监督管理力度。加快淘汰落后产能。关停小火电机组50万千瓦,淘汰水泥产能193万吨、焦炭产能40万吨、造纸产能2万吨。加强节能减排工程建设和新技术应用。实施燃煤工业锅炉脱硫改造等十大节能工程，取缔小型燃煤锅炉，积极推行集中供热。推广地源热泵等供暖技术。抓好煤层气开发、中水回用、太阳能利用等环保项目。全面推进生态省建设。加大辽河、大凌河、渤海近岸海域污染治理力度，集中整治清河、细河等10条辽河支流。加快省级以上各类开发区污水处理厂建设，启动县(市)污水处理厂建设，现有污水处理厂运行率达到80%以上。加大对重点污染源整治力度，取缔省辖市城市段直接排污口。实施城乡规划和国土规划，编制并实施全省主体功能区规划。推进土地、矿产资源节约集约利用，坚守耕地“红线”，确保全省6127万亩耕地总量不减。造林300万亩，封山育林300万亩。继续推进科尔沁沙地治理、草原植被恢复、湿地保护等生态工程，建立东部地区生态保护重点区域生态补偿机制。提高气象灾害防御科技水平。重点实施100个重大基础设施建设项目。全力推进绥中电厂二期、丹东至海城高速公路等49个项目开工建设，继续推进红沿河核电一期、哈大铁路客运专线等51个项目，铁岭至朝阳高速公路、国电康平电厂等项目竣工投产。新增高速公路791公里。新增发电装机容量260万千瓦。抓好城市交通、地铁、路桥等重点设施建设，加强城市水系和道路沿岸沿线绿化、亮化和美化工作，改善人居环境。7.着力实施好重点民生工程，为全省人民创造更多的福祉。要努力提高城镇居民人均可支配收入水平，提高农民人均纯收入水平，提高社会保障水平，继续抓好以下民生工程：继续推进就业再就业。实施积极的就业政策，大力支持自主创业，以创业带动就业。实现实名制就业100万人，确保零就业家庭至少一人就业，力争实现双就业。积极做好高校毕业生就业工作，帮助困难家庭高校毕业生就业、创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城市低收入家庭住房工程。在继续做好5万平方米以下城市连片棚户区改造收尾工作的同时，开工建设225万平方米经济适用住房和50万平方米廉租住房。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。新型农村合作医疗年人均筹资水平由50元提高到100元；推进城镇居民基本医疗保险试点，参保人数达到260万人以上。扩大免费义务教育范围和完善扶困助学体系。全部免除城乡学生义务教育学杂费和农村义务教育阶段学生教科书费，资助31万中等职业学校农村学生、城镇贫困家庭学生和24万高等学校贫困家庭学生完成学业。继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元。城市最低生活保障标准提高15%。改善“低保边缘户”生活条件。采取措施组织百万农村劳动力转移就业。通过“阳光工程”和普惠制培训，培训农村劳动力55万人。促进城乡劳动者平等就业，认真做好进城务工农民的权益保障工作。继续改善农村办学条件。新建农村九年一贯制寄宿学校100所，力争尽快实现“一乡一校”的目标。提高家庭贫困寄宿生的生活费补助标准。继续推进农村开发式扶贫。推进整村扶贫500个，力争使50万低收入贫困人口人均收入达到2000元以上。加快农村敬老院和市级光荣院建设。改造60所乡镇敬老院，新建90所区域性敬老院。改造15所市级光荣院。做好在乡老复员军人等优抚对象的抚恤和救助工作。实施好村村通油路、农村饮水安全和文化信息资源共享三项工程。新建农村公路黑色路面2900公里，解决450个行政村通油路；新建75个乡镇客运站，力争做到村村通客车；重点解决100万农村人口的饮水安全问题；新建2000个行政村文化共享工程服务点。同时，还要继续做好城市特困群体冬季供暖、大中型水库移民后期扶持工作。努力推进企业工资集体协商，协调好劳动关系。解决好城乡特困群体因物价上涨带来的生活困难，抓好食品药品安全等群众关心的现实利益问题。我们要努力做到，工作重点要进一步向民生倾斜，资金要进一步向民生投放。我们要创造更多福祉，这是我们向全省人民的郑重承诺，请全省人民监督，我们一定要兑现承诺。8.大力发展各项社会事业,促进和谐辽宁建设。优先发展教育事业。继续完善已建成的500多所农村九年一贯制寄宿学校配套设施。提高高中教育普及水平。重点建设10所示范性高等职业学院和国家级中等职业学校，兴建30个职业教育实训基地。发展和提高民办教育。增加财政投入，加强重点学科、专业建设，提高高等教育质量，推进高校科研成果产业化，培育5个以上高水平高校产业集团。加强教师队伍建设。加强高层次、高技能人才及农村实用人才队伍建设。加快发展卫生事业，做好人口和计划生育工作。加快建立基本医疗卫生制度。完善公共卫生体系，做好重大疾病防控工作。继续推进“医保进社区”项目，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上；实施“城市医师支援农村卫生工程”，重点支持县医院和中心卫生院建设，提高农村医疗服务能力。落实计划生育家庭奖励政策，推进“家庭健康促进计划”。推动文化繁荣发展。扶持公益性文化事业。抓好国家舞台艺术精品工程。推进乡镇综合文化站建设。新建“农家书屋”700个，实现1000个20户以上自然村通广播电视。积极发展新闻出版事业。加强省级以上文物及非物质文化遗产保护。大力发展体育事业。开展全民健身活动，不断提高竞技体育的质量和水平。努力做好奥运会沈阳赛区工作，力争在奥运会上取得优异成绩。加强平安建设。认真贯彻《突发事件应对法》，完善应急管理制度，提高应急保障能力。继续加强公安“三基”工程建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各种犯罪活动。深入开展“五五”普法教育活动。进一步加强群众来信来访、法律援助和人民调解工作，及时解决群众关心的热点难点问题，及时化解社会矛盾。加强农村基层自治组织建设和城市社区工作。高度重视生产安全和环境安全，依法加强监管，坚决遏制重特大事故发生。加大市场监管力度，强化市场价格监管，做好物价稳定工作。重视国防后备力量建设和双拥工作。进一步加强国防动员、国防教育和预备役民兵建设，实现经济建设与国防建设协调发展。大力支持驻军部队建设和后勤保障社会化改革。深入开展双拥共建活动，切实做好随军家属就业、子女入学和转业干部安置工作，进一步密切军政军民关系。国家安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、保密、地方志，以及妇女儿童、残疾人、防震减灾、测绘、贸促、农垦、人防、慈善福利事业等项工作都要有新的提高。9.加强政府自身建设，建设务实、高效、廉洁政府。自觉接受监督，建设法治政府。加强民主法制建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协的民主监督。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协提案，不断提高满意率和落实率。高度重视新闻舆论监督和社会公众监督，全面推行政务公开，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，不断提高依法行政能力，切实提高政府的执行力和公信力，优化经济发展软环境。转变工作作风，建设务实政府。辽宁全面振兴的蓝图已经绘就，我们肩负的责任重大。我们要把心思放在发展上，把力气用在落实上，把项目一个一个抓实，把事情一件一件做好。用好作风巩固和发展已经取得的振兴成果，以朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态做好工作、成就事业。提高工作效率，建设高效政府。早日进入发达地区行列，要求我们必须只争朝夕，以更多的付出、更高的效率开展工作。要切实转变政府职能，强化社会管理和公共服务。进一步完善政府绩效评价标准和指标体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率、提供一流服务、创造一流业绩。坚持从严治政，建设廉洁政府。要全面提高公务员的政治素质和业务水平。坚持教育、制度、监督并举，注重制度建设，确保权力在阳光下运行。坚决进行反腐败斗争，决不让腐败问题影响辽宁的整体形象，决不让腐败问题影响辽宁的振兴大业。各位代表！我们已经踏上了全面振兴的新征程，新的进军号角已经吹响。我们要认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共辽宁省委的领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造辽宁美好的明天！

  2025-08-06

• 【大连招商引资】2012年大连市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2011年政府工作回顾 过去的一年，是大连发展历程中极不平凡的一年。我们既收获了经济总量迈上“三个六”新台阶、蝉联“全国文明城市”的喜人成果，也经受了重大安全事故和突发事件的严峻考验。面对复杂多变的形势和前所未有的困难，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以坚定的信心和巨大的勇气，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了十四届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十二五”的良好开局。 预计全市完成地区生产总值6100亿元，增长14%；地方财政一般预算收入651亿元，增长30%；固定资产投资4563亿元（按老口径统计为6500亿元），增长30%；社会消费品零售总额1919亿元，增长17%；实际使用外资110亿美元，增长10%；城镇居民人均可支配收入24300元、农民人均纯收入14150元，分别增长14%、15%；城镇登记失业率2.89%。 （一）经济运行质量稳步提高 坚持以经济结构战略性调整为主攻方向，推动经济增长向投资、消费、出口协调拉动转变。多措并举力促投资稳定增长，全年规划实施千万元以上大项目1328个，其中亿元以上重大项目708个，投资拉动作用强劲。汽车、家电、文化等消费需求持续旺盛，大商集团成为全国百货业首个销售额突破千亿的企业，成功举办国际服装节和国际啤酒节，全市旅游总收入增长18.2%，消费拉动效应凸显。努力克服减量因素增多的影响，实现外贸出口303.5亿美元、增长16%，出口拉动增长的形势好于预期。 坚持转型升级和集约发展取向，加快现代产业聚集区建设。华晨专用车基地、格劳博机床等一批重大项目开工建设，一重核岛主设备、LNG、一汽节能与新能源客车生产基地、旅顺北车基地一期工程、东北特钢大连基地、中远造船、固特异轮胎等一批项目竣工投产，瓦房店轴承园区进入全国产业集群50强。省重点推进的22个产业集群销售收入增长32%以上，全市规模以上工业增加值增长16.3%。德豪光电、航天软件研发基地、云计算智慧展示中心、5兆瓦级风电机组等一批战略性新兴产业项目取得进展。服务业聚集区和总部经济、楼宇经济成为城区经济的重要支撑。 坚持科技创新驱动，提高经济内生增长能力。生态科技创新城启城，我市成为国家现代服务业产业化基地、创新型软件产业基地、科技与金融结合试点城市。全市发明专利申请和授权分别增长48%和34%，甲醇制烯烃项目获中国专利金奖。物联网应用示范等25个重大科技创新项目国内领先。全市高新技术产品增加值增长29.7%。科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用日益突出。 （二）全域城市化成效显现 全面落实全域城市化规划，按照四大组团总体框架，不断优化全域空间布局和功能区格局。主城区服务经济迈向高端化、集约化，钻石海湾、旅顺绿色经济区等重点区域建设步伐加快。普湾新区起步区、金州新区“十大功能园区”、保税区汽车物流城加速建设，为“三年初具规模、五年基本建成”创造了良好开局。长兴岛临港工业区、瓦房店沿海经济区、花园口新材料基地、庄河临港经济区快速发展。 大力强化全域基础设施建设，实施了192项重大基础项目建设。胜利路东段、西部通道北段立交桥、皮炮高速公路通车。大连湾疏港高速、庄盖高速主体工程、振连路开发区段完工。城市地铁、大连北站、旅顺南路快轨、国际会议中心、红沿河核电二期等一批续建工程加快推进。南部跨海通道、渤海大道、三道沟净水厂改造等一批项目启动。以普湾新区为核心、连接主城区和黄渤海区域的重大项目建设全面铺开，全市一体化、网络化的基础设施体系逐步形成。 深入推进工业化、城镇化和农业现代化，县域经济实力晋位争先。19个沿海经济带重点园区引进外资占全市的82%，成为开放型经济发展的重要载体。都市型现代农业十大工程全面完成，新建标准日光温室设施农业小区1401个，新增规模以上农业龙头企业40家，粮食和主要农产品产量创历史新高。新农村“三新”工程扎实推进，在256个村实施“六化”工程，31个村实施了整村扶贫项目开发。北三市在全国百强县中的排位大幅前移，其中瓦房店市跃居第13位。县域经济的支撑和拉动作用更加强劲。 （三）“三个中心”建设步伐加快 加快大窑湾、太平湾、栗子房等12大港区建设，“三核两翼”现代港口集群格局已经形成。长兴岛港获准对外开放。机场三期投入使用，新机场选址及填海工程启动，大连航空公司成立，机场旅客吞吐量超过1200万人次。以内陆干港、铁海联运体系为支撑的物流中心建设提速，香炉礁物流运输中心主体竣工，空港国际物流园开工建设，金融、信息、物流相融合的大连e港开通。港口集装箱吞吐量完成640万标箱，为实现三年超千万迈出坚实一步。 新开业内外资金融机构15家，新增信贷余额和多渠道融资2250亿元，跨境贸易人民币结算居东北之首。全球首个焦炭期货在大商所上市交易，星海湾金融城形成500亿元资金汇集能力。我市金融中心竞争力升至全国第8位。 （四）民生质量进一步提升 把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力推进民生事业发展，市政府为民办15件实事圆满完成，一些事关人民群众切身利益的热点难点问题得到有效解决。 实现城镇就业18.9万人，在全国“创业型城市”绩效评估中名列第一。高新区成为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。 社会保障体系进一步健全，征地和拆迁补偿、农转居保障机制不断完善。实施事业单位绩效工资制度，最低工资、企业退休人员养老金标准再度提高。社会救助体系、老龄和残疾人服务体系建设加快，投入2.6亿元建成城乡社会养老中心85所，我市成为“全国残疾人工作示范城市”。“健康家庭促进计划”惠及38.2万人。实施新农保制度，实现职工医疗保险市级统筹和医保一卡通。 建设公共租赁住房3.5万套，廉租住房实现应保尽保，整治弃管楼院29.6万平方米，住房公积金惠及面不断扩大。 （五）社会事业全面发展 实施教育改革和发展十大工程，完成37所公办幼儿园建设，对613所普惠性公办幼儿园运行给予补贴，中小学公用经费标准大幅提高，区域间教育对口帮扶成效显著，我市成为国家职业教育综合改革试验区。 深入推进公立医院和基层医疗卫生机构体制改革，基本药物制度实施范围扩大，新农合最低筹资标准提高到230元。加快新卫生中心等一批重点卫生设施建设。我市及瓦房店市通过“国家卫生城”复审。 新科技馆、博物馆、图书馆奠基，市广播电台、电视台完成整合重组，歌舞团、话剧团、杂技团改制基本完成。艺术创作与演出繁荣发展，文化产业不断壮大。市体育中心建设加快推进，市民健身中心完工，我市在全国第七届城运会上摘得奖牌36枚，阿尔滨足球队冲超成功，实德女足夺得全国锦标赛冠军。 加强和创新社会管理。完成第8届城市社区居委会直选换届，基层政权建设和民主自治能力得到加强。整合人口、就业、社保等管理职能和服务资源，大力培育新社会组织，推动政府行政管理与群众自治衔接互动。坚持领导接访和包案制度，发挥人民调解组织作用，建立群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制，法律援助纳入社会保障体系，群众来信来访呈逐步减少态势。我市成为“五五”普法先进城市。 抓好公安“三项建设”，“清网行动”荣立集体一等功。强化安全生产监管，长兴岛和23个乡镇、街道成为“全国安全社区”。加强食品药品安全风险预警和管理，严厉打击制假售假活动。健全突发事件应急体制，创新区域联动、军地联动等应急机制，危机管理和抗风险能力进一步提高。 （六）城市管理和环境建设得到加强 针对我市处于大项目建设高峰期的实际，大力开展“城市交通综合整治年”和市容环境治理活动。加快主城区路网建设，通过建管结合解决行车难、停车难问题。加大道路交通执法力度，严厉打击非法营运活动。完善城市管理长效机制，实行行政执法市区街垂直管理，实施环卫事业社会化改革，启动数字化城管系统建设工程。 全社会投入100亿元，造林119万亩，城市绿化覆盖率达到45.1%，我市荣获“国家森林城市”称号。 坚持低碳、绿色发展，强化资源节约与生态环境保护。加快污水处理设施建设，城市污水集中处理率达90%以上。推动节能与新能源汽车示范推广，901辆节能与新能源汽车投入运行，更新公交客车512辆。实施十大节能降耗工程，全面完成淘汰落后产能任务，万元GDP综合能耗降低3%以上，主要污染物减排2%。大力发展循环经济，大连生态工业示范园区成为国家“城市矿产”示范基地，我市被国家列为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，被评为中国十大低碳城市第一名。 （七）改革开放取得新进展 积极推进重点领域和关键环节改革，新市区管理体制改革全面深化，甘井子区综合配套改革稳步推进，省重点发展和支持区域“小政府、大服务”的管理模式初步建立。完成大显集团、棒棰岛食品集团改制和机场集团改建。国有企业直接融资能力明显增强，完成大橡塑股份定向增发，实现重工·起重集团整体上市，市属国有企业资本证券化率达44%。市农村商业银行批筹，首家股权投资引导基金及其管理公司、财务公司成立。农村集体产权制度改革日益深化，社会信用体系建设不断加强。 加快沿海经济带开发开放，启动对外开放“大项目年”活动，实施“双百强招商工程”，积极吸引世界500强、产业100强投资，全市新批外商投资企业365家、超千万美元项目24个，实际使用外资连续三年居副省级城市之首。全国首家软件服务外包产业海关保税中心成立。抢抓国内产业转移和南资北上的契机，加大对内招商力度，引进内资1550亿元。第5届夏季达沃斯年会在我市成功举办。大连正在成为沿海地区新一轮开发开放的高地和国内外企业投资兴业的热土。 坚定不移支持民营企业转型升级，促进民营经济发展质量、效益和水平不断提升。面对银根紧缩和外部市场需求减弱等困难，千方百计帮助民营企业解决融资难和市场渠道不畅等问题，组织147家担保机构为中小企业提供担保融资283.3亿元，设立54家小额贷款公司为企业投放贷款84.5亿元。通过企业对接、经贸洽谈等形式帮助民营企业拓展国内外市场。预计民营经济实现增加值3600亿元、增长23%。民营企业在税收、就业等方面的贡献率不断上升。 （八）政府自身建设不断强化 扎实推进学习型政府建设，在“大讨论”活动中凝聚智慧、形成共识，将广大干部群众的真知灼见转化为转变发展方式、破解发展难题的政策措施，不断提高科学决策、依法行政水平，进一步增强驾驭复杂局面和解决实际问题的能力。 加快转变政府职能，行政服务效能进一步提高。市区两级行政服务体制机制实现统一联动，网上审批系统对接运行。行政权力运行、工程建设等重点领域的政府信息公开取得突破。公共企事业单位45大类办事公开实现“一网式”发布。切实纠正不正之风，着力解决损害群众利益的突出问题。充分发挥监察、审计等部门职能，从源头上预防腐败，优化发展环境。 坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，主动接受人民群众和新闻媒体的监督。全年共办理人大代表建议663件、政协提案628件，满意率99.9%。 民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建、民兵预备役等工作都取得了新成绩。 各位代表，2011年令人难忘。在各种挑战面前，我们充分依靠全市人民的信任和支持，始终坚持加快发展不懈怠，满怀信心，奋力拼搏，推动经济发展迈上新台阶；始终坚持抢抓机遇不放松，与时俱进，开拓创新，促进城市转型发展迈出新步伐；始终坚持惠民利民不停步，倾心尽力，扎实工作，确保人民群众利益得到新发展；始终坚持直面困难不气馁，风雨同舟，共克时艰，形成凝心聚力建设幸福美好家园的新局面。 各位代表，成绩来之不易!这一切得益于党中央、国务院和省委、省政府的正确领导，得益于市委的科学决策，得益于社会各界的关心、支持和帮助，凝聚着全市670万人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连建设发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，我市的发展还存在诸多困难和问题：经济结构调整和发展方式转变任务艰巨；安全生产需要加强、社会稳定工作压力增大；城市环境、社会管理亟须改善；交通、住房、社会保障、收入分配等人民群众高度关注的问题亟待解决；政府服务和发展软环境还需要进一步优化等。 二、2012年政府工作目标与任务 今年是本届政府届满之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。我市经济社会发展面临的形势十分复杂严峻，世界经济下行风险明显加大，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍很突出，我市发展受资源、能源、土地和环境等约束加剧。同时，国际环境“危”中有“机”，国内需求潜力巨大，大连仍处在加快发展和转型发展的重要战略机遇期。随着全域城市化的快速推进，我市体制机制创新的活力进一步迸发，综合竞争优势正在提升，经济发展空间逐步扩大。 当前我们遇到的问题，都是发展中的问题。我们必须坚持发展第一要务，不被发展中的问题所困扰，不为前进中的曲折所动摇，处理好发展与环境、发展与民生、发展与稳定的关系，进一步坚定科学发展、跨越发展的信心和决心。我们要坚持转变发展方式不动摇，按照依托增量扩大总量、依靠创新优化存量的要求，充分利用临海、临港优势，大力发展和提升石化、装备制造、造船等临港产业，做强做大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，不断强化实体经济支撑作用；坚持全域城市化不动摇，高水平推进各城市组团发展，深入推进行政管理体制改革，打破行政区划界限，优化资源配置，创造政策优势，加快沿海经济带各重点产业园区开发建设，形成港口、经济区与城市联动发展新格局；坚持持续改善民生不动摇，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解决人民群众关心的切身利益问题，多办实事、好事，切实让人民群众共享改革发展成果。 2012年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省、市委十一届二次全会精神，以科学发展观为统领，坚持“稳中求进、稳中求快”，深入实施开放引领、转型发展、民生优先、品质立市战略，大力推进全域城市化，加快“三个中心、一个聚集区”建设，着力转变经济发展方式，继续深化改革开放，切实保障和改善民生，不断加强和创新社会管理，积极推动文化繁荣发展，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市而努力奋斗。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长15%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长16%，实际使用外资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内。 （一）深化经济结构战略调整，加快转变发展方式 以投资结构优化带动产业结构优化，提高生产性投资的经济效益和公益性投资的社会效益，扩大民间投资的范围和领域。全市安排千万元以上项目1841个，投资总额1.62万亿元，年度计划投资3700亿元。落实推进重点项目责任制、月报制和“绿色通道”制度，加强调度、协调和监督，确保在建和续建项目按计划推进，保持投资合理增长。 大力发展即期消费、开发新兴消费、挖掘潜在消费。以大型骨干市场和现代商品市场建设为重点，带动社区便民市场和农村中心镇现代商业建设，加快构筑覆盖城乡的便民服务网络。研究制定促进政策，积极引导健康、文化、教育、旅游、养老、环保等消费。加大旧城区、棚户区改造力度，保持房地产业持续健康发展。 加大政策扶持和市场开拓力度，实行“一企一策”支持大型出口企业发展，推进出口基地建设。优化外贸结构，扩大机电产品、高新技术产品出口，保持外贸出口稳定增长。 根据国家石化产业布局和我市“十二五”规划，瞄准国际先进水平，在构建安全管理体系的前提下，全力推进西中岛绿色石化产业园区规划建设，加快实施大石化(搬迁)、恒力石化、实德百万吨乙烯、延长大型石化等重大项目，推进福佳大化等大孤山半岛石化项目科学有序搬迁，促进石化产业集聚发展。深入实施工业“五项工程”，加快大连湾、旅顺、长兴岛三大造船及海洋工程、金州新区国家数控机床、瓦房店轴承研发制造和旅顺北车基地建设，全面推进工业产业集群跨越发展。 积极培育战略性新兴产业，加快高新区世界级软件和信息技术服务基地、花园口国家新材料产业基地建设，推动集成电路、云计算和网络产业发展，促进新能源汽车、储能电池、LED照明等新产品尽快进入市场，全面开展“无线城市”建设。编制完善大连市绿色产业发展规划，加快建设旅顺绿色经济区、庄河国家生态工业示范园区。 科学规划海洋资源开发，培育海洋优势产业，加快建设长山群岛旅游避暑度假区和现代海洋牧场，壮大海洋经济。 依托城区综合优势，大力发展金融商贸、软件信息、科技服务、会议展览等现代服务业，优先发展楼宇经济、总部经济、网络经济。钻石海湾、新机场沿岸商务区、西城国际商务区、小窑湾国际商务区、金渤海岸现代服务业发展区、恒隆广场等重点项目，要在年内实现更大更快的发展。推进市区“北方不夜港”工程，加快全域温泉旅游发展，办好城市节庆活动，努力把大连建设成为门户型旅游目的地城市。 以国家创新型城市建设为引领，启动大连市创造力产业发展示范工程，推动经济发展向内生增长、创新驱动方向转变。着力实施重大自主创新专项，构建10个产业技术创新联盟，建设国家工程技术研究中心和重点实验室等一批创新载体。开展高价值核心专利创造与转化试点，掌握100项核心知识产权，推进10大自主知识产权成果在本地转化。加快生态科技创新城、中科院纳米技术园区、大连（旅顺）科技创新园和科技孵化网络建设，提升数控机床、新能源等国家高新技术产业化基地的集聚效应。 （二）加速全域城市化进程，推动区域协调发展 全域城市化是落实辽宁沿海经济带开发开放战略的创新之举，是推动全市新一轮发展的强力引擎，也是保增长、调结构、稳物价、惠民生的务实之策，我们一定要解放思想，坚定信心，科学谋划，全力推进。 坚持重大基础设施向北部推进、重要资源要素向县域聚集、重点支持政策向农村覆盖，强化各重点区域的城市经济功能，增强生产要素的聚集能力。加快19个沿海经济带重点园区建设，推进基础设施配套，明确主导产业，创新管理体制，完善综合服务功能。加快建设万达金石文化旅游度假区、东风日产整车基地、华晨专用车基地、碳纤维及复合材料产业化基地等分布在各园区的重大产业项目，确保奇瑞汽车、曙光汽车、东北特钢等项目年内达产，尽快形成高端产业竞相聚集、各个区域联动发展的良好局面。继续做好争取国家批准建设长兴岛自由贸易园区工作，支持花园口经济区、旅顺开发区申报国家级开发区，积极申报和争取新市区成为国家综合配套改革试验区。 整体规划，加大投入，强力推动一体化、网络化基础设施体系建设。完成大连北站、国际会议中心、振连路、庄盖高速公路项目，推进城市地铁、大连湾跨海交通、渤海大道、长山大桥、公共资源交易市场、金州至普湾城际铁路、南部跨海通道、新机场、大伙房输水入连、长海县跨海引水等项目建设，切实增强各区域的城市功能和承载能力。 加快县域重点园区和中心城镇开发建设，培育特色主导产业和工业产业集群，推动县域经济跃上新台阶。大力发展都市型现代农业，加快农业科技创新，推进农业集约化、标准化和产业化经营，发展设施农业10万亩，新增规模以上农业龙头企业30家。创建庄河国家现代农业示范区和20个市级现代农业示范区。推进新社区、新村庄、新农庄建设，在150个村实施“六化”工程，实施43个低收入村整村扶贫开发。 （三）推进“三个中心”建设，提升城市核心功能 优化“三核两翼”港口布局规划，完善大窑湾核心港区功能，加快太平湾、栗子房等航运中心关键节点以及旅顺新港等港口群建设，促进区域港口整合，探索多元化投资和经营之路。推进大窑湾北岸开发、长兴岛专业码头等工程，力争完成大连湾疏港高速公路、新机场填海主体工程，加快长海机场扩建。探索建设以保税港区和大连e港为依托的高端港航服务业体系。 完善东北亚国际物流中心发展规划，加快构建面向东北腹地及环渤海地区、辐射东北亚区域的国际物流网络体系。打好大连港集装箱吞吐量超千万关键之年攻坚战，集装箱吞吐量增长25%。加快内陆干港布局建设，发展保税物流，搞好铁海联运示范项目建设。推进大连空港国际物流园、香炉礁物流园等重点物流园区建设，加快货物集散中心向资源配置中心转变。进一步改善通关环境。 深入实施金融中心建设规划，发挥期货市场龙头作用，支持大商所实施品种、人才和国际化战略，建设亚洲重要的期货中心。推进人民路、星海湾等金融功能区建设和发展，提升金融机构聚集度。加快金融改革创新步伐，推动多层次资本市场和股权投资业发展，完善农村金融、中小企业金融服务体系，探索航运金融、科技金融、绿色金融等领域的创新。扩大信贷投放和多渠道融资，新增贷款和融资不低于2300亿元。 （四）切实保障和改善民生，不断增加人民福祉 进一步稳定和扩大就业，全年实现城镇实名制就业18万人。认真落实生源储备和“三支一扶”计划，重点抓好高校毕业生就业，做好失地失海农民、大龄人员等困难群体的就业服务工作。深入推进创建国家级创业型城市工作，以创业带动就业。大力开展职业培训，全面提升劳动者从业素质。启动人力资源和社会保障档案中心建设。 加快完善城乡居民养老保险制度以及失地失海、农转居人员的养老保障政策，有序开展进城务工农民参加养老保险，加快推进机关事业单位失业、工伤、生育保险市级统筹。逐步提高企业退休人员基础养老金和城乡居民社会保险待遇水平，深入推进“金保工程”。 着手制定实施方案，规范收入分配秩序，逐步解决区域间收入差距过大问题。落实城乡低保标准自然增长机制，加大城乡困难居民临时救助和低保分类救助力度，完善慈善基金长效救援机制，强化老龄和残疾人保障服务体系，加快市残疾人托养中心、殡仪馆等重点民生项目建设。努力保持物价稳定，抓好“菜篮子”工程，适时启动物价补贴。 安排保障性住房2.8万套，廉租住房应保尽保，加大住房公积金对公租房建设的支持力度，完成12万平方米弃管楼院的整治任务。 推进义务教育均衡发展，北三市全部达到省“双高”普九标准，继续实施城乡教师能力提升工程，推动高中教育优质特色发展。强化校车安全，开展农村中小学校车运营试点工作并提供补贴。新建、回收20所公办幼儿园，新开办普惠性幼儿园50所，改善农村幼儿园设施条件。加快职业教育基地建设和资源整合，组建装备制造业等3大领域职教集团。推进在连高校与城市互动发展。 加强城市社区和农村基层医疗机构建设，有效解决就近看病和医疗资源合理利用问题，完善城市大医院与基层医疗机构对口支援协作机制，多措并举提高医疗卫生服务能力和技术水平。推进市儿童医院、卫生中心等医疗设施建设。新农合最低筹资标准提高到320元，在涉农地区开展免费孕前优生健康检查。深入开展爱国卫生运动，推进健康城市建设。 （五）加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定 完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强法律、制度建设和基层服务，努力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。开展“六五”普法活动，提升法治城市建设水平。从企业信用入手，全面推进信用体系建设。 深化街道管理体制改革，按照管理、服务、执法三位一体要求，理顺管理服务机制，实现工作重心向社会管理和公共服务转移。推动“两新”组织发展，注重发挥各类行业协会、商会的作用，形成层级服务管理和分类监管网络。 健全人口社会管理机制，加强流动人口服务管理，完善出租房屋信息申报登记制度，帮助流动人口解决就业、就学、就医、社会保障等基本生活问题。建立计生奖励扶助政策动态调整机制。 创新工作载体，提高社会稳定工作能力。实施“和谐社区”工程，把社区建成依法自治、管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。实施“平安大连”工程，健全人防物防技防相结合的现代化、立体化社会治安防控体系。实施“亲民维稳”工程，完善群众诉求表达、利益协调、矛盾调处和权益保障机制。实施“舆情疏导”工程，使互联网等公共媒体成为传播先进文化、通达社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。 完善应急管控体系和联动机制，形成城乡救援一体化模式，做好重点应急物资装备保障，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。完善食品安全监管体系，加强日常监管与专项整治，在旅顺规划建设大连绿色食品工业园区。严格落实安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实强化安全生产综合监管和防范体系建设，持续深入开展危险化学品、矿山、建筑、交通运输、渔业、消防等重点行业和领域安全隐患排查治理，坚决遏制重大安全事故发生。 （六）推动文化大发展大繁荣，努力建设文化强市 制定出台建设文化强市实施意见，把文化建设放在全局工作的重要战略地位，创新发展理念，推进体制改革，促进文化事业、文化产业同步发展，增强城市文化软实力。 以创建全国公共文化服务体系示范区为抓手，提高公共文化产品和服务的供给能力。新建大连群众艺术馆，完善公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等设施功能。实施太阳沟、胜利桥北等历史文化街区改造。建立四级公共文化服务网络，开展“大连读书月”活动和送戏下乡、农村电影“2151”工程，进一步丰富基层群众文化生活。扶持京剧院建设国家一流院团，支持杂技团建设大马戏团，推动文学、戏剧、影视等领域创作出更多的精品力作。 全面落实文化产业“十二五”发展规划，重点推进建设产业基地、打造知名品牌、培育龙头企业、加强人才集聚、营造产业环境五项工程，实现文化产业增加值年均增长20%以上，逐步使文化产业成为我市的支柱产业。推动文化产业集群发展，搞好大连文化产业创新园区等重点项目规划建设，支持一大批文化骨干企业发展壮大，引导和鼓励社会资本以多种形式参与重大文化产业项目和文化产业园区建设。 深化国有文化单位改革，完成经营性文化事业单位转企工作，推进新闻出版体制改革和公益性文化事业单位改革。着力构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，创新文化市场管理体制，营造“文化安全”的市场秩序。完善政策保障机制，加大财政对文化事业的投入，强化在用地、金融、税收等方面对文化产业的扶持。推进文化对外交流合作。 全力做好“十二运”筹备工作，加快市体育中心、普湾新区体育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比赛场馆建设及周边环境整治，加强体育人才培养，努力提高竞技水平。支持大连足球再创佳绩。 （七）深入推进改革开放，增强创新发展动力 坚持新市区改革方向，加快理顺体制、机制，推进功能区与行政区深度融合。深化市级综合配套改革试点，加大事权下放和政策支持力度，强化试点区体制优势和引领作用。优化公共财政支出结构，重点保证在建续建项目、社会民生事业、全域城市化基础设施建设的资金需求。 深化国有企业改革，健全法人治理结构。强化国有企业资产重组和资本运营，加大国企上市和海内外并购力度，提高国企直接融资能力，形成以大连装备制造投资有限公司为龙头的国企投融资体系，推进热电集团整体上市。支持国有公益性企业改革发展。完成事业单位岗位设置管理工作，健全以聘用合同管理为基础的用人机制。 推进农村改革，完善土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。加快县、乡两级林权流转管理服务中心建设。推进城乡建设用地增减挂钩，促进节约集约用地。 继续扩大利用外资，大力引进重大工业地产、旅游地产、商业地产和先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业项目。创新利用外资方式，扩大境外上市、发债、国际基金投资，吸引国际知名企业在连设立研发中心、地区总部、生产基地、采购中心和服务外包基地，鼓励外商增资扩股。注重引进先进技术、管理理念和高端人才，办好“海创周”和“海创工程”。加快“走出去”步伐，支持优势企业采取多种形式扩大境外投资、承包境外工程项目。 加强对内招商引资，继续将长三角、珠三角地区作为主战场，充分发挥区市县、重点园区和企业的主体作用，拓展区域合作领域，提高交流合作水平，引进内资增长20%以上。 进一步完善服务体系和政策措施，拓展民营经济发展空间。实施中小企业融资促进行动，综合运用信贷、保险、基金、上市融资、股权投资等融资工具，有效引导金融资金、社会资金加大对中小企业的投入。坚持一视同仁，着力加强和改善对中小企业用地、立项、监管、产品销售、市场开拓的政策支持和管理服务。积极推动中小企业创新转型发展，形成“专精特新”竞相发展的良好格局。 （八）加快绿色大连建设，再造宜居城市新优势 巩固森林城市建设成果，实施森林乡村、湿地公园、生态河、海防林等青山生态系统十大工程。全社会再投入100亿元，造林90万亩，植树2亿株，提高造林质量，城市绿化覆盖率达到45.2%。加快公园及游园绿地改造，提升主干路及重点区域绿化品质。 继续实施城市交通综合整治，努力解决交通拥堵和停车难问题，优先发展公共交通，营造安全、便捷、舒适的交通环境。推进“七横七纵”快速路网建设，实施川岭路、中华路改建工程。继续抓好城建“五个一、三个一”工程，精细化维修城区道路，新建农村公路300公里。 提高城市常态化管理水平，推进中心城区数字化管理，加快“智能城市”建设。坚持建设与管理并重方针，持续开展市容环境综合整治，倡导文明施工，控制工程扬尘和沙石撒漏，保持在建工程现场及周边地区环境清洁有序，抓好街巷路和老旧小区环境卫生改造，解决私搭乱建、侵占绿地、占道经营问题，加强城市养犬、广告管理。完善和提升城市污水处理设施建设，推进水务现代化建设试点。 切实加强节能减排，完善工业企业能源审计、能效对标、能耗限额管理制度，加强节能管理、监察和服务体系建设。积极应用新型能源，坚决淘汰落后产能，全市万元GDP综合能耗降低3.8%左右。加快建设主要污染物减排重点项目，推进重点化工园区在线监测系统建设，启动市区PM2.5和臭氧监测。科学保护海洋环境。 大力发展循环经济，加快构建农业生态系统网络和工业循环经济产业体系，重点发展再制造产业、生态旅游、绿色餐饮住宿和循环物流业，加快再生资源利用产业整合和集中布局。 继续做好民族、宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、防震减灾、档案、双拥共建以及民兵预备役等工作。 各位代表！面对复杂的形势和艰巨的任务，各级政府和全体公务员必须不断加强自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。 我们一定要不畏艰难，勇于承担，满怀发展激情，坚定必胜信心，以良好的精神状态、创新的工作举措、扎实的工作作风，去化解各种困难和风险，抓好各项任务落实，努力开创振兴发展的新局面，推动我市经济社会平稳较快发展。 我们一定要坚持依法行政，提高依法科学民主决策水平，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实人大代表议案，做好人大代表建议和政协提案办理工作，规范决策程序，全面建设法治政府。 我们一定要下大力气改善软环境，通过开展“软环境建设年”活动，坚决纠正吃拿卡要等影响经济社会发展的突出问题，营造良好的“安企、保商”环境。抓好“五大系统”建设，加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计，着力治理腐败易发领域存在的问题，不断提高政务服务水平。 我们一定要加快转变政府职能，强化政府管理创新和公共服务。规范行政审批程序，推进网上审批。拓展政务公开的广度和深度，推进电子政务信息资源共享，加强机关质量标准管理，着力提高行政效能。 我们一定要切实转变工作作风，坚持说实话、办实事、求实效，把精力放在抓事业上，把本事用在抓发展上，把能力和水平体现在抓成效上，坚持埋头苦干，务求干则必成，努力创造一流的工作业绩。 各位代表！展望新的一年，我们激情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共大连市委的领导下，振奋精神，顽强拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成本届政府各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

  2025-08-06

• 沈阳皇城街道发出首张"两证整合"执照 个体工商户审批迈入"极简时代"

  在深化"放管服"改革、优化营商环境的背景下，沈阳市通过"两证整合"新政实现招商引资服务升级。皇城街道近日颁发首张个体工商户合并执照，标志着市场主体准入制度迎来重大变革，审批时限从传统模式下的15个工作日压缩至0.5天，彰显政务服务效能突破性提升。 一、制度创新破解办证难题 "两证整合"将原工商营业执照与税务登记证合并为加载统一社会信用代码的单一证件。改革前，申请人需分别向市场监管、税务部门提交20余项材料，完成工商登记后还需单独办理税务备案。新政实施后，通过"一表申请、一窗受理、并联审批"机制，申请材料精简率达80%，办理环节压缩至2个。沈阳市市场监管系统同步升级在线申报平台，实现电子签名、智能核验等数字化功能。 二、标准化流程再造显成效 皇城街道作为试点区域，建立"前台综合受理、后台分类审批"工作模式。办事窗口采用标准化清单管理，明确9类常见经营项目的准入条件。申请人仅需填写《个体工商户注册登记申请书》，系统自动生成电子档案并推送至税务部门备案。现场核查环节改为承诺制，对餐饮等特定行业实行"证照联办"，将食品经营许可等事项纳入同步审批范围。 三、改革红利激发市场活力 新政实施首周，沈阳市新设个体工商户同比增长37%，其中皇城街道商事主体登记量环比增长2.1倍。第三方评估显示，市场主体对审批效率满意度达98.6%，平均等待时长较改革前下降92%。市场监管部门建立"审管联动"机制，通过大数据监测将审批信息实时推送至事中事后监管系统，确保"放得开、管得住"。 四、经验复制推动全域优化 沈阳市总结皇城街道试点经验，制定《个体工商户全生命周期服务指南》，在21个街道推广"智能审批"终端设备。下一步将扩大"证照联办"覆盖范围，逐步纳入社保开户、公积金登记等延伸服务，打造"准入即准营"的营商环境示范样本。税务部门同步优化发票申领流程，新办企业可在领取执照时同步完成票种核定。 此次改革是沈阳市落实国家市场准入负面清单制度的具体实践，通过打破部门信息壁垒，构建起标准化、智能化、便利化的市场准入体系。随着"多证合一"改革持续深化，市场主体将享受到更多制度性交易成本降低的政策红利。

  2025-08-06

• 金州新区110家科技企业获631万创新券支持 政策杠杆撬动产业升级

  在推进创新驱动发展战略的背景下，金州新区通过发放科技创新券强化招商引资效能，以财政资金为纽带引导中小微企业加大研发投入。2024年大连市首次实施科技创新券政策，金州新区110家企业累计获得631万元支持，覆盖电子信息、高端装备制造等关键领域，成为区域经济转型升级的重要抓手。 一、政策工具创新构建服务生态 科技创新券作为政府购买服务的数字化凭证，依托市级科技管理平台实现全流程线上操作。该政策突破传统补贴模式，采用"企业先付费、政府后兑付"机制，限定用于科学仪器共享、科技查新等六大类服务，通过市场化手段推动产学研资源对接。金州新区获支持企业数量占全市总量22%，凸显区域创新主体活跃度。 二、分层支持机制精准匹配需求 根据企业研发投入强度和技术水平，创新券设置10万元、5万元、1.5万元三档标准。电子信息领域企业获助比例达37%，新材料与装备制造企业合计占比41%，精准契合金州新区主导产业发展方向。政策明确要求兑付周期不超过一年，倒逼企业高效利用创新资源。 三、财政杠杆放大创新乘数效应 政策设计突出"四两拨千斤"导向，企业每使用1元创新券需配套3元自有资金投入。据测算，631万元创新券将直接带动超2000万元研发支出，有效缓解中小微企业检验检测、技术咨询等高成本压力。首批获助企业中，83家为首次接触科研院所服务。 四、长效机制培育创新生态圈 大连市已确立连续三年、每年3000万元的资金保障计划，金州新区同步配套创新载体建设。政策实施后，区域内科技服务机构新增合作高校12所，大型仪器设备利用率提升19个百分点，形成"政策引导-需求释放-服务提升"的良性循环。 此次创新券政策实施标志着金州新区科技治理体系向精细化转变，通过制度创新降低企业创新门槛。随着政策持续发力，预计将培育更多"专精特新"企业，为东北老工业基地振兴提供可复制的科技金融样本。

  2025-08-06

• 龙城区"六大战役"驱动经济高质量发展 京津冀招商与产业升级成效显著

  在深入实施区域发展战略的背景下，龙城区以"六大战役"为抓手，通过精准招商引资、飞地经济培育、老企业升级等举措，推动区域经济实现跨越式增长。2018年，全区财政收入突破7.82亿元，增速连续三年领跑全市，经济总量跃居全市第二位，展现出强劲的发展活力。 一、京津冀招商构建产业新格局 龙城区组建由30余名县级干部牵头的招商委员会，在北京、天津、河北设立专项招商中心，重点瞄准高端制造、现代农业等八大领域。成功引进天程生物食用菌产业园等重大项目，其中投资超亿元项目达9个。2018年累计推动34个优质项目达成合作意向，24个项目完成签约，13个项目实现当年落地，带动全区园区开复工项目总投资突破百亿元。 二、飞地经济激活乡村振兴动能 通过创新区域合作模式，龙城区2018年落地飞地项目35个，总投资42.4亿元。玄武岩纤维生产基地等31个项目已产生显著效益，特别是投资6000万元的食用菌产业项目，形成年产3000吨香菇的规模，直接带动200余户农户实现年均增收1.2万元，探索出"园区+农户"的产业富民新路径。 三、老企业焕发转型升级活力 实施"老树发新枝"工程，推动48家企业完成技术改造，33个升级项目实现达产。浪马轮胎通过新增175万条生产线实现产能倍增，黑猫炭黑通过易地搬迁完成工艺升级。北京中财国政与本地企业合作的10亿元食用菌项目，成为跨区域产业协同的典范。 四、创新驱动培育发展新优势 龙城区同步推进科技创新战役，无线电元件厂扩建项目实现集成电路技术突破，光达高效载冷剂项目填补行业空白。通过建立"产学研用"协同机制，推动传统制造向智能化转型，为经济高质量发展注入持续动能。 五、营商环境优化释放市场活力 配套实施服务提升专项行动，建立项目全周期管理机制。通过简化审批流程、强化要素保障，使三期标房等重大项目实现"拿地即开工"，项目平均落地周期缩短40%，企业满意度提升至95%以上。 六、城乡融合促进协调发展 统筹推进基础设施建设和民生改善，将经济发展成果转化为民生福祉。新建产业园区带动就业超万人，城乡居民收入差距缩小至1.8:1，形成以产兴城、以城促产的良性发展格局。 当前，龙城区正持续深化"六大战役"实施成效，通过产业链招商、数字技术赋能等新举措，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展树立新标杆。

  2025-08-06

• 【丹东招商引资】2014年丹东市政府工作报告

  2014年1月7日在丹东市第十五届人民代表大会第二次会议上 市长　石光 各位代表： 我代表丹东市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。 一、2013年主要工作回顾 一年来，在丹东市委的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和大力支持下，市政府带领全市人民，积极应对严峻复杂的经济形势，负重前行，迎难而进，较好地完成了年初确定的各项目标任务。 (一)国民经济主要指标平稳增长。预计全市地区生产总值完成1117亿元，比上年增长12%;规模以上工业增加值420亿元，增长13%;全社会固定资产投资1050亿元，增长20%;社会消费品零售总额432亿元，增长15%;外贸出口总额31.6亿美元，增长10%;实际利用外商直接投资10亿美元;引进内资项目到位资金498亿元，增长20%;公共财政预算收入实际完成136亿元，增长6.5%;预计城镇居民人均可支配收入21588元，增长10%;农民人均纯收入12685元，增长11%。 (二)项目落地和实施卓有成效。去年初，经过反复论证，确定了150个亿元以上新开工项目，通过采取与县(市)区、经济区签订责任状和项目包保等措施，促进了项目落地，目前中朝新鸭绿江公路大桥口岸物流区，丹东港大东港区、海洋红港区疏港高速，东北亚国际商贸城，三义高端氧化钙，参仙源酒业等年初确定的大项目均已开工建设。东北东部铁路客货运全面通车。三湾水利枢纽工程落闸蓄水。努力解决动迁难题，确保了沈丹客专和丹大快速铁路按进度施工，路基、桥涵建设进入收尾阶段。新鸭绿江公路大桥实现主塔封顶、主桥合龙。大东港区20万吨级矿石泊位进入设备安装阶段。大宇海洋重工、史密斯菲尔德现代农业、生物基尼龙56纤维等一批重大项目落户丹东。东港临港物流园区、博恩高新精密产业园、宗裕水上大世界等项目正在积极推进。 (三)工业经济稳定运行。面对工业经济遇到的巨大压力和困难，积极采取市领导包扶重点企业、出台中小企业扶持政策等措施，帮助企业解决难题、开辟市场，促进了部分停产、半停产企业恢复生产，稳住了工业的基础地位。预计全市规模工业主营业务收入1360亿元，增长7%。新增亿元以上企业40户、规模以上企业32户。日林集团进入中国企业500强行列。中小企业公共服务平台建成并通过国家级示范平台考核，为186户中小企业担保贷款7.5亿元。重点产业集群主业收入增长22%，新增两个省级重点产业集群，百亿元产业集群数量达到3个。博斯亚糖业、黄海新能源汽车基地、五一八船用曲轴等重大工业项目进展顺利;帕斯特谷物二期、本钢丹东不锈钢冷轧板、禾丰成三饲料加工、佰山木制品等一批投资10亿元以上重大工业项目实现竣工，亿元以上重点项目竣工投产29个。全市高新技术企业突破50户，高新技术产业增加值增长20.7%，省级高新技术产业开发区通过专家评审。中科院丹东产业技术创新与育成中心正式启动，3个省级重点产业集群拥有了研发公共服务平台。 (四)丹东新区、大孤山等区域呈现较快发展态势。丹东新区实现项目入驻和功能完善齐头并进，仪器仪表产业基地新签约入驻企业26户，钟表园、视光园建设正式启动，恒和国际贸易中心、国际会展城、滨江凯旋门等重大项目开工建设。新区医院加快推进，鹰桥国际学校招生开学，唐宁壹号商业街、科技五金城等商业综合体投入使用，近200户各类便民商业网点对外营业，新增的221路、303路公交车上线运营。在新区举办了全国十二运火炬传递、女篮比赛、房交会等大型活动，特别是第二届中朝经贸旅游文化博览会吸引了国内外参展、参会客商和群众约25万人次。大孤山经济区初具形象，基础设施建设整体铺开，“三纵两横”路网全线启动，供水、供电等项目加快推进，精密加工产业园区11个规模以上工业项目实现入驻，渤海石化等重大项目正在积极推进。翡翠湾开发全面实施，23平方公里区域规划编制完成，香港佳兆业房地产开工建设并实现销售，新东方商贸城项目已经启动，与香港南大洋、南阳豪盛、大连裕景等企业达成投资意向，浪头港区游船码头及配套区项目进入方案设计阶段。 (五)对外开放工作成绩显著。实际利用外资连续3年突破10亿美元。外贸出口实现逆势稳定增长，出口企业规模和质量不断提升，企业总数近1000户，其中出口超亿美元企业3户，超5000万美元企业10户，东港水产品等3个出口基地被确定为省级出口基地。对朝贸易继续巩固，中朝博览会期间，朝鲜参展商社108家，现场成交额1.35亿元，达成投资、贸易合作意向93项，意向金额16亿美元。对外经济技术合作健康发展，技师学院被认定为我市首家省级外派劳务培训基地。积极开展招商引资工作，全年“走出去”109次，“请进来”159次，邀请客商1700多人，香港、上海、深圳等地专题招商活动取得了预期效果。丹东港预计完成货物吞吐量1.2亿吨，集装箱吞吐量150万标箱，迈入亿吨大港行列，在东北三省和内蒙古等地建成陆港21个，到长春、牡丹江等8条海铁联运专线先后启动，东北东部区域合作进一步推进。丹东沿边开发开放试验区报批工作取得实质性进展。 (六)农业和县域经济取得新成果。全年粮食产量达到95.8万吨，连续三年获得大丰收。水产品产量60.4万吨，海洋与渔业经济稳居全省第二位。主要粮食作物耕种收机械化率达到72%。首个面积1万平方米的蔬菜育苗中心成立。在全国率先开通了“12316金农热线”服务平台。县域重点工业园区和产业集群实现规模和效益同步增长。全市5个10亿元以上农产品加工项目中的3个实现竣工投产，2个部分竣工投产。新增12个亿元以上农产品加工项目，规模以上农业产业化龙头企业达到200户。创建省级以上农产品出口示范区4个，农产品出口额增长10%。“一县一业”产业水平逐步提高，东港出口草莓、宽甸出口板栗质量安全示范区被批准为国家级示范区;凤城市被命名为“中国板栗产业示范市”，成为全国首个获此殊荣的县(市);宽甸石柱参入选首批中国重要农业文化遗产名录。“青山工程”完成治理面积7775亩，“两退一围”面积3万亩，大梨树、河口、獐岛、五龙背4个村(镇)被授予“中国美丽乡村”称号。农建水利工作进一步加强，我市成为“全国水生态文明”试点城市。采取有效措施，成功应对9次强降水过程，全地区实现了安全度汛。动物疫情得到有效防控。 (七)城区经济和服务业快速发展。陆续向城区下放管理权23项，城区发展潜力得到进一步激活。万达广场正式投入运营，鹏欣水游城地下商业工程正在施工，华美新天地开工建设，兴隆大家庭落户宽甸，重大城市综合体项目正在逐步带动形成新的商圈。希尔顿、博恩御山水等5个五星级酒店加快建设。开展主题促销，推动“夜经济”繁荣，保持了消费市场持续活跃。旅游业发展态势良好，宽甸成为全省首个生态旅游实验区，温泉、沟域、乡村、江海、边境旅游持续火爆，北黄海温泉小镇等4个投资超亿元的温泉旅游度假项目开工建设;旅游宣传力度进一步加大，盛夏“凉爽丹东”成为城市新名片;国家级赴朝旅游集聚区项目已申报至国家旅游局。认真落实调控政策，房地产业保持健康发展态势。 (八)财政金融实现增长。公共财政预算收入中的税收收入突破100亿元，增幅高于公共财政预算收入增长，税收结构不断优化，收入质量稳步提高。公共财政预算支出突破200亿元，支出重点继续向民生等领域倾斜，支出增量的80%以上用于保障和改善民生。预计全市本外币存款余额1350亿元，增长12.5%;贷款余额785亿元，增长14.8%;存贷比进一步提高，达到58%。新增贷款连续4年突破百亿元，各类融资220亿元。辽阳银行、阳光财险和金元证券等金融机构进驻我市。 (九)民生工作较好落实。市政府承诺办好的菜篮子、城乡饮水安全、百姓健康、群众温暖、老旧小区改造、畅通工程、就业和社保体系完善、特殊困难群众关爱八大民生工程全面展开。老城区改造力度加大，大修道路30余条，人民街、金海路、福春街完成了拓宽改造，四号干线锦江山隧道贯通工程已完成招投标，正在开展周边动迁工作。振八街等5个铁路道口“卡脖”问题得到解决。通过滨江中路地下停车场建设及站前广场、女人街周边等区域改造，新增停车位约2000个。竣工保障性住房7000余套，实施棚户区改造20余万平方米，全市最大的工矿棚户区五龙金矿棚户区22栋9万平方米安置房已全部封顶。东升路、解放后路等排水工程的建设、改造，缓解了城市东部地区低洼积水行路难状况。新增4万城市居民和11万农村人口喝上了安全饮用水。加大环境生态保护工程投入，实施“蓝天工程”，集中供热联网140万平方米，完成既有建筑供热计量节能改造53万平方米，城区空气质量优良率达到97.8%。城市绿化和内河整治有序开展。金山、五龙背、青城子等乡镇污水处理厂主体工程完工。“四城联创”工作取得新进展，已经具备国家卫生城和环保模范城申报资格，全省文明程度指数测评取得第三名。实施乡镇环境卫生综合整治，较好地解决了农村脏乱差问题;开展清理私搭乱建专项行动，拆除城区各类违章建筑7000余处，城乡环境有了极大改观。全年实现实名制就业6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保险扩面征缴年度任务全面完成，社保待遇水平稳步提升。城市低保标准由每人每月365元提高到410元，农村低保由每人每年2180元提高到2580元，农村五保供养和各类优抚对象生活补贴标准大幅提高。资助近10万低保对象参加城镇居民医疗保险和新农合。建成1处城市、13处村镇公益性公墓。圆满完成全运会丹东赛区各项工作，举办马拉松赛等各项群众体育活动，在全市范围内投放群众健身器材100余套，万隆体育场整修一新。基础教育强县(市)区扎实推进，职业教育不断加强，改扩建20所乡镇以上公办幼儿园，完成114所义务教育标准化学校建设，教育公平得以促进，阳光分班全面实施。公共文化服务体系建设积极推进，工作成果被文化部评为国家示范项目。非政府办基层医疗机构基本药物制度和公立医院改革稳步推进。在全市范围内实施了免费孕前优生健康检查。食品药品安全保障水平不断提高。 (十)民主法制和社会治理工作有了新进步。自觉接受市人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。 办理市人大代表建议、政协提案726件，办结率和满意率均达到100%。精神文明创建活动扎实推进，以志愿服务为主要内容的“文明使者在行动”广泛开展。民兵预备役和双拥工作取得新成果。民族工作和依法管理宗教事务水平进一步提高。依法行政扎实推进，“六五”普法有效实施，为全市困难群体提供法律援助8200件次。行政审批制度改革不断深化。政务公开稳步向基层延伸。顺利完成村委会换届选举工作。审计监督职能得到发挥。农村集体资金、资产、资源委托代理和网上监管全面铺开，“五大系统”建设深入推进，严厉查处了损害群众利益的违法违纪问题。认真做好信访积案化解，妥善解决了大量信访诉求。社会管理综合治理得到加强，应急管理体系不断完善，安全生产形势总体平稳，平安丹东建设成效明显，边海防管控水平有效提升，国防动员工作取得突破，保持了边境地区和谐稳定。 外事、侨务、台务、口岸、统计、物价、保密、档案、接待、地方志、人防、气象、防震减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等工作也取得了新成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，也是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和其他各界人士，向驻丹中省直单位和驻丹部队、武警官兵表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，突出表现在：一是经济下行压力依然很大，主要经济指标增速放缓，经济结构调整不快;二是重大项目尤其是工业大项目引进不多，推进较慢，受大环境影响，一些竣工项目迟迟不能投产、达产;三是企业自主创新动力不足，低端产品占比高，市场竞争力和抗风险能力较弱;四是公共财政收入增长放缓，民生等刚性支出明显加大，政府债务进入偿还高峰期，财政运行更加困难;五是政府系统工作作风虽有改进，但官僚作风、浮夸风还不同程度地存在，服务意识和水平有待进一步提高。这些问题已引起我们的高度重视，在今后的工作中，将采取切实有效的措施加以解决。 二、2014年经济社会发展主要任务和重点工作 2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革、扩大开放的重要一年，我们将按照中央“稳中求进”的工作总基调，抢抓机遇，奋力前行，把丹东的各项工作真正落到实处。为此，我们确定今年丹东经济社会发展的总体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照市委十一届七次全会的要求，把改革贯穿于全年各项工作，坚定不移地扩大开放，全力抓好三次产业稳步增长和结构优化调整，重点实施新区、大孤山、翡翠湾、临港区域、高新区的开发建设，加快推进老城区改造提升，使新老城区形成各有特色的增长极，促进经济高质量持续健康发展、社会和谐稳定，促进发展成果更多更公平惠及全市人民，为率先全面建成小康社会奠定基础，努力把丹东建设成为“文明、生态、繁荣、富裕”的宜居佳地。 2014年，全市经济和社会发展的主要目标是：全市地区生产总值比上年增长10%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%。 为此，今年将全力抓好以下重点工作： (一)加快实现沿江沿海“五点布局”率先崛起 进一步促进新区繁荣。加快新区功能完善和项目推进，完善医疗、教育、交通、市场等配套设施，完成辽东学院迁建项目选址等工作，实现实验小学新区分校挂牌招生，新区医院整体建成，仁和商业街、国门湾国际商贸城、新加坡城商业街、牛顿金园大厦等商贸项目开业运营，继续增加新区交通公交线路和车辆。推进纳诺工业城、国际会展城、手表珠宝园、世贸中心等项目实施。 全力抓好大孤山经济区建设。加快临港产业园、精密加工产业园、“三纵两横”路网以及疏港铁路等基础设施建设。强化重化工业招商引资，推进海洋红港区、产业园区及城区联动发展。精密加工产业园区实现新入驻规模以上企业20户。力争丹东石化搬迁改造项目开工，木制品精深加工、高新石油装备制造等项目加快建设，海洋红港区一个5万吨级通用泊位竣工，百万吨造纸项目有重大进展。 不断加快翡翠湾建设步伐。实现区域内路网和机场至帽盔山城市景观路开工。启动游船码头及配套区建设。跟踪服务好佳兆业房地产等已开工项目，争取新东方国际商贸城、富地城、汤池汽车4S店集聚区和二手车交易市场等项目开工建设，完成丹东化纤公司、黄海汽车厂等土地收储，争取翡翠湾沿江一线、胜利街北侧落地一批高端商贸地产项目。 大力发展临港区域和产业。抓住北黄海开发机遇，实施“以港兴市”战略，确保大东港区20万吨级矿石泊位投入使用，加快散杂货、石油化工、集装箱等泊位建设。临港产业重点实施好现代农业综合项目和船舶重工项目，推进帕斯特谷物三期工程开工建设并实现当年竣工投产，大宇海洋重工项目建造船舶10艘以上，5万吨级船坞建成投入使用。加大港口对东港经济区的辐射，加强产业融合和对接，进一步拉长临港产业链条，抓好东港临港物流园区等项目建设，促进仓储、物流业的发展。 积极推进高新技术开发区建设。实现尼龙56项目一期开工，力争当年竣工投产，带动防护纺织制品产业集群提升规模。引导我市现有高新技术企业向高新区集聚，使其尽快成为我市工业发展新高地。同时，依托高新区带动智能煤气表、纳米印刷制版等高新技术产业发展，在全市范围内重点培育好30户科技型企业。加强与中科院、大连理工等科研院所的产学研合作，加快科技成果转化，提高企业自主创新能力。 (二)不断促进工业经济实力稳步壮大 做大做强骨干企业。深入开展“三百企业工程”，通过政策扶持和资源整合，鼓励曙光、五一八等一批骨干企业实现产业升级、投资合作以及跨地区兼并重组，引导更多企业建立和完善现代企业制度。力争新增亿元以上企业30户，10亿元以上企业2户，50亿元以上企业1户。 扶持提升中小企业。实施创新驱动战略，落实好中小企业“超亿、进规”奖励政策，抓好一批创新示范企业。发挥好“中小企业服务平台”和“产品推广与市场营销”等服务平台作用，帮助中小企业开拓市场、融资担保，力争新增规模以上企业40户。 加快发展重点产业集群。积极推进新能源汽车等重大工业项目建设，形成产业集群和园区的龙头。加快工业园区基础设施建设，加大专业招商力度，引导支持同类企业向园区集聚，延长上下游产业链条。建立和完善仪器仪表、防护纺织制品、汽车及零部件、再生资源等重点产业集群公共服务平台。 切实提高工业经济运行质量。通过市领导包扶企业、实施重点企业联络员制度、强化监测分析等措施，及时掌握企业运行状况。发挥生产要素协调服务机制作用，帮助企业解决难题，促进有潜力的停产、半停产企业恢复生产。 (三)继续保持县域和农村经济较快增长 加快县域经济发展。抓好县域重点工业园区和产业集群建设，努力培育超百亿元产业集群。利用政策扶持，做大做强“一县一业”。继续抓好精品农业项目和相关龙头企业建设，实现在建的10亿元以上农产品加工项目全部竣工投产，亿元以上项目加快推进，规模以上农业产业化龙头企业达到220户。 提升现代农业比重。加快“兴边富民”特色优势产业建设，实施种植业生产结构调整。继续抓好“菜篮子”工程，引导、扶持城市周边农民发展蔬菜、食用菌、小浆果等优势特色产业，扩大无公害蔬菜生产规模。以粮食高产、精品果蔬、现代渔业发展为重点，打造一批名特优农产品示范基地，做大做强东港大米等农产品品牌。大力推广生态养殖模式，加快病死动物无害化处理。加强农业科技创新，做好“阳光工程”和设施农业培训。构建新型农业经营体系，规范农民专业合作社，鼓励、扶植家庭农场发展。农产品出口创汇增长10%。继续提高农业机械化水平。力争海洋红中心渔港移地换建和前阳一级渔港建设取得实质性进展。 稳步推进城镇化建设。深入开展城乡环境卫生综合整治，将整治工作和基本公共服务向全地区所有行政村延伸，加大农村基础设施建设力度，切实改善农村生产生活条件，建设好美丽乡村。逐步建立城乡统一的建设用地市场，加快乡镇规划修编，继续实施移民康居工程，引导农村人口向县、镇集聚。加快兴隆大家庭、林荫国际等县域城市综合体项目建设。 (四)着力提升服务业发展水平 进一步活跃城区经济。壮大经济规模，突出城区服务业的引领作用。完善服务业集聚区发展规划，提高新兴业态服务业集聚区的比重，抓好天赐国际金融中心等新兴业态服务业项目。新增1个省级服务业集聚区，使总量达到4个。改造和提升老商圈。以万达广场为核心，整合新乐购、锦绣家居、安东老街、鹏欣水游城等商业业态，培育和打造新商圈。力争在建的五星级酒店在两年内全部建成投入使用。发展好“夜经济”，引导餐饮业向特色化、大众化、健康化方向经营。继续保持房地产业健康发展。 大力发展特色旅游。加强旅游基础设施建设，提升旅游文化内涵，打造具有包容性的城市思想和文化特质，努力实现我市旅游全域化、全年化、全民化。做好辽宁(宽甸)生态旅游实验区总体规划编制、重点项目策划、优质旅游产品打造以及扶持政策争取。加快推进鸭绿江精品旅游带建设，抓好鸭绿江、天桥沟5A级旅游景区及大梨树、青山沟、黄椅山、大鹿岛4A级景区创建。提升温泉、江海等传统旅游项目，开发湿地、海角、历史文化遗迹等新特旅游项目，支持和鼓励农家乐扩大规模、提升档次。加强旅游宣传和促销，全力策划、举办好观鸟节、桃花节、枫叶节、采摘节，以及中韩中小企业旅游商品博览会。突出赴朝旅游特色，积极争取两日游、边境登岸游、登岛游等新项目，力争国家级赴朝旅游集聚区早日获批。 (五)不断加快对外开放步伐 强化招商和项目储备。依托我市资源优势和产业基础，紧盯世界500强、国内行业500强企业，积极组织开展对日韩、香港、台湾，以及珠三角、长三角、东北等国家和地区的招商活动。精心筛选、谋划、储备一批符合国家产业政策的优质项目。 狠抓项目落地和竣工。对亿元以上重点开工项目，继续实行县(市)区、经济区目标责任制，明确责任人、时间进度和保障措施，全年新开工超亿元项目100个以上。积极破解丹大铁路、沈丹客专等项目动迁难题，加快项目立项、环评、规划、用地等环节审批速度，对已开工项目要做好跟踪推进工作，及时解决出现的问题，确保项目按时竣工、投产、达产。 做好外资和外贸工作。加快外资项目的引进，扶持发展重点外资企业，推进丹东港境外上市融资，确保实现利用外资再次突破10亿美元。外贸出口在巩固朝、日、韩等传统市场的同时，积极开拓欧盟、非洲、南美等新兴市场。力争打造汽车零部件、草莓省级出口基地。 促进开放基础条件提升。加速各类口岸建设、升级和开放，新鸭绿江公路大桥口岸综合服务区和通关区达到通关条件。加强与国家有关部委衔接沟通，尽快实现边境经济合作区区位调整，积极争取国家在口岸监管、土地利用、劳动用工等方面的政策支持。力争丹东沿边开发开放试验区尽早获批，《东北东部经济带发展规划》早日列入东北振兴新十年规划。 (六)切实提高财政金融保障能力 保持财政平稳运行。进一步完善收入征管体系，努力培植新兴财源，切实提高收入质量。积极争取上级补助，提高财政保障能力。扎实推进预算绩效管理，调整和优化财政支出结构，持续加大民生等重点领域投入力度。防范和化解财政金融风险，严格政府债务发行、使用和管理。从严控制一般性支出，降低行政成本，提高财政资金使用效益。 实现多渠道融资。提高直接融资比重，引导民间资本进入金融行业，力争全年实现各类融资240亿元，新增上市公司1家、“新三板”挂牌企业3家、银行机构2家、担保机构3家。 (七)全力做好民生工作 道路施工改造方面。继续实施道路畅通工程，缓解城市交通拥堵压力。大修道路14条，实施四号干线锦江山隧道贯通工程和东楼线、黄海路、花园东路建设、改造，完善二号干线配套工程，完成国桢路铁路隧道拓宽工程和兴一路铁路道口改造。加大“公交先行”建设力度，增加公交车投放量，配套建设公交线路停车场、港湾车站。新增公共停车位2000个。启动民主桥、振安桥等桥梁安全检测和维修加固工程。 百姓安居方面。加大城市棚户区、工矿棚户区、城中村、老区危房改造力度，切实解决产权办理、小区物业管理、住宅修缮等涉及群众安居的切身利益问题。继续推进集中供热联网工程，实施既有住宅供热计量和节能改造。实现全市老旧小区基础数据建档和规范管理。继续实施城市燃气等地下管网、住宅小区自来水二次加压泵站改造;实现三湾水利工程四道沟水厂竣工，市水质监测中心开工建设，确保城市市政公用设施安全运行。 公园广场改造方面。对锦江山、元宝山、帽盔山等公园进行维修改造，新建珍珠山公园，实施新区安民山、灯塔山公园及周边开发。扩大合作区文化广场面积，将其建造成为我市首个音乐广场。 社会保障和就业方面。实施激励政策，引导被征地农民、外来经商务工人员实现养老保险应保尽保。实行基本医疗保险市级统筹。切实提高农民养老保险和医疗保障水平。全年培训下岗失业人员2.1万人，实现实名制就业6万人，年度高校毕业生就业安置率97%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态为零。 扶贫帮困方面。积极做好135个贫困村脱贫帮扶工作。新解决6万以上农村人口饮水困难问题。免费为全市低保和低保边缘户残疾人办理人身意外伤害保险。为困难群体提供法律援助1万件次。建立申请低保家庭经济状况核对机制。积极推进城乡公益性公墓建设。 生态建设方面。深入开展“四城联创”，依法管理城市，巩固私搭乱建整治成果，抓好难点攻坚，严厉查处动迁过程中抢建抢栽等骗取动迁资金的违法犯罪行为。做好花园河等城市内河治理和城区旱厕改造。加强城乡生态环境建设，大力实施蓝天、碧水、青山工程，推进节能减排，淘汰落后产能。继续开展打击非法采挖移植山林树木行动，鼓励发展适合农村的新能源项目，加快生态市创建工作，使丹东拥有全省最佳的生态环境。 (八)全面推进社会事业发展 加强文化教育卫生体育等工作。落实教育领域综合改革任务，继续增加公办幼儿园数量，抓好市中小学素质教育基地和义务教育标准化学校建设，推进普通高中特色发展，以产教融合、校企合作为重点，大力发展职业教育。加强公共文化服务体系建设，实现文化惠民与群众文化需求有效对接，加快实施抗美援朝纪念馆改扩建工程。弘扬辽宁精神，广泛开展以“学习雷锋、奉献他人、提升自己”为主题的社会志愿服务活动，提高市民文明素质和城市文明程度。积极稳妥推进卫生体制改革，全面实施基本药物制度，抓好村镇卫生体系建设，落实计划生育政策。加强体育场馆等基础设施建设，做好省十二运承办及各类赛事组织工作，继续增加群众休闲运动场所。 创新社会治理。深化反渗透、反颠覆、反窃密斗争，严厉打击侵财、涉毒、黑恶和涉及民生等领域犯罪。整合现有电子监控资源，拓宽为民服务渠道。强化社会管理综合治理措施，做好社区矫正工作。加强民族团结，落实宗教政策。积极开展社会矛盾纠纷化解，强化信访责任，及时就地解决群众信访诉求。加强全民国防教育，深化国防动员工作，优化民兵预备役建设，继续争创双拥模范城，加大管边控边力度，确保边境地区和谐稳定。加快形成科学合理的食品药品安全体系，有效规范市场秩序，保持物价总体平稳。加大扶持力度，加快社会养老服务业发展。完成城市社区居委会换届选举任务。 狠抓安全生产。有效落实企业主体责任，加快整改市级重大安全隐患，严格事故查处和责任追究，加强安全培训教育，进一步提升应急救援能力，有效防范较大事故，杜绝重大以上事故的发生。 (九)加快建设为民务实清廉政府 让政府工作更加务实诚信。树立做官必须做事理念，把每一件事能否落实作为衡量领导干部工作的标准。注重可持续发展，尊重丹东实际，不搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程，让丹东的发展步伐更加踏实和坚定。坚持对丹东百姓负责，对未来负责，做必务实，行必长远，不透支资源、不污染环境，不给后人留负担，让丹东的青山绿水成为永续的财富。向群众承诺的事必须制定切实可行的实施方案，并及时公布进展情况，把好事办好，办得让群众顺心、满意。 让政府作风转变更加明显有效。严格执行中央“八项规定”及省委、市委关于改进作风的各项规定，把群众路线教育活动的落脚点放在真正解决问题、让老百姓得实惠上，群众反感的事坚决不做，群众不满意的现象坚决整改。做好公车、办公用房等方面的改革和清理，严格执行公务接待标准，促进“三公”经费大幅压缩。政府各类文件多用大众化语言，让群众看得明白、听得明白、算得明白。不开无实际效果的会，不开冗长拖沓的会。狠抓软环境建设，把政府部门和窗口单位提高服务质量作为今年转变作风的重点，对不耐心解释、政策把握不准的要抓好教育和培训，对故意刁难、推诿群众甚至利用手中权力索要好处的要严厉查处。 让政府机构更加便民高效。按照国家、省统一部署和要求，正确、准确、有序、协调推进改革，坚定不移地落实好改革各项措施，积极稳妥地完成改革工作任务。稳步向城区下放管理权，做好权力衔接，提高服务效能，使城区补齐短板、激发活力。抓好机构改革，完成工商局、质监局管理体制调整，以及食品药品监管局、卫生计生部门组建等改革任务。严格控制机构编制，财政供养人员总量只减不增。加快事业单位分类改革，扩大政府购买服务范围。深化行政审批制度改革，建立和完善市、县(市)区、乡镇公共行政服务体系，推行集中审批、阳光操作、高效便捷的审批方式。 让政府做的事更加公正透明。积极主动地接受人大法律监督和政协民主监督，虚心听取各方意见、建议。推进政务公开，政府重大事项决策过程让群众参与，执行过程让群众监督，办理结果让群众评判。领导干部多深入基层、深入群众，看看还有哪些工作没做好、没落实，听听老百姓还有哪些意见和要求，对市长信箱、民心网及市民投诉热线等渠道收到的群众诉求做到有问必答。强化监察工作，认真落实党风廉政责任制，深入推进“五大系统”建设，实施“推权进笼”工程，对重大决策部署执行情况进行跟踪审计、问效、问责，对审批事项、政府采购等重要环节加大监管和案件查处力度。强化依法治理和依法行政，有效规范行政执法行为。 各位代表，加快发展的使命激励着我们，深化改革的重任考验着我们，人民过上幸福生活的期待鞭策着我们，让我们在党的十八届三中全会精神指引下，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，进一步开拓进取，攻坚克难，奋力前行，不断推进大气秀美新丹东建设，为率先全面建成小康社会而付出更大的努力!

  2025-08-06

• 【葫芦岛招商引资】2014年葫芦岛市政府工作报告

  2014年1月8日在葫芦岛市第五届人民代表大会第一次会议上市长　都本伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。一、过去四年工作回顾过去的四年，是经济社会形势复杂、矛盾凸显的四年，也是全市发展励精图治、稳中有为的四年。四年来，面对宏观经济下行的巨大压力和改革发展稳定的诸多困难，在市委的坚强领导下，全市人民团结一心，攻坚克难，圆满完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务。预计2013年，地区生产总值784亿元，增长9%，是2009年的1.8倍；公共财政预算收入88.4亿元，增长5.2%，是2009年的2倍；固定资产投资680亿元，增长25%，是2009年的2.7倍；社会消费品零售总额370亿元，增长13.5%，是2009年的1.9倍；城镇居民人均可支配收入25200元，增长10%，是2009年的1.6倍；农民人均纯收入10070元，增长12%，是2009年的1.8倍。经济社会保持了平稳较快发展，主要体现在8个方面：1、工业经济持续向好，项目建设成效显著。2013年，规模以上工业总产值1050亿元，是2009年的1.5倍；规模以上工业增加值220亿元，是2009年的1.5倍。规模以上工业企业392家，销售收入超10亿元企业8家，是2009年的1.2倍。锦西石化销售收入超300亿元，渤船重工销售收入超100亿元。结构调整实现较快进展。2013年，数字技术、泵阀等6大产业集群企业超过1000家，是2009年的2倍。5个产业集群列入省重点，4个产业集群销售收入突破100亿元，泳装产业跻身中国服装产业十大示范集群行列。高新技术产品增加值34亿元，是2009年的2.2倍。实施技术改造项目145个，是2009年的2倍。四年来，并购海外企业13家，引进国际知名品牌17个，获得省级以上科技成果43项。锦化研究院“大型客机窗用玻璃板材”填补了国内空白，渤船重工“AP1000核电管道”被评为国家战略性创新产品，西门子工业透平SST-400型汽轮机实现首台国产化。项目年活动成效明显。2013年，实施亿元以上项目255个，总投资2350亿元，分别是2009年的2.6倍和1.4倍。四年来，共实施亿元以上项目420个，总投资3600亿元。投资78亿元的绥电二期、投资6亿元的10万吨糠醇等187个重点项目建成投产。投资100亿元的葫芦岛铝业完成厂房基础建设，徐大堡核电、大唐热电、渤船重工海工等重大项目加快推进。2、县域经济提速发展，民营经济活力增强。2013年，县域生产总值375亿元，是2009年的2.2倍；公共财政预算收入36.7亿元，是2009年的3.1倍。粮食产量连创4个丰收年，绥中连续6年被列为国家产粮油大县，兴城连续3年被列为国家产粮油大县，建昌被列为2013年国家产粮大县。水果、蔬菜、肉蛋奶产量分别是2009年的1.5倍、2倍和2.6倍。县城面积扩大到71平方公里，城镇化率51.2%，比2009年提高15个百分点。现代农业长足发展。11个投资10亿元以上农产品深加工项目开工。实施节水滴灌面积62万亩，累计建设设施蔬菜140万亩，是2009年的2.8倍；建设畜禽标准化养殖小区718个、工厂化渔业180万平方米，分别是2009年的2.3倍和1.8倍，绥中白梨列入省一县一业。农民专业合作社发展到1817家，是2009年的2.8倍。治理水土流失150万亩，完成农建骨干工程1550项，连续2年获省农建大禹杯，建昌县荣获全国农田基本建设先进县。建设农村饮水安全工程1230处，提前2年完成“十二五”任务。民营经济活力逐步释放。召开了全市中小微企业发展大会，成立了市中小企业服务中心，制定了系列扶持政策，设立了专项资金，搭建了融资保障平台，推动了民营经济的发展。2013年，全市民营经济增加值345亿元，占全市地区生产总值的44%，是2009年的1.6倍；营业收入超亿元的民营企业167家，是2009年的1.7倍。45家企业获得全省民营明星企业称号。3、城区经济繁荣兴旺，服务业全面发展。2013年，城区生产总值381亿元，是2009年的2.4倍；公共财政预算收入40.9亿元，是2009年的1.5倍。完成连山和南票区划调整，下放经济管理权限65项，增强了城区经济活力。2013年，全市服务业增加值321亿元，增长10.3%，是2009年的1.7倍。“一主四辅”服务业集聚区加速形成。合富广场等50个亿元以上项目开工，大润发、沃尔玛、特易购、中旺百货开业。全市大型商业网点达到104个，玉皇商城、葫芦山庄跻身全省100家服务业领军企业，连山五金机电城、龙港文萃路购物街、龙港兴隆大家庭列入全省100个服务业重点项目。龙港、连山、建昌商贸集聚区和万家数字技术产业基地、觉华岛旅游度假区成为省级服务业集聚区。现代服务业加快发展。银行机构达到20家，是2009年的2倍；各类金融机构达到82家，是2009年的2.5倍；成功发行2期共38亿元城投债券，实现融资渠道多元化。2013年，存款余额1200亿元，是2009年的1.7倍；贷款余额733亿元，是2009年的1.6倍。新增贷款95.3亿元，创历史新高。房地产业开发投资176亿元，增长30%，是2009年的4.3倍；商品房销售额135亿元，增长60%，是2009年的1.7倍，增长速度连续3年位居全省前列。4、沿海经济带活力倍增，对外开放成果显著。2013年，园区七通一平面积115平方公里，是2009年的1.9倍；建成和在建项目313个，完成投资643亿元，是2009年的3.8倍；园区生产总值128亿元，是2009年的3.8倍；公共财政预算收入17.9亿元，是2009年的5倍。园中园起步建设，引进工业地产项目21个，总投资407亿元。环球之星产业园一期基本建成，侨商新材料、青牛软件等7个产业园加快建设，东戴河·中关村科技成果产业化基地完成规划，成为首个中关村直接投资的全国区域合作项目。打渔山等5个园区被认定为国家和省级特色产业基地，东戴河新区建设成为全省样板。开放水平大幅提升。2013年，实际利用外资6.45亿美元，增长21.7%，是2009年的9.7倍；引进内资315亿元，增长26%，是2009年的3.4倍；外贸出口10.8亿美元，增长13.5%，是2009年的2.2倍。成功举办三届泳装文化博览会和泵阀产品博览会，中国葫芦岛·兴城国际沙滩·泳装文化博览会跻身2013中国十大最具发展潜力展会，船舶和泳装被评为省级出口基地。5、文化旅游业纵深推进，新型支柱产业迅速兴起。科学开发海滨、温泉、乡村、古城、长城和岛屿文化旅游资源，形成了“五线一岛”文化旅游品牌。2013年接待游客2526万人次，增长25%，是2009年2.3倍；旅游收入271亿元，增长25%，是2009年的3.6倍。旅游设施加快建设。总长17公里的东戴河、觉华岛、兴海、龙湾4条海滨观光木栈道建成使用，塔山阻击战纪念馆开馆。六股河漂流、灵山森林公园等17个乡村旅游项目投入运营，世界温泉部落、首山·丽汤等3个温泉旅游项目主体完工，小虹螺山、画廊谷等6个沟域旅游项目启动。4A级景区达到6个，旅行社达到83家，旅游宾馆酒店达到455家，新开业五星级酒店2家。文化遗产保护利用稳步推进。沙锅屯遗址、东大杖子战国古墓葬群等7处文化遗址成为全国重点文物保护单位，总数达到13处。姜女石遗址、兴城古城、圣水寺和明代长城列为国家“十二五”重大文化遗产保护项目，兴城古城展示利用加快推进，建昌古生物化石在北京展出。兴城满族秧歌、建昌灯会等5个项目成为省级非物质文化遗产。文化创意产业高点起步。成功举办海上传奇·北方创意经济峰会和创意驱动城市发展论坛，葫芦烙画成为全国葫芦文化地理标志商标，千名鼓手合奏等3项活动创吉尼斯世界纪录。连山被评为中国民间文化艺术之乡，我市被评为最美中国·文化旅游目的地城市。6、基础设施建设全面推进，生态文明建设成绩斐然。城市基础设施不断完善，葫兴一体化的格局初步形成。青山水库基本完工并蓄水试运行，猴山水库前期工作基本完成并顺利开工，困扰多年的城市缺水问题即将得到根本解决。建兴高速完成工程总量的74%，东戴河新区动车站完工，绥中港建设完成投资20亿元。CBD一场五馆全部竣工，城市道路、广场、管网设施条件大大改善。新建和改扩建公路893条，公路总里程达到6774公里，“四横五纵”交通路网基本形成，连续2年获省文明公路市称号。城乡环境整治逐步深入。实施交通整治三大战役，依法取缔营运三轮车和小中巴，完成公汽公司重组，建立了大公交体系。实施绿化、美化、亮化、净化工程，城中村改造全面启动，消除“摸黑路”35条，荣获全省绿叶杯和城市“四化”竞赛双连胜。实施青山、碧水、蓝天工程，造林绿化375万亩，是2009年的2.3倍。全面启动国家森林城市创建工作，辽西绿色生态长廊工程建设完工。森林覆盖率35.4%，比2009年提高5.8个百分点，荣获省绿化造林先进市三连冠。虹螺山、白狼山晋升国家级自然保护区，龙潭大峡谷成为省级地质公园，白狼山成为省生态文化教育示范基地。建成省级生态乡镇3个，省级生态村33个。凌河生态治理工程竣工，近岸海域水质基本达标。空气优良天数保持在350天以上，兴城被评为全国空气质量最好小城。7、民生质量不断改善，社会事业蓬勃发展。四年来，累计支出民生资金306亿元，占全市财政预算支出的62.2%，市政府向群众承诺的35件实事全部兑现。实名制就业23.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，我市就业工作经验被国家人社部总结推广。新农保参保率93.7%；新农合参合率96%，补偿比例最高达80%。3次提高低保标准，15.4万城乡低保对象基本生活得到保障。扎实推进扶贫开发，41.2万农村贫困人口稳定脱贫。启动农村居民大病保险，实施22项重大疾病医疗保障。新建廉租住房1.2万套、经济适用房2480套，8849户农村危房改造全面动工；全国最大的单体棚户区改造项目打渔山南票新城全面完工，6.3万居民即将喜迁新居。社会福利机构增加到27所，90岁以上高龄老人生活补贴标准提高1倍。老城区基本实现24小时供水，消除了供暖集中连片低温区。统筹发展社会事业。全面免除城乡学生义务教育阶段学杂费，新增城乡幼儿园120所。北京语言大学、辽宁省实验中学落户东戴河；锦西工业学校被确定为国家级示范性中等职业学校；渤海船院新校园完工，被评为国家骨干高职院。建成省级文化先进乡镇(街道)、村(社区)58个，文化体育场馆全面投入使用，农家书屋覆盖全市行政村，形成了读书节、文化大讲堂等品牌群众文化。全面实施国家基本药物制度和基层医疗卫生单位综合改革，83家基层医疗卫生单位全部实行网上采购药品，基层卫生服务网络覆盖率100%。盛京医院落户东戴河。人口出生率、自然增长率分别控制在6.63‰和1.66‰以内，荣获省人口和计划生育综合改革示范市。成功承办第十二届全运会足球、蹦床赛事，兴城荣获全国群众体育先进县称号。二、今后四年的目标和任务各位代表!党的十八届三中全会描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，为我市未来改革发展指明了方向。我们要站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越，开创新局面。今后四年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以深化改革为动力，深入实施工业强市、项目支撑、沿海开放、民生保障四大战略，着力激发市场活力，提高经济发展质量，繁荣各项事业，增进人民福祉，建设生态文明，促进社会和谐，努力建设沿海经济强市。今后四年的预期发展目标是：到2017年末，地区生产总值达到1100亿元，年均增长9%；公共财政预算收入达到125亿元，年均增长9%；固定资产投资达到1500亿元，年均增长20%。按照上述目标要求，重点抓好以下5个方面工作：全面深化改革，增强加快发展的活力。转变政府职能，深化行政体制改革，简政放权，提高效率。深化财税体制改革，建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善现代企业制度，鼓励民资进入公共服务领域。处理好政府和市场、政府和社会中介组织的关系，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。拓展开放领域，加快结构调整步伐。坚持以开放促改革，以园区和港口为龙头，招商引资与域外投资相结合，打造对内对外开放新优势。加快港口建设，实现港城互动、园城互动、产城互动，构建横贯沿海、联结腹地的全方位开放新格局。以城区老工业区搬迁改造为牵引，建设新型产业基地，打造5个产值超100亿元的企业、5个产值超500亿元的产业集群，持续优化产业格局。统筹区域发展，推进新型城镇化。以新型城镇化为引领，推动城乡要素平等交换、公共资源均衡配置。推进产业集聚，优化城市空间结构，增强城市综合承载能力。发展现代农业，构建新型农业经营体系，推进农业转移人口市民化，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。县城面积达到100平方公里，主城区面积达到200平方公里，城镇化率达到58%，形成南票、连山、龙港、兴城四位一体的沿海带状大城市格局。将建昌建设成特色产业基地和秀美山城，将东戴河打造成国际化现代生态科技滨城。建设生态文明，打造美丽葫芦岛。坚持环境优先、生态立市，划定生态保护红线，完善生态治理、生态修复和生态补偿制度，推进绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持依法保护环境，单位生产总值能耗持续下降，主要污染物排放总量持续削减。完成国家森林城市创建工作，森林覆盖率达到39%，让生态环境更适宜人居。改善和保障民生，提前实现全面建成小康社会目标。突出就业创业富民，新增就业15万人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极应对老龄化，大力发展养老事业、养老产业。覆盖城乡的社保体系基本建成，教育、文化、医疗等公共服务更趋均等化，非基本公共服务更加丰富，城乡居民人均收入比2010年翻一番，提前全面建成小康社会。三、2014年主要工作今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是市委确定的改革创新年。面对错综复杂的经济形势，加快发展仍是解决我市所有问题的关键。我们必须以富民强市为目标，以稳中求进为总基调，稳增长，调结构，促改革，惠民生，不畏艰险，勇于创新，推动经济社会持续健康发展。今年经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长13.7%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长13%。为实现上述目标，重点抓好8个方面的工作：1、推进沿海开发开放。加快招商引资步伐。坚持以工业地产为核心，以北京产业转移、建设“京津冀经济走廊”为契机，实行以商招商、产业链招商。实施工业地产园项目21个，面积20平方公里，力争10个产业园竣工，100家企业落户，东戴河·中关村科技成果产业化基地建设全面启动。全年实际利用外资增长10%，引进内资增长20%。推进出口基地建设，外贸出口增长13.7%。完善园区基础设施。加快推进园区七通一平，年内达到130平方公里。积极创造条件，加快柳条沟、绥中两大港区建设。柳条沟港石化码头试运行，4个10万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路开工建设；绥中港2个5万吨级通用泊位建成使用，疏港铁路、疏港公路加快建设；启动临港工业园、物流园建设。加强园区创业大厦、企业孵化和综合服务平台建设，加快职业技术培训基地和生态保护设施建设。强化园区科技支撑，推进校企合作，促进各大企业与大专院校、科研院所联姻，引导科研机构进入园区发展，形成港区一体、港城互动的发展格局。深化园区体制改革。加快园区管理、用人和分配等制度改革，让园区行使更大的经济管理权限。创新综合服务模式，实现商务信息化、贸易便利化。2、加快工业结构调整。完善市领导帮扶重点企业责任制。建立重点企业经济运行分析调度制度，支持重点企业适销对路产品满负荷生产，帮助停产企业逐步恢复生产，提高工业经济运行质量。深入开展项目年活动。积极推进城区老工业区搬迁改造和企业产品结构升级换代，促进产业结构调整。实施亿元以上工业项目155个，总投资2678亿元，积极打造数字技术、聚氨酯、装备制造、泵阀和泳装等工业产业集群。投资410亿元的徐大堡核电站一期、投资33亿元的大唐热电、投资5亿元的高桥风电等42个项目开工建设。投资100亿元的葫芦岛铝业、投资60亿元的渤船重工海洋工程、投资50亿元的中油天宝石油钢管制造、投资1.2亿欧元的梅迪亚斯普游艇制造等113个项目加速建设。投资10亿元的铜铝复合材料、投资5亿元的泰山石膏等55个项目投产达效。投资100亿元的康乃尔80万吨MDI、投资100亿元的中关村科技成果产业化基地、投资40亿元的水利部新华泵阀园等55个项目加快推进。积极推进创新驱动。支持渤船重工发展海洋工程、核电设备产业，推进锦西石化汽柴油质量升级。扶持高新技术企业成长，新增国家级高新技术企业10家，专利申请量增长10%，专利产业化率达到50%，高新技术产品增加值增长25%，规模以上工业增加值增长10%。大力发展民营经济。实施民营经济腾飞计划，推进股票发行注册制、公司注册资本认缴登记制，放宽市场准入，降低经营成本，加快科技型、成长型、外向型企业发展。实施中小微企业成长工程，实行普惠制创业辅导，健全融资担保机制，完善专项资金引导，形成全民创业热潮。3、壮大县区经济实力。县区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资平均增速超过全市2个百分点以上，努力推动县区经济成为全市经济的主要支撑力量。加快县域经济发展。完善3个县城功能规划，扩大城镇化空间。挖掘乡村文化内涵，打造沙后所、虹螺岘等10个明星城镇。加大农业科技投入，稳定粮食作物种植面积，确保丰产丰收。实施新建和改建设施蔬菜、节水滴灌、粮油高产示范区、现代海洋牧场4个“20万亩工程”，建设兴城花生、绥中贝类2个农产品出口示范区。兴城馨予副食品、建昌绿宝露饮料等5个10亿元以上农产品深加工项目建成投产。创新农业生产经营体制，推进农村土地经营权流转，增强农民专业合作组织带动能力，培育家庭农场，拓宽农民增收渠道。加快城区经济发展。重点在CBD和兴城邴家湾一带，建设“十里银湾”集聚带，打造“金岸龙湾”旗帜型服务业集聚区的核心区。实施亿元以上服务业项目40个，推进龙湾大街、五里河两岸和兴城海滨服务业集聚区建设，投资40亿元的隆东国际城市综合体、投资40亿元的龙港兴隆大家庭和飞天广场人防工程等23个项目开工建设，投资10亿元的银象宁远城、投资8.6亿元的大红门物流商贸城等15个项目竣工营业。加快南票新区开发，促进转型发展。推进房地产业健康发展，房地产开发投资额和商品房销售额实现15%以上的增长。大力发展电子商务和普惠金融，推动现代服务业发展。全市服务业发展实现“两高一点”目标。4、促进文化旅游产业提质升级。整合旅游资源，优化旅游开发，提高旅游效益，积极创建中国优秀旅游目的地城市。全年旅游总收入实现338亿元，增长20%。全面优化文化旅游品牌。完善旅游服务设施，启动国家海洋公园、龙湾海滨旅游码头、葫芦岛游客服务中心等项目。加快景点景区建设，建设徐大堡、老大杖子等4个特色景观旅游名镇名村。启动兴城古城更名宁远城，推进与北京中广集团的合作开发，打造明清特色古城。姜女石遗址公园、华谊兄弟影视基地等6个项目开工建设，首山·丽汤等4个项目竣工营业。加快觉华岛整体开发，培育“海岛人家”旅游基地。提高长城、古城等文化旅游品牌美誉度，争创全国海洋旅游示范县、示范岛和示范景区。全面推进创意产业成长。引进演艺联盟，培育文化企业。规划连山古玩一条街等创意文化街，开工建设北方艺术家村等15个文化创意产业项目。比基尼国际博览中心开工建设，比基尼广场投入使用。举办第4届泳博会、泵博会和首届觉华岛菩提文化博览会，打造文化创意品牌。5、加快美丽葫芦岛建设。加快基础设施建设，完善城市功能。建兴高速国庆节竣工通车，实现全域通高速。改造县级以上公路8条、260公里，提升公路网通行能力。建设新老城区快速干道、龙绣街南延等6条街路，提高主城区通畅水平。推进猴山水库建设，青山水库竣工输水，供水管网改扩建二期和青山水源净配水工程开工建设，启动城市排水管网改造工程，提高城市公共保障水平。优化生态宜居环境。持续开展“我们的城乡·我们的家园”环境综合整治活动，按照环境优美标准，打造5个明星街道、10个美丽城镇示范点。提高环境舒适指数，全面推进国家森林城市创建工作，新增城市绿地面积2130亩，农村造林绿化41万亩，完成12.8万亩干鲜果经济林产业带建设，达到国家森林城市标准。实施青山工程，矿山生态治理1325亩，超坡地还林2.4万亩。实施碧水工程，扩建兴城、建昌和主城区污水处理厂，推进凌河、六股河、烟台河、连山河等流域治理，全面提升水质。实施蓝天工程，推进固定污染源、废气、扬尘油烟等10项治理，推进城区拆小并大供热工程，做好大气污染监测预警，综合治理PM2.5，让葫芦岛海碧天蓝、山清水秀。6、发展社会事业和民生工程。顺应人民群众新期待，回应人民群众新要求，努力增强人民群众幸福感。提升人才、就业和社会保障工作水平。实施人才兴市战略，改革人才引进、选拔、培养和录用机制，营造凝心聚人、人尽其才的浓厚氛围。加强职业技能培训，完成农民科技培训5万人次。完善城乡均等化公共就业服务体系，实名制就业4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。扩大社保覆盖面，促进养老事业、养老产业发展，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率稳中有升。发展教育卫生和文化体育事业。促进城乡教育资源合理配置，实现一乡一所标准化中心幼儿园全覆盖，新增1所省级特色高中。整合中职教育资源，渤海船院新校园投入使用。加快县级公立医院改革，完善县乡基层卫生服务体系。建设76家社区书屋，推进社区书屋全覆盖。设立文化产业扶持资金，鼓励民营文化企业发展。推进公共文化服务体系建设，实施广播电视户户通工程。丰富群众体育活动，提高竞技体育水平。今年，将为人民群众办好10件实事：一是改善困难群众住房条件，建设保障性住房800户，新增廉租房租赁补贴200户，完成2235户农村危房改造。二是城乡最低生活保障标准提高10%左右，全面实施城乡居民大病保险。三是发展养老事业，启动500张床位的老年公寓建设，对80至89岁低收入老年人给予每人每月100元高龄津贴。四是为3.8万事业单位中高级专业技术人员提高津补贴标准，超过全省平均水平。五是全面为农村贫困妇女免费进行“两癌”筛查，全面实施农村免费孕前优生检查。六是投资1000万元，对全市280万亩粮食作物病虫害实施统防统治。七是投资1000万元，实施全市粮食作物农业保险全覆盖。八是加快贫困群众脱贫致富步伐，6.8万贫困人口人均收入达到3200元。九是实施“天眼”工程，新建治安视频监控平台20个、治安监控摄像头5000个，增强群众安全感。十是实施农村亮化工程，为全市行政村安装2万盏路灯。7、加强民主法制和精神文明建设。加强民主法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督，主动接受市政协的民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，提高人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案办理质量，诚恳听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持用制度管权管事管人，严格依法履行职责，推进政务公开和行政监察，规范行政执法行为。加快法治城市建设，维护社会公平正义。深化文明城市创建活动。开展党的十八届三中全会精神和讲诚信、懂规矩、守纪律宣传活动，加强社会主义核心价值观教育、爱国主义教育、革命传统教育，加强公民思想道德建设，加快创建全国文明城市。深化双拥共建活动，支持部队建设，争创全国双拥模范城五连冠。创新社会管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化社区职能建设，提升服务水平，及时就地解决群众合理诉求。创新立体化社会治安防控体系，加强全市公安基础建设，依法防范和惩治违法犯罪。实行最严格的食品药品监管制度，完善监管体制，建立长效机制，确保食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，构建隐患排查治理和安全预防控制体系。强化应急管控体系，提高处置公共安全危机和突发事件的能力。8、强化政府自身建设。坚持以党的十八届三中全会精神为指导，深入开展党的群众路线教育实践活动，转变政府职能，提高行政效率。坚持深化改革。按照省政府部署，推进22项改革任务。重点推进机构改革和事业单位分类改革，进一步简政放权；推进财税体制改革，降低债务风险；推进土地集约化经营和户籍制度改革，增强城镇化动力；推进公用事业改革和市场准入制度改革，扩大民营经济发展空间。坚持依法行政。强化法律意识，严格依法履职，规范行政决策，完善行政程序。推进行政执法责任制，规范执法，公正执法，文明执法，实现软环境建设制度化，提高行政服务水平。坚持高效务实。健全深入基层调查研究制度，树立现场办公解决问题的作风，事无巨细，事必躬亲，事不过夜。推行目标责任考核制、过错责任追究制，严格绩效管理，促进责任落实。坚持情系群众。完善直接联系和服务群众制度，深怀爱民之心，恪守为民之责，把群众安危冷暖挂在心上。决策因民而定，发展为民而为，多为基层群众雪中送炭，多为惠民工程锦上添花。坚持廉洁奉公。坚决反对“四风”，严格执行党风廉政建设规定。完善惩治和预防腐败体系建设，严格重大资金和项目的监察监管，坚决落实办公用房、用车等系列制度，公开“三公”经费，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表!新时代赋予新使命，新征程充满新希望。让我们在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，齐心协力，勇往直前，全面加快沿海经济强市建设，努力创造葫芦岛更加富庶文明幸福的美好明天!国防动员、军民共建、民兵预备役等工作成绩显著，荣膺全国双拥模范城四连冠、省双拥模范城五连冠。人防工作荣获全国先进单位称号。国土资源、民族宗教、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、国家安全、海关海事、监察、对台、物价、统计、质监、供销等工作不断加强，档案、气象、电力、慈善和红十字会等事业取得新成绩。8、民主法制和精神文明建设得到加强，社会和谐稳定。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，主动邀请市人大、市政协领导列席市政府常务会议和重要工作会议。认真办理和采纳人大代表、政协委员的意见、建议，积极加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。四年来，办理人大代表建议298件、政协委员提案1892件，办复率、见面沟通率100%，满意和基本满意率99.8%，落实和基本落实率64.6%。积极推行政务公开，41家单位251项行政审批项目网上公开。开展了软环境综合治理活动，六五普法和法治城市创建工作稳步实施，审计监督不断强化，依法行政水平持续提升。社会预警体系和应急管理机制逐步完善，防灾减灾能力明显提升。强化矛盾纠纷调处，积案化解率达86.2%。平安葫芦岛稳步推进，社会治安防控体系逐步完善，蝉联全国社会管理综合治理优秀市两连冠和全省综治工作先进市七连冠，荣获全国平安铁路示范市和见义勇为优秀市三连冠。严厉打击食品药品领域违法犯罪，人民身心健康得到有效保障。安全生产形势全面好转，连续6年荣获全国安全生产月活动优秀单位，连续4年荣获省安全生产工作先进市。深入贯彻党的十八大精神，边学边改开展教育实践活动，扎实开展中国梦教育、社会主义核心价值观教育和文明城市创建活动，讲文明、树新风深入人心，公民道德建设“五个一工程”卓有成效，形成了良好社会风尚，城市文明程度显著提升。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届班子和老领导、老同志打下良好基础的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市第四届人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和中省直单位，向驻葫部队、武警官兵和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去四年的奋斗历程令人难忘，全市经济社会的发展势头催人奋进。但我们也清醒地看到，我市发展仍然面临不少困难和问题。主要是：经济总量较小，整体经济实力有待提升；新兴产业发展不快，产业结构调整任务繁重；财政收支矛盾突出，经济发展方式转变迫在眉睫；城镇化水平不高，资源和环境压力加大；部分干部责任意识和服务能力不强，干事创业的氛围还不浓厚。对于这些问题，我们一定高度重视，以改革的精神、务实的态度、创新的举措认真加以解决。

  2025-08-06

• 【清河区招商引资】2014年淮安市清河区政府工作报告

  2014年1月9日在淮安市清河区 第八届人民代表大会第三次会议上区 长 张冲林各位代表：现在，我代表清河区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区广大干群，积极应对各种挑战和考验，开拓进取，真抓实干，较好地完成了区八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展总体呈现“稳中有进、稳中提质、稳中创优”的基本特征。“稳中有进”主要表现在经济运行总体平稳，主要指标保持在合理区间与预期目标内。实现地区生产总值116亿元、全社会消费品零售总额113.8亿元、规模以上固定资产投资107亿元、公共财政预算收入30.87亿元，同比增长13.2%、12.8%、23.3%、19.2%。“稳中提质”主要表现在转型升级步伐加快，发展质效不断提升。服务业增加值占GDP比重达81.2%，规模工业亩均产值、亩均税收分别达到460万元、30万元，均位居全市前列。亿元GDP建设用地占用率持续下降，土地利用效率稳居全市第一。“稳中创优”主要表现在保持经济平稳健康发展的同时，我们奋勇争先，善作善成，创造性地做好各项工作，在民生事业、社会建设等方面取得了一些新成绩，涌现了一批新亮点，先后获得全国平安建设先进区、法治区创建活动先进单位、五一巾帼标兵岗、 “敬老文明号”以及全省创建书香城区先进单位、残疾人“人人享有康复服务”先进区等一批国字号、省字头荣誉。致力调结构、促转型，产业实力迈上新台阶。服务业发展态势良好。实现服务业入库税收26亿元，同比增长28.6%。申报规模以上服务业企业176户，增量、增幅均位居全市第一。“两大核心商圈”集聚效应日益彰显，“三大城市综合体”〔1〕商业氛围日趋浓厚，嘉和国际广场、永辉超市等建成营业，雨润中央新天地、茂业时代广场、苏宁电器广场等进展顺利，淮海东路获批省级示范特色商业街。文化创意产业集聚区创成省级现代服务业集聚区，工业设计园被认定为苏北唯一的省级工业设计示范园，总部经济园开工建设，淮安金融中心房屋征收、规划设计工作进展顺利，苏州银行、广发银行、齐鲁证券等成功落户。都市型工业支撑有力。完成规模以上工业销售收入56亿元、入库税金3.75亿元，同比增长15%、35.7%，新增列统企业5户。领军企业培育工程成效初显，旺旺食品入库税金进入全市前10强、开票销售进入全市前20强，清江药业销售突破2.5亿元，顺泰包装上市融资1.6亿元，金象传动、利安科技启动“新三板”〔2〕上市申报。澳洋顺昌、苏益电器等企业加速成长，金格润科技、半导体材料及光电应用等项目建成投产，智造园启动实施。高新技术产业加速发展。全社会研发投入占GDP比重达1.3%，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50.1%，列统企业研发机构建有率达90%，百亿元GDP发明专利申请量249件、专利授权量303件，均位居全市第一。新增省高新技术企业2家、省高新技术产品13项，金象传动工程技术研究中心获评省级优秀研发中心，“金象”获批全国驰名商标，“淮供集团农资”、“娇娇玉露”获批江苏省著名商标。全国县（市）科技进步考核、省级淮海路商业街“正版正货”示范街区创建顺利通过验收。致力优服务、抓项目，发展后劲实现新增强。项目招引成效明显。新增公司制内资企业注册资本金32亿元，注册外资实际到账1.32亿美元，上报市亿元以上项目19个。精心举办投资说明会、招商推介会等系列活动，洲际假日酒店、嘉福国际广场、世界名车广场等重大项目顺利签约，江苏“云街”、顺丰电子商务产业园、激光器阵列芯片等新兴产业项目成功落户。项目建设有序推进。围绕“签约项目抓开工，开工项目抓进度”的要求，定期召开项目会办会、协调会，全力加快实施进度，旺旺A3牛奶及奶茶项目建成投产，淮安新天地、大河新城等项目顺利竣工，七星岛园林式大酒店、巨一首府等项目局部封顶，力宝广场、中宏置业广场等项目加快建设。项目要素保障有力。成功发行7亿元二期企业债券，10亿元小微企业扶持债券顺利获批，成功创立创汇小额贷款公司。全年向上争取资金1.3亿元，为中小企业担保贷款12亿元。有望实现省级土地执法模范区“五连冠”。引进国家“千人计划”〔3〕人才2名、创新创业团队2个、领军人才9名。致力强品质、塑形象，城市功能又有新提升。旧城改造步伐加快。旧城改造三年规划编制全面启动，淮海东路城市设计编制初步完成，西安路村、东郊村等城中村环境明显提升，淮海东路、上海路农贸市场升级改造基本完成，和平小区、凤凰新村等老旧小区改造基本竣工，永泰家园、蓝岳学府等新建小区陆续交付，市民居住环境持续改善。房屋征收稳步推进，西安路11号地、水渡口东北角3号地等10个地块完成征收，枫丹白露和清泓花苑二、三期等安置房建成交付，分配安置房2860套、面积29.21万平方米。园区建设扎实推进。新区建设深入实施，七星岛商务会所、淮安植物园等项目基本建成，精品灯具城、地源热泵等项目主体竣工，中国爱情小镇等项目开工建设，公交枢纽站、出租车服务中心基本建成，珠海路、景秀路LED路灯改造工程全面完成，旺旺路绿化提升工程高标准实施，冰雪狂欢节、亲情中华—全国华人华侨摄影展等大型活动成功举办。盐河生态科技城建设有序推进，控制性详规修编已经启动，康马河、安置房一期征地补偿顺利完成，临河路、长江东路建成通车。城区环境有效改善。生态文明建设深入推进，古淮河公园创成国家级湿地公园、文化生态修复工程荣获中国人居环境范例奖，洪福河、丰收河水环境治理成效初显，漕运西路游园、清河南路城市绿色小客厅〔4〕建成开放，人民路雨污分流工程改造完成，环宇路、万达金街等景观提升工程有序实施，城市绿化覆盖率达40.1%，水功能区水质达标率100%，主要污染物排放削减率达到国家标准。城市长效管理不断加强，拆迁安置小区物业服务市场化顺利启动，实施垃圾分类收集试点工作，道路机械化清扫率达到67%，“零违建区”创建有序开展，城市长效管理水平继续保持全市前列。致力办实事、惠民生，社会建设取得新成效。保障体系更加健全。大力实施居民收入“五年倍增计划”〔5〕，城镇居民人均可支配收入有望在全市率先突破3万元。坚持创业带动就业，扎实推进“全民创业淮商崛起”行动，省级创业型城区、充分就业示范社区创建深入推进，大学生科技创业园创成省级创业示范基地，新增创业2756户、私营企业787户、就业11456人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。社会保险扩面工作成效显著，在全市率先启动“土地换社保”人员转入城镇职工养老保险，企业养老、医疗、失业保险参保人数分别达46950人、30228人、21550人。“580”慈善救助〔6〕覆盖面不断扩大，累计救助333人次，发放救助金77.29万元。建成7个3A级社区居家养老服务中心，创成4个省级示范性社区居家养老服务中心。城市低保、尊老金、残疾人社会保障提标有序实施，在全市率先为“失独”家庭构建综合保障网，特殊重度精神病人首次纳入医疗救助体系，重度一级残疾人享受城镇职工基本养老保险参保补贴。社会事业协调发展。我区被省政府列为首批教育现代化示范区建设单位，中小学校舍安全工程通过省级验收，清河开明中学首届中考成绩优异。全国慢性病综合防控示范区创建高分通过初级评审，基本药物制度扩面稳步推进，H7N9禽流感疫情防控扎实开展。省级公共文化服务体系示范区创建顺利入围，清河图书馆创成国家一级公共图书馆，社区文化艺术节、全民阅读节、法治文化艺术节等系列文化惠民活动成功举办。清河跳水队在省青少年跳水锦标赛上取得团体总分第一、金牌第二的佳绩。社会管理持续加强。平安创建深入推进，社会治安防控体系不断完善，网格化社会管理服务效应充分彰显，排查化解各类矛盾纠纷14435件，群众安全感和满意度显著提升。第五届居委会、第十届村委会换届选举圆满完成，全市首个多功能社会组织孵化基地投入运行，在全市率先启动面向社会组织购买早期心理干预服务。信访“基层基础建设年”、“积案化解攻坚月”等工作有序推进，全区信访形势总体平稳。安全生产标准化和规范化建设全面推行，重点行业领域安全生产专项整治扎实开展，全区无重大安全生产事故发生。食品安全放心行动稳步实施，药品安全示范区创建积极推进，应急管理、网络舆情处置水平不断提高，西安路、健康路社区创成国家级“综合减灾示范社区”，社会大局保持和谐稳定。致力抓作风、提效能，自身建设得到新加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，定期报告、通报政府工作，全年办理人大代表建议190件、政协委员提案120件，办结率100%，满意率99.4%。在全省首家出台《法治政府工作规范》，在全市率先聘用政府专职法律顾问，行政审批制度改革进一步加强，行政权力网上公开透明运行，市场准入与监管制度改革启动实施，依法行政能力和水平不断提高。“阳光清河”〔7〕品牌建设加快推进，“三进三解三促”〔8〕、“助推发展101%服务”专项行动扎实开展，作风建设问责问效力度不断加大，行政效能和服务质量持续提升。全面加强“三公”管理，出台财政投资评审管理办法，强化重点领域和关键环节的行政监察和审计监督，严肃查处以权谋私等违法乱纪行为，“廉洁清河”建设深入推进。积极支持工会、共青团、妇联、红十字会、关工委、老促会、老科协、老体协开展工作，政府法制、台侨事务、人民武装、人防双拥、机关事务、民族宗教、区志档案等工作均取得了新的成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、关心支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表清河区人民政府，向在座的各位代表和委员，向全区广大干群以及所有关心支持清河发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，但取得的成绩比预期的好。回顾一年来的工作，有许多经验值得总结，我们深切体会到：做好经济社会各项工作，必须要始终强化团结一致的大局意识，做到心往一处想、劲往一处使、上下一盘棋，才能形成干事创业的强大合力；必须要始终保持创先争优的干事激情，做到目标更高、思路更宽、举措更实，才能开创跨越发展的崭新局面；必须要始终弘扬攻坚克难的工作作风，做到咬定目标不动摇、奋发有为不懈怠、真抓实干不空谈，才能营造求真务实的良好氛围；必须要始终树立以人为本的施政理念，做到发展为了群众、发展依靠群众、发展成果惠及群众，才能赢得全区群众的拥护支持。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还面临着一些困难和问题，主要表现在：一是经济发展总量不足和质量不高的问题依然存在，部分项目投入产出率、税收贡献率还不够高，扩量提质的步伐有待进一步加快；二是旧城改造和城市管理压力依然很大，群众对生活居住环境有更高期待；三是民生保障水平还不够高，平均数代表大多数的现象依然存在，社会治理能力有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。2014年工作安排各位代表，2014年是我区全力冲刺“十二五”奋斗目标的攻坚之年，对于清河建设更高水平小康社会、在江北率先基本实现现代化具有十分重要的意义。新的一年，我们既面临淮安中心城市功能布局调整、区域竞争态势日趋激烈以及清河发展空间趋紧、资源要素不足等多重挑战，也迎来全面深化改革、上海自贸区试点以及省委省政府“一市一策”支持苏北发展、市委市政府支持清河建设城市综合服务功能支撑区等多重机遇。面对机遇和挑战，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和争先意识，敏于抢抓机遇，善于汇聚力量，勇于克难奋进，着力保持经济社会平稳健康发展的良好势头，奋力开创清河科学跨越发展新局面。2014年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中全会和省、市工作会议精神，全面落实区委七届五次全会总体部署，围绕“两大奋斗目标”〔9〕和“五个新跨越”〔10〕，突出“稳中求进、好中求快”总要求，坚持用改革创新引领经济社会发展，全力推进产业升级，着力优化城市功能，切实增进民生福祉，不断提升经济发展质量和效益，加快建设淮安中心城市功能核心区、形象展示区和率先基本实现现代化先行区。今年，全区经济社会发展预期目标为：地区生产总值增长12.5%，公共财政预算收入增长14%，规模以上固定资产投资增长21%，服务业增加值占GDP比重达82.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，城镇登记失业率控制在2.2%以内，城市绿化覆盖率达40.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放削减率达到国家标准，空气质量达到国家二级标准，环境质量综合指数达85分以上。这些指标是按照稳中求进、协调发展、求真务实的导向和原则，科学研判今年总体形势、综合各方意见、慎重权衡确定的。为做好今年工作，我们将重点突出“重改革、促转型、强功能、惠民生”四个方面：重改革，就是抢抓中央全面深化改革的重要契机，切实加快政府职能转变，正确处理政府与市场的关系，全力破解阻碍发展的突出矛盾与问题，不断激发社会创新创造活力，为推动清河率先领先发展注入强劲动力；促转型，就是坚持以提升经济发展质效为中心，加速集聚人才、资金、技术等优质资源要素，着力推动现代服务业与都市型工业“双轮驱动”，加快培育和发展现代高端产业，全力促进经济发展与转型升级互动并进；强功能，就是强化城市规划设计的引领作用，积极抢抓市委市政府支持清河加快旧城改造的有利机遇，以更宽视野、更高标准实施好旧城改造三年规划，更大力度促进新老城区融合发展，不断优化城市功能，提升城市价值，全力巩固主城区中心地位，加快建设特色明显、活力彰显、地位凸显的中心城区；惠民生，就是始终坚持富民惠民利民的发展导向，持续加大民生投入，认真办好民生实事，全力增进民生福祉，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大群众，不断提升群众对发展的认同感和满意度。围绕上述目标和要求，我们将重点抓好以下几个方面工作：一、切实加快改革创新步伐。坚持向改革要红利、靠创新添活力，积极破除各种体制机制约束、化解各类资源要素瓶颈，全力以赴打好改革攻坚战。着力转变政府职能。认真贯彻落实中央、省、市深化改革重大部署，着力推动行政体制改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，促进简政放权，创优发展环境。精简行政审批职能，加快试行行政审批“代办制”，实行“受理、上报、审批、告知”一条龙服务，努力为群众创业、企业发展营造高效宽松的环境。健全完善市场监管机制，建立健全经营异常名录和黑名单制度，加大市场监管力度，严厉惩处违法违规行为，切实提高市场主体违法成本。强化公共服务职能，稳步推进教育公平、医疗卫生、就业创业、收入分配等领域改革，通过公建民营、民办公助等方式吸引社会资本、民间力量参与社会事业发展，逐步实现公共服务优质化、均等化、普惠化。着力培育市场主体。切实发挥市场对资源配置的决定性作用，着力实现资源配置效率、资源使用效益最大化。加快推进市场准入与监管制度改革，扎实开展“全民创业淮商崛起”行动，深入推行注册资本零首付、注册登记零收费机制，逐步整合各类政策资源，努力为民营企业发展“加油助力”，确保全年新增私营企业500户。稳步推进区属国有企业股份制改革，引导优秀民营企业参股区属国有企业，进一步提高效率、增加效益，推动国有企业做大盘强。积极推进投融资体制改革，着力招引民资金融机构、担保反担保公司、风投创投〔11〕基金等金融资源，鼓励支持有条件的企业通过股权融资、发行私募债〔12〕、集合债〔13〕等方式融资，助推有实力、有意愿的企业到创业板、“新三板”以及地方性股权交易中心融资。着力激发社会活力。深入发挥网格化社会管理服务优势，进一步探索社会治理创新。调动社会组织参与社会治理的积极性，努力创造良好环境，让社会组织干事有保障、运行有动力、发展有价值。充分发挥区社会组织培育发展中心作用，抓紧出台扶持社会组织发展意见，制定社会组织孵化培育计划，着力培育和优先发展公益慈善类、生活服务类等社会组织，有针对性地提高社会组织承接政府转移职能、服务社会群众的能力和水平。发挥财政资金杠杆作用，面向社会组织购买政府公共服务项目。以“政社互动”为抓手，深化和谐社区创建，深入实施“一委一居一中心”社区管理体制改革，进一步理顺政府与基层群众自治组织的权责关系，逐步实现费随事转、权随责走，不断增强社区办事能力，稳定社区工作者队伍，努力提升社区为居民服务的质量和水平。二、全力促进经济平稳运行。始终突出投资、消费对经济发展的拉动作用，千方百计扩大有效投入、激发社会需求，确保全区经济在合理区间运行。持续增加有效投入。坚持把增加有效投入作为拉动经济增长的有力举措，着眼长远，狠抓当前，为经济发展增添后劲。提升招商选资质量。立足发展实际，围绕产业需求，优化考核机制，加快推动建链招商、补链招商、强链招商，深入开展专题招商、外资招商、驻点招商，积极推行领导带队招商、部门街道主力招商，努力提升招商实效、凸显招商内涵，确保全年引进亿元以上重点项目15个，注册外资实际到账1.6亿美元。推进重点项目建设。强化“项目为王”理念，坚持“四办”、“五个一”项目推进机制，以提升项目质效为核心，切实把工作聚焦点、着力点放在企业形象好、税收贡献大、科技含量高的重大产业、重点功能项目上，推动雨润中央新天地、茂业时代广场等加快建设，像增强器及应用等项目尽快开工。优化资金投向。进一步整合财政资金、社会资金、争取资金等多种资源，优先投向实力强、带动力强的龙头型企业和前景好、后劲足的成长型企业，推动企业新上项目、扩大产能、提升实力，着力形成主业突出、优势明显、产销两旺的企业梯队。持续扩大消费需求。自觉顺应新一轮工业革命潮流，积极促进新兴媒体、信息通讯、现代物流与扩大内需、刺激消费相结合，进一步优化消费环境、挖掘消费潜力，切实增强消费对经济发展的拉动力。做强传统消费市场。围绕打造省级服务业集聚区定位，全力做强“两大核心商圈”，不断加快力宝广场、中冠商务大厦等重点项目建设，鼓励引导新亚、金鹰、万达等商贸龙头企业创新经营模式，积极推动苏宁电器广场、嘉和国际广场等楼宇招引知名商贸品牌，不断提升资源承载力、品牌影响力、辐射带动力，确保全社会消费品零售总额突破120亿元。培育新型消费业态。顺应消费市场发展变化，把电子商务作为重塑商业流通模式的重要推手，积极推动顺丰电子商务产业园争创省级示范基地，加快江苏“云街”社区店建设，大力发展网络消费、信息消费、服务消费，着力培育文化旅游、体育健身、居家养老、家政服务等消费热点，努力将消费市场由市内拓展到市外，消费方式由线下延伸到线上〔14〕。创优放心消费环境。不断放大省级放心消费示范区品牌效应，认真落实促进消费的各项政策措施，建立市场诚信公共服务平台，深入整顿和规范市场经济秩序，努力营造优质高效公平的消费环境。持续强化发展保障。坚持把要素资源作为经济发展的关键支撑，加快集聚优质资源，提升保障能力，全力夯实区域发展基础。不断提升资金保障能力。推动小微企业扶持债券尽快发行，坚持每季度举办一次银企保对接会，年内为企业提供融资担保15亿元；深化财税体制改革，继续完善财税考核机制，切实增强财税服务发展的能力。不断提升用地保障能力。加快发展“飞地”经济〔15〕，继续开展省级土地执法模范区创建活动，积极争取重大项目土地点供，全年争取计划外用地指标300亩以上。不断提升技术保障能力。积极搭建创新服务平台，推进政产学研联盟，年内新增工程技术中心或公共服务平台5个以上。不断提升人才保障能力。强化招才引智，深入落实人才扶持政策，持续加大人才专项资金投入，加快推进人才产业园建设，积极引进与产业发展相关联的高端人才、技术团队，确保全年设立“企业院士工作站”1家，引进“千人计划”人才2名以上、各类高端人才20名以上。三、加快推动产业转型升级。突出高端高质高效、集聚集约集群的发展导向，坚持现代服务业与都市型工业协调发展，推进产业转型，促进结构优化，提升发展层次，着力构建彰显清河特色、更具竞争力的现代产业体系。进一步做强现代服务业。坚持把现代服务业作为服务业转型升级的主攻方向，充分发挥功能、产业和区位等方面比较优势，大力发展以电子商务、金融保险、创意设计等为重点的生产性服务业，年内现代服务业增加值占GDP比重达42.5%。全力提升现代服务业特色园区承载能力，推动工业设计园企业入驻率达到100%，创意产业园创成省级广告产业园，总部经济园、动漫产业园二期等加快进度，淮安金融中心尽快开工建设。全力提升总部楼宇经济发展水平，进一步完善扶持总部楼宇经济发展政策，切实加快中环国际广场、巨一首府等在建楼宇建设进度，着力提升中鑫上城、丰惠广场、金马广场等现有楼宇经营管理水平，引导企业集群发展，进一步形成规模化、特色化、集群化发展效应，着力培育一批纳税超百万元、千万元楼宇。全力加快发展文化旅游产业，全面启动国家5A级古淮河文化生态景区创建，推动七星岛园林式大酒店、淮扬情演艺中心等年内投入运营，不断加大旅游营销和市场开拓力度，着力打造“华东地区知名旅游目的地”。进一步做优都市型工业。坚持把加强技术创新、提升企业实力作为推动工业转型的主要抓手，确保年内规模工业增加值占GDP比重达到17.8%。大力实施“123”规模骨干企业三年行动计划〔16〕，坚持资源倾斜、要素集聚，进一步支持旺旺食品、顺泰包装等做大做强，着力打造一批核心竞争力强、带动作用明显的龙头型企业，全年开票亿元以上企业达到10户以上。深入实施上市企业助推工程，放大顺泰包装成功上市示范效应，积极鼓励企业通过资本运作拓宽融资渠道、增强造血功能，推动苏益电器、麦德森制药等企业加快上市步伐，帮助金象传动、利安科技等企业在“新三板”尽快挂牌。高度关注并全力支持小微企业发展，认真贯彻落实各级扶持政策，充分发挥区中小企业服务中心作用，切实强化资金、用地、人才等要素供给，探索设立专项扶持资金，加大企业人才和技术创新奖励扶持力度，努力为全区小微企业成长发展构建全方位、多层次的服务体系。进一步做大新兴产业。坚持把新兴产业作为转型升级的主要支撑，不断加大引进和培育力度，努力提升产业竞争力。切实加快智造园、生物医药健康产业园等建设，着力培育新材料、新医药等产业链条，全力打造一批主业突出、实力雄厚、优势互补的产业集群。积极推动LED外延片及芯片、清江制药粉针等重大产业项目加快建设，亿唐生物等15个技改项目加大研发投入，激光器阵列芯片等孵化项目早见成效，不断壮大新兴产业规模，实现新兴产业集聚化、规模化发展，年内新兴产业产值占规模工业产值比重提高3个百分点。加强企业技术创新，引导企业通过引进国外先进技术、吸收国内领先技术等手段，加大新产品研发力度，不断提升创新能力，年内新培育高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模工业产值比重达51%，RD投入占GDP比重达1.4%。四、不断提升中心城区功能品质。坚持生产生活生态融合发展，发挥城市规划设计引领作用，以提升城市价值、增强城市活力为驱动力，着力优化城市综合服务功能。高起点推进新老城区融合。按照“多片联动、组团发展，要素互动、资源共享”的原则，推动新老城区无缝对接，突出抓好大同路、水渡口大道两侧改造提升，切实加快云梦清河、融侨华府等住宅项目建设进度，着力推动茂华国际商业街、华尔街商贸广场等商业项目早日运营，努力实现主城区和新区、盐河生态科技城融合发展、互促并进。深入推进新区建设，着力提高长荣大剧院、中国城市化史馆、西游记博览馆等场馆市场化运作水平，加快推进中国爱情小镇、融侨商业广场等重点项目，精心举办华侨华人摄影展、冰雪狂欢节等系列活动，进一步提升新区人气、商气。全面加快盐河生态科技城建设，高起点、高标准编制片区控制性规划，年内贯通康马桥，启动盐河路等道路和安置房建设，加快立达生物医药等重点项目建设，着力打造淮安特色化高新技术产业园区。高标准推进城市升级改造。以推进城市形态转美、业态转型、质态转优为目标，不断提升中心城区发展品质。稳步实施旧城改造三年规划，重点推动危旧房、重要地段以及主干道两侧改造，加快推进电信大楼北侧、中液生活区等15个地块、54.25万平方米旧改工作。加快房屋征收步伐，积极招引有实力、有资源、有经验的开发企业参与土地储备，全面推行“亮底”征收模式，尽快完成现代有轨电车、清江电机厂老厂区等新启动地块征收任务，珠海东路、社管中心南侧等地块完成扫尾，兴华花园拆迁安置小区竣工交付。优化城市配套服务功能，加快运河变电站等功能设施建设，启动建设路、中经西路等市政道路建设，完成交通路沿线景观提升工程。高水平做优城市生态环境。以打造淮安“最干净、最有序、最宜居”城区为目标，按照“一年有变化、两年上台阶、三年大变样”的要求，全力推进城市环境综合整治。加大城中村、城郊结合部、老旧小区等整治力度，实施富强东南片、拥军巷等改造工程，完成华厦家园、机器厂宿舍等老旧小区改造任务，逐步解决部分区域环境脏乱差问题。扎实开展生态创建工作，全力争创国家级水土保持科技示范园，大力实施规划建绿、拆违增绿工程，完成大闸口美食街、丰收河景观提升工程，加强小南河、通港河等河道整治，全面完成石塔湖贯通及四门闸改造工程，省级绿色社区创建达标率30%。充分发挥数字城管平台作用，深入开展“零违建区”创建，逐步推进拆迁安置小区市场化管理，不断强化城市环境综合治理，全面落实市容环卫责任区制度，着力解决市民关注的油烟噪音、占道经营等难点问题，确保城市长效管理水平继续位居全市前列。五、积极推动民生事业发展。坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，深入实施“十大惠民工程”，切实办好民生实事，努力让辖区群众生活得更加殷实、更加幸福。不断完善社会保障体系。围绕年内创成国家级创业型城区目标，进一步完善扶持创业的优惠政策，确保全年新增创业2500户，带动就业6000人。加大对高校毕业生、“4050”人员、“零就业”家庭、被征地农民、退役军人的就业帮扶力度，全年新增就业8000人、开发公益性岗位1000个。深入推进社保扩面工作，重点引导非公经济组织从业人员、农民工参加社会保险，确保全年“五大保险”参保人数稳步提升。加快社会养老服务体系建设，落实老年人优待政策，推行政府购买为老服务，引进大型社会养老服务机构1个，新建3A级社区居家养老服务中心（站）5个。不断提高社会救助水平。切实加强低保规范化管理，完善物价补贴联动机制，全力保障困难家庭的基本生活。深入实施“580”慈善救助计划，扎实推进医疗救助提标扩面工程，逐步扩大政策惠及面，进一步做好失独家庭、重度残疾人、单亲困难母亲等困难群体的救助工作。为城市“三无”老人、重点优抚对象等集中购买人身意外伤害险，进一步做好困难家庭学生资助、住房保障等工作，切实加大弱势群体司法救助力度，着力构建更加健全完善的社会救助体系。不断发展各项社会事业。深化教育领域综合改革，着力实施教育改革创新提质发展系列工程，加快推进清河实验学校二期、淮海路小学等学校建设改造，启动省学前教育改革发展示范区、省义务教育优质均衡发展区创建工作。全力做好省十八运参赛办赛工作，确保“十分钟体育健身圈”建设通过省级验收。大力实施“五个一百文化惠民行动计划”〔17〕，继续举办“幸福清河”社区文化艺术节等活动，年内创成省级公共文化服务体系示范区。深化医药卫生体制改革，建设3-5个社区卫生服务站，不断完善社区医疗卫生体系。深化“亲情关爱”工程〔18〕，扎实推进省人口协调发展先进区创建。统筹做好人武双拥、台侨事务、妇女儿童、民族宗教、机关事务等各方面工作，确保取得新的成效。六、着力提升社会治理能力。积极推动社会管理向社会治理转变，全面提高社会治理科学化水平，最大限度增加和谐因素，努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面。创新社会治理方式。按照“排查全覆盖、管理无缝隙、服务全方位”的要求，不断放大网格化社会管理服务平台作用，进一步整合资源、拓展范围、提升功能，着力健全问题排查、分析研判、风险评估、矛盾调处机制，逐步提升群众对社会治理的支持度和满意率。坚持把法治建设贯穿社会治理的全过程，深入推进“六五”普法，大力开展“民主法治示范社区（村）”创建，启动实施“百千万法治行工程”〔19〕，切实做好法律维权、社区矫正、重点青少年群体服务管理等各项工作，全力加快法治清河建设步伐。健全社会安全体系。围绕可防性治安案件持续下降、群众满意度持续上升、更具安全感的目标，深化平安清河建设，加快建立社会面视频信息系统，不断完善立体化社会治安防控体系建设，切实加大各类违法犯罪打击力度，努力提升群众公共安全感和治安满意度。扎实做好安全生产工作，严格落实企业主体责任，强化安全生产基层基础，加强隐患排查治理，努力防止重特大安全生产事故发生。强化食品药品监管组织体系建设，积极构建网格化信息管理服务平台，继续开展食品安全放心行动，切实保障人民群众饮食用药安全。夯实社会稳定基础。加快实现重大决策、重大项目、重点工作社会稳定风险评估全覆盖，充分发挥“阳光清河”、“六大维权中心”〔20〕等平台作用，以信访基层基础巩固提高年为抓手，扎实开展重点信访案件集中化解百日行动，深入推进矛盾纠纷排查和信访积案化解，不断畅通和规范群众诉求表达、权益维护渠道，从源头上预防和化解矛盾纠纷。密切关注网络舆情，积极预防和妥善处置好各类群体性事件，不断健全防灾减灾救灾体制，着力加快应急综合体系建设，切实提高防灾减灾和应急处置能力，努力维护社会大局和谐稳定。着力加强政府自身建设各位代表，新的一年，我们将始终带着责任、带着感情、带着热情，多谋发展之计、多思服务之策、多下落实之功，努力提升自身建设水平，不断开创政府工作新局面。以人为本，为民理政。坚持把民生优先、服务至上作为做好政府工作的根本追求。我们将切实增强宗旨意识、服务意识、责任意识，多为民生流汗水、多为群众下苦功，切实让群众真切感受到政府谋发展、办实事、增福祉的决心。扎实开展政府系统“三进三解三促”和群众路线教育实践活动，深入基层、走进一线、贴近群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，切实做到民有所盼、我有所应，民有所需、我有所为，努力让每一项决定、每一件工作都能更加切合基层实际，更加符合客观规律，更加贴近群众意愿。真抓实干，高效施政。坚持把求真务实、高效落实作为提升政府工作的核心要求。我们将大力弘扬务实、求实的优良作风，严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市、区委相关规定，提倡开短会、讲短话、发短文，做到不空谈、不懈怠、不作秀，以务实的举措和过硬的作风做好政府各项工作。对今年确定的目标任务，进一步强化督查督办，加大行政问责力度，抓住不落实的人，盯住不落实的事，查找不落实的原因，追究不落实的责任，切实做到踏石留印、抓铁有痕。完善机制，依法行政。坚持把依法履职、规范行政作为开展政府工作的基本准则。我们将着力提升法律意识、规范意识，全面落实行政执法责任制，坚决纠正和查处滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进规范执法、公正执法、文明执法，切实提高依法行政能力和水平。健全决策机制，建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、公示听证制度和决策责任制度，试行人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，不断增强政府决策的公开性、透明性和科学性。推进行政权力网上公开透明运行，认真做好政府信息公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，既经得起“顶、挺、赞”，又听得进“踩、贬、批”。清正廉洁，从严治政。坚持把秉公用权、廉洁从政作为保障政府工作的坚实基础。我们将把精力用在工作上，把情趣融入事业中，用辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数。全面落实政府廉政建设责任制，健全廉政教育、权力监控、行风建设和行政过错责任追究等长效机制，切实将行政权力关进制度的“笼子”。加大行政监察和审计监督力度，强化财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，从源头上预防和治理腐败。牢固树立过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，适时推进公务用车改革，全面推行公务接待事前申报制度，严格执行政府部门办公用房管理制度，严控行政经费等一般性支出，有效降低行政成本，切实把有限的财力和资源用在促改革、抓发展、惠民生上。各位代表，跨越发展需要永续接力，美好蓝图期待同心描绘。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，以更加昂扬的斗志、更加优良的作风、更加扎实的举措，开拓创新，奋发进取，为加快实现“两大奋斗目标”而不懈努力！名 词 解 释〔1〕三大城市综合体：中央国际新亚广场、万达广场、淮海第一城。〔2〕新三板：全国中小企业股份转让系统的俗称，于2012年9月在北京正式成立，是国家构建多层次资本市场的重要举措。区别于A股，“新三板”重点考察企业可持续发展能力，对于净资产、利润等业绩指标不作重点关注，因而是发展势头良好但暂不具备IPO条件的企业进行融资的又一重要平台和渠道。〔3〕千人计划：即海外高层次人才引进计划，主要是围绕国家发展战略目标，从2008年开始，用5到10年，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。〔4〕城市绿色小客厅：在城市主次干道路边上修建的供市民休闲的绿地。〔5〕居民收入“五年倍增计划”：到2015年，城镇居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番。〔6〕“580”慈善救助：由区慈善总会组织实施，主要救助对象为具有清河区户籍且在本区内居住，因病、因残、因灾等造成生活特别困难的群体。〔7〕阳光清河：整合阳光纪检、区长热线、民生通道、阳光信访等资源而形成的群众诉求平台。〔8〕三进三解三促：进家庭，了解社情民意、促干群关系融洽；进社区，化解社会矛盾、促基层和谐稳定；进企业，破解发展难题、促经济健康运营。〔9〕两大奋斗目标：到2015年建设更高水平的小康社会，到2020年在江北率先基本实现现代化。〔10〕五个新跨越：到2015年，在综合经济实力、经济发展质效、城市功能、城市形象、民生发展五个方面实现新跨越。〔11〕风投创投：广义的风险投资泛指一切具有高风险、高潜在收益的投资；狭义的风险投资是指以高新技术为基础，生产与经营技术密集型产品的投资。创业投资是指专业投资人员（创业投资家）为以高科技为基础的新创公司提供融资的活动。〔12〕私募债：是我国中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。〔13〕集合债：是通过一个带头组织，带领多个企业所构成的一个集合体为发债主体，发行企业各自确定债券发行额度分别负债，采用统一的债券名称，统收统付，以发行额度向投资人发行的约定到期还本付息的一种企业债券形式。〔14〕由线下延伸到线上：通过电子商务手段，将清河传统商贸服务业推向网络市场，实现由实体店消费向网络消费延伸。〔15〕“飞地”经济：指打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。〔16〕“123”规模骨干企业三年行动计划：从2014年起，利用3年时间，通过实施“技术改造、技术中心升级、信息化应用示范、品牌提升、人才引进、企业上市”六大工程，培育一批拥有自主核心技术、创新能力强、市场潜力大、内部管理优、企业家素质高的“小巨人”工业骨干企业。到2016年，全区力争培育销售收入超25亿元企业1户，超10亿元企业2户，超5亿元企业3户。〔17〕五个一百文化惠民行动计划：扶持百支群众文艺团队，培育百名群众文化领头人，举办百场文艺演出，放映百场电影，惠及百万人次。〔18〕“亲情关爱”工程：为全区计划生育特殊困难家庭量身定制“爱心套餐”，在生活、医疗、养老、心理等方面提供综合保障。〔19〕百千万法治行工程：百场法治文化集中活动、千人次法制宣教走基层活动、万人法治建设评议活动。〔20〕六大维权中心：职工维权中心、农民工维权中心、企业维权中心、妇女儿童维权中心、残疾人维权中心、老年人维权中心。

  2025-08-06

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