沈阳高新技术产业开发区

• 【辽宁招商】十个关键词解读2016年政府工作报告

  3月5日开幕的十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中指出，“今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年”。“改革”与“创新”是报告的高频词。报告透露了今年中国经济社会发展哪些新信号？“新华视点”记者通过十个关键词对报告进行解读。【关键词1】经济增长预期6.5%-7%报告看点：保持经济增长运行在合理区间，考虑了结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期，实现比较充分的就业。点评：当前我国经济增速换挡，结构调整阵痛，新旧动能转换相互交织，发展面临挑战更为严峻。但经过多年快速发展，经济韧性强、潜力足，回旋余地大。全国政协委员、经济学家厉以宁说，中国经济下行压力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通过改革和进一步发展，才能“转”到新常态所需要的增长上去。【关键词2】供给侧结构性改革报告看点：减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展。点评：“供给侧改革要做好减法，更要做好加法。”全国政协委员、全国工商联副主席茅永红说，推进供给侧结构性改革既要落实好“三去一降一补”重点任务，更得在改善产品和服务供给上下功夫，充分提高供给体系的质量和效率。【关键词3】新经济报告看点：推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展；运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能。点评：全国政协委员车黎明表示，通过创新驱动，市场活力和社会创造力不断释放，新能源汽车、生态产业、大数据、物联网、人工智能等新经济亮点频出，发展不断加速，成为中国经济的新增长点和新引擎，这些新经济构成的新动能，将对经济发展产生持续利好。【关键词4】扶贫攻坚报告看点：完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务；扶贫脱贫是硬任务，各级政府已经立下军令状，必须按时保质保量完成。点评：拉祜族全国人大代表李松泉说，目前各地精准扶贫加速推进，地方政府“扶贫军令状”正在落地。下一步要对民族地区、边疆地区、贫困革命老区、集中连片特困地区“偏爱一分，高看一眼”，把脱贫攻坚同加大基础设施建设、扩大有效供给、化解过剩产能有机结合，确保完成任务。【关键词5】政府自身建设报告看点：建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府；推动简政放权；健全督察问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲。点评：全国人大代表、广州市律师协会名誉会长陈舒表示，李克强总理在报告中提到的“简除烦苛，禁察非法”，出自《后汉书》，意为政府把该管的管好，不该伸手的坚决砍掉。政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新，对于一些开创性的工作和试点，要有包容态度，让干部释放更大的工作积极性。【关键词6】反腐倡廉报告看点：认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。点评：全国政协委员、南开大学法学院副院长侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反，也要强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，让反腐倡廉真正促进经济社会发展和民生改善，为全面深化改革攻坚保驾护航。【关键词7】重拳治污报告看点：加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破；下决心走出一条经济发展与环境改善双赢之路；重拳治理大气雾霾和水污染；大力发展节能环保产业；加强生态安全屏障建设；为建设美丽中国贡献力量。点评：全国人大代表、天津市环保局原总工程师包景岭说，铁腕治污是环境保护的关键，要有紧迫感和足够耐心，全面落实“史上最严”的新环境保护法，严厉打击各类环境违法行为，全面开展环境保护督查，强化督政问责。【关键词8】新型城镇化报告看点：加快农业转移人口市民化；建立健全“人地钱”挂钩政策；推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展；加强城市规划建设管理。点评：中国社会科学院当代城乡发展规划院副院长张朝伟表示，推进新型城镇化，解决好“城、房、人”问题，推动棚改，容纳更多进城农民工就近就业创业，扩大医疗、养老等公共服务覆盖面。借助提高城镇化质量和城乡一体化的双轮驱动，把新型城镇化建设推向更高层次和水平。【关键词9】民生改善报告看点：着力扩大就业创业；发展更高质量更加公平的教育；协调推进医疗、医保、医药联动改革；织密织牢社会保障安全网。点评：尽管财政收入放缓，但民生实事一件不少。全国人大代表姜健表示，国家保障和改善民生的力度近年来逐步加大，在扩大民生基本面的同时，更要提高民政资金的使用效率和精准度，共享社会经济发展成果的获得感会越来越强。【关键词10】对外开放报告看点：扎实推进“一带一路”建设；扩大国际产能合作；促进外贸创新发展；提高利用外资水平；加快实施自由贸易区战略。点评：全国人大代表邵志清表示，“一带一路”战略是实现共同发展繁荣的共赢之路，也是促进全球发展治理的“中国方案”，潜力巨大，成效明显，要促进全面开放，将合作项目早日落地开花结果。

  2025-07-30

• 【阜新招商】阜新协合风电设备项目推动新能源装备产业集群发展

  作为阜新市招商引资重点项目，阜新协合风电设备制造及技术服务有限公司风电设备制造项目聚焦风力发电核心装备研发与制造，规划建设年产200台套风力发电塔筒、桨叶及200台套风电机舱生产线。项目依托区域资源优势与产业基础，通过完善产业链布局与技术创新，助力东北地区新能源装备制造业高质量发展。 一、项目建设背景与战略定位 近年来，国家大力推进"双碳"战略，风电产业作为清洁能源体系的重要组成部分迎来快速发展期。阜新市立足资源禀赋与产业转型需求，将新能源装备制造列为重点发展产业。该项目于2022年启动规划，选址阜新经济开发区，总占地面积86800平方米，重点打造集风电设备研发、生产、维修于一体的现代化产业基地。项目建成后将填补辽西地区大型风电装备制造空白，成为东北区域重要的风电设备供应基地。 二、园区规划与设施建设 项目园区采用模块化设计，划分为核心生产区、辅助功能区及生活配套区三大板块。其中机舱装配及维修车间建筑面积10068平方米，配备智能化装配生产线及精密检测设备；塔筒与桨叶生产区建设标准化厂房及仓储设施，满足大型构件加工需求。附属生活间面积2092平方米，配套建设员工宿舍、食堂及文体设施。园区同步完成水、电、气、通讯等基础设施配套，2023年上半年已实现主体工程竣工，具备设备安装条件。 三、产能布局与技术特点 项目聚焦风电装备核心部件制造，规划形成三大产品线：一是2.0-4.0MW风力发电塔筒，采用数控切割、自动焊接技术，年产能200台套；二是配套叶片生产线，引进复合材料成型工艺，满足不同功率机型需求；三是风电机舱装配线，集成齿轮箱、发电机等关键部件，年装配能力200台套。生产过程采用MES系统实现智能管控，关键工序自动化率达75%以上，产品质量符合国际电工委员会（IEC）标准。 四、产业带动与合作模式 项目采用"核心制造+技术服务"的运营模式，除开展设备生产外，同步提供风电场运维、部件维修等增值服务。2023年已与国内多家风电整机企业达成战略合作，产品将覆盖东北、华北及西北风电市场。项目达产后预计年销售收入超15亿元，带动上下游配套产业集群发展，创造就业岗位500余个。在合作方式上，企业秉持开放共享理念，欢迎产业链上下游企业通过技术合作、股权合资等多种形式参与项目建设。 五、发展愿景与环保举措 项目计划分两期推进，一期工程2024年投入试生产，重点建设塔筒及机舱装配线；二期工程2025年启动，完成桨叶生产线及研发中心建设。企业将建立省级风电装备技术研发中心，开展海上风电装备、智能运维系统等前沿技术攻关。在环保方面，项目采用清洁能源供电，实施废水循环利用、固废资源化处理等措施，所有排放指标均满足国家最严格环保标准，致力打造绿色工厂示范项目。 作为阜新市新能源产业的龙头项目，该风电设备制造基地的建设将进一步完善区域清洁能源产业链条，推动装备制造业向高端化、智能化转型。随着项目逐步投产，将为东北地区风电产业发展提供坚实的装备支撑，助力实现经济发展与生态保护协同推进的可持续发展目标。

  2025-07-30

• 【大连招商】2015年大连市政府工作报告

  ——2015年1月13日在大连市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长肖盛峰 各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2014年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市人民积极应对错综复杂的经济形势，坚持稳中求进的总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会呈现良好的发展态势。(一)经济实现平稳增长。预计实现地区生产总值8000亿元以上，增长6%左右，人均18760美元。固定资产投资6800亿元，增长5%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；外贸自营出口与上年持平；一般公共预算收入780.8亿元，下降8.2%；规模以上工业企业利税、利润分别增长10%和15%；城镇登记失业率控制在2.65%；居民消费价格涨幅为2%，城乡居民可支配收入分别增长9.2%和10.5%；万元GDP能耗下降3.8%。虽然经济发展出现波动，但实体经济发展平稳，就业、物价始终保持稳定，经济运行处在合理区间。(二)结构调整取得新进展。传统产业加快转型升级。石化、装备制造、造船、电子信息等优势产业集群化发展，产业链条不断延伸，长兴岛石化产业基地纳入国家石化产业规划布局，炼化一体化项目有序推进；东风日产汽车、比亚迪电动客车整车下线，汽车制造业产值增长40%，汽车及零部件产业集群实现产值600亿元；嘉盛新材料、铭源石化等一批投资超10亿元重大项目投产。全市完成工业投资2200亿元，增长9.3%；19个省重点产业集群销售收入全部超过百亿元，其中3个超过千亿元。自主创新能力提升，助推传统产业向中高端迈进，开展38项重大关键技术攻关，取得了一批重大成果；组建了10个产业技术研究院，新增1个国家级高新技术产业化基地和两个火炬特色产业基地；我市有9项科技成果获得国家科学技术奖励，其中大连化物所甲醇制取低碳烯烃技术获得国家技术发明一等奖。全市发明专利授权量1363件，完成技术交易额110亿元。战略性新兴产业形成了多极支撑格局。智能装备、新能源、新材料等9个重点产业蓬勃发展，大连机床、光洋科技等企业研制的产品进入航空航天、核工业和军工领域，国产首台三代核电反应堆压力容器制造完成，比克电池大连产业项目投产。海洋工程装备产值增长95%。集成电路发展势头良好，产业规模达70亿元。服务业拉动作用增强。实施了加快服务业发展四年行动计划，从工业企业中分离各类生产性服务企业390户；电子商务长足发展，大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所等16家大宗商品电子商务平台快速崛起；软件和信息服务业实现销售收入1485亿元，增长10%。全年共接待游客5846万人次，实现旅游业总收入1065亿元，增长18.2%；主城区总部经济、楼宇经济规模不断壮大，新兴服务业态不断出现。全市服务业增加值占地区生产总值43.9%，同比提高了1个百分点。都市型现代农业加快发展。战胜50年一遇的旱灾，农业减产不减收。新增设施农业10万亩，新建海洋牧场10万亩，新发展农民专业合作社和家庭农场100家，加快推进10个都市型现代农业园区和9个农产品加工重点项目，国家级现代农业示范区通过农业部评审。非公经济持续壮大。实施中小微企业成长工程，发展各类企业27310户、注册资本1333.4亿元，分别增长69.9%和113%。出台小微商贸企业专项贷款扶持政策，为700户小微商贸企业授信贷款7.56亿元。开展中小企业融资服务年活动，全年发放风险贷款9.4亿元，新增小微企业信贷余额65亿元。重点培育省级创新型中小企业100家，中小企业公共服务平台达到26个，民营经济增加值增长9%。(三)改革开放进一步深化。行政管理体制改革深入推进。进一步简政放权，全年取消、下放和调整619项行政审批事项，全面落实国务院、省政府462项下放职权“接放管”工作。推进投资审批、建设工程审批等专项改革，优化办事流程，提高行政审批效率，审批时限缩短15%。深化工商登记制度改革，31项前置审批事项改为后置审批。完成食品药品监管体制、卫生与计生机构改革，整合资源提升公共服务及市场监管水平。出台政府购买服务实施办法，确保具备条件的社会力量平等参与社会治理和服务。经济体制改革加快实施。出台深化国资国企改革意见，推进股权多元化改革，市属国有企业利润总额增长5%。发展多元化市场主体，制定非公有制经济市场准入负面清单和发展混合所有制经济政策，全年民间投资增长2.4%。统筹城乡改革发展。甘井子区综合配套改革不断深化。建立了中心镇建设引导基金等融资机制。完成10个乡镇、15个村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，集体林权确权100%。推进户籍制度改革，建立了城乡统一的户口登记制度。加强社区基础工作，政府管理与群众自治相互衔接。开放型经济新体制逐步建立。以开放促改革，充分发挥外资项目的技术溢出和综合带动效应。全年外商投资注册资本25亿美元、到位内资2580亿元，投资高端制造业、现代服务业项目占比超过90%。核准境外投资项目99个、协议投资增长15%，完成9个海外科技企业并购，机床集团继并购美、德企业后又在俄罗斯建厂，瓦轴美国工程技术中心挂牌运行，大连机车获得了南非232台内燃机车订货合同。出台24条贸易便利化举措，复制上海自贸区5项快速通关措施，完成外贸自营出口295亿美元。(四)全域城市化加快推进。“三个向北”战略深入实施。统筹城乡规划，推进“多规合一”试点，形成城乡一体化发展格局。加快推进基础设施建设，城乡公共服务水平不断提升。实施175项重大基础设施项目建设，南部滨海大道、旅顺中部通道建设加快推进，地铁1、2号线开通试运行，202路轻轨延伸线载客试运营，长山大桥、皮口陆港客运中心、大伙房水库输水入连等一批工程竣工，新机场、丹大快铁、渤海大道等工程加快建设，较为完善的全域路网、水网、电网布局基本形成，城市发展框架全面拉开，为“十三五”发展奠定了坚实基础。城市核心功能不断完善。国际航运中心和物流中心协调发展。太平湾港产城一体化建设顺利推进，庄河港扩建工程有序展开。全市港口完成货物吞吐量4.2亿吨、集装箱吞吐量1013.2万标箱；完成海铁联运32万标箱，增长10.3%。社会物流价值总额2.4万亿元，实现物流业增加值900亿元。区域性金融中心建设取得新进展。大连商品交易所功能进一步增强，交易品种增至16个，上线夜盘品种8个。建立科技金融创新服务体系，组建大连交易(所)集团和大连港投融资控股集团，助推4家企业香港上市、22家企业“新三板”挂牌，形成多层次资本市场发展格局。辽宁忠旺财务公司、浦发银行离岸金融总部、东北亚石化交易中心在连设立。全年新增信贷与融资2638亿元，资本市场直接融资增长75%。跨境贸易人民币结算增长101.3%，占全省的55.2%。“四大组团”发展活力增强。金普新区获批国家级新区，总体规划编制基本完成，先行先试政策陆续落地。普湾新区开发建设初具形象。金州新区开放功能不断增强，产业丰厚度不断提升，智能装备产业集群成为国家新型工业化产业示范基地。保税区保税业务发展势头良好，“三城联创”初见成效。坚持产城融合，加快重点区域开发建设，旅顺经济技术开发区实现新发展，长兴岛石化产业基地中石油、恒力等重大炼化一体龙头项目全面启动，瓦房店国内最大的轴承电子交易平台投入运行，庄河循环经济示范基地建设进展顺利，花园口集聚新兴产业项目近百个，长海现代海洋牧场和国际旅游避暑胜地建设取得良好成效。沿海经济带19个重点产业园区财政收入、固定资产投资和利用外资分别占全市的39.1%、75%和80.1%，对全市经济支撑作用进一步增强。(五)城市治理水平不断提升。城市建设管理得到加强。树立系统治理的理念，针对城市建设和管理中的突出问题，实施市容环境集中整治，无序设摊、占道停车、工地扬尘等9类群众反映强烈、影响城市形象的问题得到了较好解决。实施城建“五个一”工程69项、“三个一”工程10项，新建停车泊位20300个，维修主次干道17条、街巷路146条，新增、调整公交线路51条，中心城区179公里健身步道连接成网。智慧城市建设稳步推进，我市入选国家首批“宽带中国”示范城市和信息惠民试点城市。城乡生态环境不断改善。实施污染减排和大气、水环境、海岸带综合整治工程，主要污染物平均减排2%以上，农村垃圾、生活污水处理率分别达到39%和43%。全年植树造林60.3万亩。经过4年的青山生态系统工程建设，我市林木绿化率达到44.5%。开展农村环境连片整治，旅顺龙河治理、庄河三河入海口生态绿化、花园口水系综合治理加快推进。持续推进“六化”工程建设，新建通屯油路876公里，宜居乡村建设取得了新成效。社会治理创新进一步深化。整合行政审批、行政投诉、公共资源交易等服务管理职能，搭建开放型、一站式社会公共服务平台，建立市民综合服务、矛盾纠纷化解、社会组织孵化、平安大连建设四大工作体系，社会治理能力大幅提升。落实依法逐级走访制度，信访秩序进一步好转。开展了社会治安专项治理，严厉打击了各种违法犯罪活动。组建公安“蓝鲨机动队”，应急处理和反恐快速反应能力显著增强。建立“党政同责、一岗双责”安全责任体系，135个单位获得“全国安全社区”称号，我市成为全国安全发展试点城市。(六)民生社会事业持续改善。加大民生社会事业财政投入。全年用于教育、文化、卫生、体育、社会保障等财政支出686.2亿元，占一般公共预算支出的69.3%，高于一般公共预算支出增幅4.3个百分点。15项重点民生工程高质量按时完成。社会保障水平显著提升。全年实现城镇实名制就业22.5万人，近5年城镇登记失业率一直控制在3%以内。新农合最低筹资标准由5年前的140元提高到520元；企业退休人员基本养老金月均2150元，居全省第一；城乡低保标准分别比5年前提高58.3%和103.6%；全市327万人享受职工医保门诊统筹待遇，支付医保统筹基金超10亿元。实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米，改造棚户区2.4万平方米，维修弃管房20万平方米，新增保障家庭公租房11788套。华铜矿塌陷区搬迁安置工程有序推进，城子坦淹没区搬迁安置工程基本完成。社会事业不断进步。义务教育均衡发展水平居全国前列，中小学公用经费标准保持全省领先，就读省示范性高中学生比例达46%，新增公办幼儿学位3080个，三大职教集团和职教基地一期工程建设进展顺利，高校与地方合作取得新成果。医疗软实力提升工程成效明显，投入23亿元建设了新的市卫生中心，市妇儿医疗中心开诊营业，儿童医院改扩建工程快速推进。积极稳妥推进“单独两孩”政策，全市人口自然增长率稳定在3.36‰。文化体育事业协调发展，国家公共文化服务示范区建设稳步推进，普湾新区“三馆”、大连文化产业创新园区和中心书城加快建设，在全省率先实现广播电视信号全覆盖。全民健身运动丰富多彩，我市获得第十二届省运会团体冠军。(七)政府自身建设全面加强。转变作风成效明显。以“钉钉子”精神推进第一批党的群众路线教育实践活动整改方案落实，对89个单位“四风”整治进行专项督查。扎实开展第二批教育实践活动，“工作落实年”活动取得显著成效。建立政府督查可视系统，及时跟踪督办重点工程建设。我市在全省政府系统综合绩效考评中再次荣获第一名，实现“十二连冠”。依法行政深入推进。加强法治政府建设，进一步优化行政决策程序；坚持重大事项决策前向人大报告、与政协民主协商，认真落实人大专题询问、执法检查和政协专题协商意见；积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办结省市两级议案、建议、提案1385件；自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各界的监督。正风肃纪取得良好实效。积极落实中央巡视组和审计部门反馈意见，认真组织整改。全面落实中央八项规定，加强“四风”专项整治，强化行政监察和经济责任审计，坚决查处各种违法违纪案件。规范公用经费管理，财政预决算和“三公”经费信息全部公开，全年“三公”经费下降21%，公务支出和经费管理步入规范化、制度化、法制化的轨道。民族宗教、残疾人、外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役、边海防等工作都取得了新进展。各位代表，2014年大连经济社会发展成绩来之不易，凝聚了社会各界的心血、智慧和汗水，全市人民付出了艰辛的努力。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向所有关心支持大连经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾过去的一年，我们必须清醒地看到，我市老工业基地的体制机制障碍依然存在，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥出来；经济结构不够合理，产业层次不够高，传统产业转型升级任务仍很艰巨；企业生产成本升高，融资渠道不够畅通，发展的软环境有待优化；税收增长乏力，还债节点集中，财政收支压力较大；城市快速建设与生态环境承载力的矛盾日益突出，城市综合管理的科学化水平有待提高，与群众期盼存在一定差距；政府部门少数人员作风不实、责任意识不强，以改革创新的思维破解难题、寻求发展的办法不多等等。对此，我们将高度重视并在今后的工作中认真加以解决。二、2015年预期目标和主要任务2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的收官之年。我国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。我市经济发展的外部环境和内在条件发生一系列趋势性变化，呈现了速度放缓、结构优化、动力转换三大特点，经济发展正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演进。我们要适应新常态，应对新挑战，把握新机遇，求得新发展。当前，国家正在实施新一轮东北振兴战略，出台了一系列支持政策，在重大产业布局上向老工业基地倾斜，批准长兴岛建设世界级石化产业基地，这必将为我市加快产业结构调整步伐提供有利条件。国家实施“一带一路”战略，我市地处东北亚区域中心，是“一带”的桥头堡和“一路”的延伸点，国家级金普新区获批，彰显了大连对外开放的新优势，我们迎来大开发、大开放的历史性机遇。与此同时，我市又成为国家新型城镇化综合试点城市，要求在经济、文化、社会、生态等多个领域先行先试，这为全面深化改革、创新体制机制提供了强大动力。面对新的机遇和挑战，我们要更加注重深化改革和扩大开放，释放市场活力；更加注重提高自主创新能力，促进提质增效；更加注重提升公共服务，增进民生福祉；更加注重防范和化解风险，保持经济平稳运行。只要我们把握大势、坚定信心、保持定力、积极作为，就一定能够圆满完成市委确定的各项目标任务。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届八次全会的要求，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济质量和效益为中心，以改革开放创新为动力，以增进民生福祉为目标，以法治政府建设为保障，坚持四化统筹、协调推进，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区而不懈奋斗。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，外贸自营出口增长3%左右，一般公共预算收入实现正增长，其中市本级一般公共预算收入与GDP同步增长，城乡居民可支配收入分别增长9%和10%，万元GDP综合能耗下降3.77%，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。(一)着力推动经济健康发展。更好地发挥消费的基础作用。多措并举促进大众消费，瞄准潜力大、前景好的消费热点，顺应多层次、个性化、多样化的消费趋势，激发养老、健康、家政、旅游、信息、住房、教育、文化、体育和绿色十大领域的消费需求。大力推进网上消费，改善网销环境，丰富促销活动，培育“假日经济”。努力提升居民消费能力，进一步增加中低收入居民收入，继续提高企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；继续提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保和农村五保对象补助水平，调整最低工资标准，同比例提高城、乡居民基本医保财政补助标准。更好地发挥投资的关键作用。多管齐下扩大有效投资，加大基础设施和重大产业项目的建设力度。保持财政投资规模不减，确保“十二五”规划确定的城市建设目标的实现。启动一批新的重点项目，注重调结构、补短板、惠民生，增加公共产品的有效供给。强化央企在连投资的拉动作用，用股权、基金、债券等手段拓展投资渠道，采取BOT、BOO、PPP等方式推进项目建设，有效释放社会投资的潜力。全年安排亿元以上建设项目920个，总投资1.76万亿元。更好地发挥出口的支撑作用。多元培育出口市场，完善鼓励出口政策，加强出口基地建设，优化出口结构，拓展国际市场，培育一批有实力的出口企业，形成外贸竞争新优势。大力发展服务贸易，积极培育出口品牌和境外营销网络，发展跨境电子商务，争取在我市设立国家跨境电子商务综合试验区。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业跨国(境)发展。更好地发挥政策的引导作用。多方施策确保经济平稳运行，对企业技术改造、电子商务、参加展会、开拓市场及“走出去”等给予政策支持，破解企业发展“瓶颈”。强化生产要素保障，确保企业生产对能源、土地、资金、供气、供水的需求，引导要素向重点项目、优势企业、新兴产业倾斜配置。全年新增贷款和融资2500亿元，帮助中小企业融资400亿元以上，缓解企业融资难、融资贵问题。(二)着力调整优化产业结构。推动传统产业转型升级。加快工业化与信息化融合发展，落实加速折旧等措施，促进企业技术改造和创新产品、创新管理、创新商业模式，推动制造业向系统集成和制造服务化转型，让传统产业“老树开新花”。积极推动国家智能制造产业基地、国家高端轴承高新技术产业基地建设，实施一批重点领域的智能制造项目，加快工业机器人研制及应用。提升数控技术及装备、大型成套装备及集成等产业竞争优势。加大海洋工程、特种船舶等研发设计及市场开发力度。加快长兴岛石化产业基地建设，加速推进中石油、恒力炼化一体化、碧科烯烃等重大项目建设，拉长石化产业链条。推动东风日产、奇瑞汽车和比亚迪电动车、华晨专用车尽快达产，力争汽车产业集群达到千亿级规模。做大做强战略性新兴产业。积极推动高端装备、集成电路、软件和信息服务、新能源汽车、新材料、生物医药等产业快速发展，强化政策引导，搞好要素保障，加大引资引智力度，促进集群发展，使之早日成为主导产业。支持华信云计算公共服务平台、腾讯互联网创新平台、北斗卫星应用产业园建设，打造“中国软件名城”。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重提升到60%以上。加快建筑产业化进程。优先发展现代服务业。促进服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，实现服务业量的扩大、质的提升。顺应港口城市产业一体化、航运交易金融一体化、物流物联集疏一体化发展趋势，牢牢抓住提质增效这个核心，以建设质量效益港、商务便利港、物流枢纽港、绿色低碳港为抓手，提高服务层级，完善枢纽功能，延伸港口价值链，主动向以绿色化、智慧化为特征的第五代港口转型升级，成为现代高端服务功能融合发展的重要载体。以国家级物流产业基地建设为牵动，全力推进太平湾港产城一体化发展。支持大连机场集团拓展业务，做大货邮转运规模。大力发展商贸物流、冷链物流、电子商务和邮政快递。加大区域性金融中心建设力度，发挥大连商品交易所的旗舰作用，积极支持在连金融机构拓展业务，进一步集聚功能性金融机构，大力发展互联网金融、航运金融、科技金融，推动多层次资本市场和现代保险服务业加快发展，全年新增金融机构10家以上，新增上市和挂牌企业20家以上。促进大连再生资源交易所、东北亚现货商品交易所、泰德煤网和北良国际农副产品交易中心做大做强。支持大商集团电商平台建设，叫响品牌，扩大覆盖，实现线上线下融合发展。规划建设辐射东北的特色超大型批发市场，提升商贸业品质，使大连成为东北地区的购物中心。完善金石滩国家级旅游度假区功能，推进长山群岛旅游度假区建设，不断推出新的旅游产品，丰富旅游内涵，使大连成为中国北方旅游胜地。加快转变农业发展方式。加强国家现代农业示范区建设，大力发展渔业、蔬菜、畜牧、水果、花卉五大优势特色产业，新发展设施农业4万亩、海洋牧场10万亩，加快农业现代化进程。推进农田水利设施建设，完成水土流失治理34万亩，提高抗旱防灾能力。深化农村改革，完成300万亩土地确权登记颁证任务，积极培育新型农业经营主体，推进农村土地承包经营权流转，开展永久基本农田划定工作。(三)着力保障增进民生福祉。加大民生事业投入力度。坚持守住底线、突出重点、完善制度的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加注重改善低收入群众生活，更加注重社会大局稳定。把更多的财力投入民生事业，高质量实施15项重点民生工程，确保全年民生支出高于上年水平，让广大人民群众共享改革发展成果。积极促进充分就业。把充分就业作为经济社会发展的优先目标，积极破解结构性就业矛盾，实现城镇实名制就业21万人。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、不稳定就业群体、就业困难人员、退役军人的就业工作，大力开展就业和岗位技能培训，培训规模要达到3.6万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。制定应对可能出现的结构性失业预案，发挥市场作用，鼓励创业带动就业，实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划，年内完成创业培训3000人。提高公共就业服务能力，为劳动者求职提供及时便捷的服务，加强舆论引导，形成劳动光荣、崇尚技能的社会环境。完善社会保障和救助体系。启动全民参保登记计划，进一步扩大城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖面。推动全民基本医保由“扩大范围”向“提升质量”转变，新农合最低筹资标准提高到580元。按照“一个统一、五个同步”的要求，推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。完善临时救助工作体系，逐步建立“一门受理、协同办理”的救助机制。推动老龄事业与健康产业互动发展，完善养老服务体系，鼓励社会资本投资养老服务产业。加快推进残疾人小康进程，为残疾人提供更好的个性化服务。推进保障性安居工程建设。城镇享住保障房家庭要覆盖20%左右，新开工建设或预购保障房2万套，基本具备入住条件9500套。保障性住房逐步从建房为主转向建设和租赁补贴并重。落实住房公积金惠民政策，新增公共租赁住房货币补贴5000户。改造旧城区17万平方米，完成城市棚户区(危旧房)改造8000套。启动住房“绿色建筑”行动，完善新型物业管理体制。继续实施住房维修“一二三”工程，完成“暖房子”工程300万平方米。实施城市居民室内供水旧管网改造工程。维修100条街巷路。加快农村危旧房改造，帮助农村贫困家庭解决生产和生活困难。(四)着力推进全域城市化。继续推进全域一体化基础设施建设。加快建设覆盖城乡的重大交通基础设施，推进渤海大道一期工程、金普城际铁路、丹大快铁、旅顺中部通道和陆岛交通体系建设，建成通屯油路800公里。完善全域一体化的供电、供水、供暖、网络等公共服务体系。坚持产城融合发展。加速沿海经济带19个重点产业园区建设，按照特色化、集群化的要求，吸引新兴优势产业集聚，促进资源要素在“四大组团”合理配置，优化生产力布局。提升主城区辐射功能，发挥新市区开发带动作用，推动北黄海经济区加快发展。大力推进卫星城和中心镇的规划建设。紧紧抓住我市作为国家新型城镇化综合试点的机遇，积极争取国家资金、政策的支持，大力推进瓦房店、长兴岛、普兰店、庄河、花园口、长海等卫星城的规划建设；大力推进太平湾、复州城、老虎屯、安波、皮杨、莲山、青堆、大郑、黑岛、獐子岛、广鹿岛等中心镇的规划建设。把促进卫星城和中心镇建设与加快产业发展结合起来，加大产业招商力度，提升产业支撑力，鼓励周边企业迁入中心镇工业园区，提高土地节约集约利用水平；把促进卫星城和中心镇建设与人口集聚结合起来，深化户籍制度改革，注重写好“人”字，有序推进农业转移人口市民化，不断提高城市化率；把促进卫星城和中心镇建设与完善社会保障结合起来，健全配套政策，提升城镇居民保障能力。加强外来人口的服务管理，对不具备落户条件的就业人口，要以居住证为载体，提供基本公共服务。破解建设资金和土地资源难题。坚持“两条腿”走路，拓宽多元融资渠道，政府要加大投入力度，通过发债等方式筹集资金。用好政策性、开发性金融等工具，建立透明规范、可持续的城市建设融资机制。鼓励社会资本参与城市供水供气、公共交通、污水处理等设施的建设和经营。探索土地资源优化配置方式，保证城镇化对土地的需求。(五)着力加快发展社会事业。继续推进义务教育均衡发展。坚持立德树人，促进教育公平。实施校群、区际组团办学，促进优质教育资源向涉农地区和城市薄弱学校延伸。实施100所义务教育标准化学校建设，开展中小学教育质量综合评价改革试点，创评20所辽宁省课程改革示范校。适应高考改革新变化，促进高中教育优质特色发展。加快发展现代职业教育，优化布局，整合资源，推进职业教育结构调整，强化中高职的相互衔接，加快普湾新区职业教育基地建设。支持和引导民办幼儿园普惠性发展。继续实施学校食堂建设和农村中小学供暖设施改造工程，启动农村新招聘教师集体宿舍建设。支持在连高校内涵发展，充分发挥高校人才培养、科技创新、文化传播、产业推动的重要作用。加快医疗卫生事业发展。以提升医疗软实力为牵动，开展名医、名科、名院“三名工程”，不断增强诊疗救治能力。推进医疗、医保、医药“三医联动”的医药卫生体制改革，着力解决医疗资源不均衡、人才供给不足的“瓶颈”问题。降低药物流通成本，逐步实现药品零差价。优化城乡医疗卫生格局，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度，推进医保异地联网结算，方便就医群众。加快建立疾病应急救助制度，完善重特大疾病保障机制。推进中医药事业发展，鼓励社会资本兴办医疗、康复机构，引入国内优质医疗资源，探索与国外医疗机构合作办医方式，满足多层次医疗服务需求。坚持计划生育基本国策，出生人口自然增长率保持在3.2‰左右。激发文化创造活力。深入实施公民道德建设工程，培育市民社会主义核心价值观，大力发掘和弘扬城市精神，提高城市文明程度和市民综合素质。推进大连图书馆新馆、大连历史博物馆等大型文化设施项目建设，完善现代公共文化服务体系，培育一批特色文化艺术品牌。继续实施文化惠民工程，全年组织公益演出400场以上。完善鼓励政策，引导民营资本与文化资源开发相结合，推进文化事业与文化产业融合发展。支持高新区动漫产业基地、旅顺影视基地建设，积极打造文化创意、动漫游戏、影视传媒和文化旅游产业集聚区。保护利用好小珠山、太阳沟等历史文化资源。完善文化创新环境，打造常演常新的旅游剧目。推动体育事业健康发展。落实全民健身计划，实施体育惠民工程，提高竞技体育发展水平，出台促进体育产业发展配套政策，大力发展足球事业。(六)着力提升城市建管水平。大力推进城市基础设施建设。按照“品质立市”和建设现代化国际城市的要求，坚持高起点规划、高标准建设城市基础设施，提升城市承载力。加快推进地铁1、2号线的试运和验收工作，确保按期投入运营。启动地铁4、5号线和大连湾海底隧道前期工作，拓宽改造疏港路，实现南部滨海大道竣工通车。加快构建以轨道交通为骨干、快速公交和常规公交为主体、出租车为补充的现代都市公交体系。加快新机场和长海机场扩建工程建设，推进钻石海湾和新机场商务区基础设施建设。加快智慧城市建设步伐。按照智能运行的发展理念，依托新一代信息技术，以信息化网络普及为载体，以智能化管理为手段，加快构筑信息资源共享、城市运转高效、公共服务便捷的智慧之城。重点推进智慧平台资源整合，实施智慧口岸、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧卫生建设，加快4G业务发展及城乡光纤到户改造。推进电子政务云平台建设。更加注重城乡综合治理。优化城市管理体制机制，推进城市网格化、精细化管理，促进规划、城建、综合执法、公安、交通、工商联合互动，着力解决马路停车、渣土撒漏、背街路巷脏乱等问题。借鉴国内外先进经验，强化城市车辆管理，运用市场机制加大城市停车场建设力度，逐步解决市民停车难问题。全力推进大连湾、梭鱼湾、泉水河二期3座污水处理厂和中心城区垃圾焚烧发电二期工程建设。加大海洋环境监测力度，加强海洋生态修复。实施生态景观绿化、矿坑环境治理等十大工程，全年植树6000万株，造林补植28万亩。加强饮用水源环境保护，提高水生态文明建设水平。实施大气污染防治行动计划，下大气力提升城市环境质量，单位工业增加值综合能耗同比降低3%，主要污染物平均减排2%以上，建设天蓝山绿水净的美丽大连。(七)着力加强社会治理创新。创新社会服务管理体系。坚持系统、依法、综合、源头治理的理念，以网格化管理、社会化服务为方向，完善以市民综合服务中心为主渠道的市、区、街道和社区四级综合服务管理工作体系，实行一个平台运行、一个流程办理、一套机制考核，及时反映和协调人民群众各方面利益诉求。加强社区规范化建设，强化社区为民服务功能。深化社会组织管理创新，引导社会组织参与社会管理和公共事务。加强和改进民族、宗教工作。创新有效预防和化解社会矛盾机制。健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。坚持法定途径优先原则，解决信访突出问题。推进诉调对接、医患纠纷调解、物业管理纠纷化解3个中心建设，加快构建矛盾纠纷化解工作的新格局。深入开展平安大连建设。健全立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。完善危机预防和管理体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的应急处置能力。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理和安全防控力度，推进安全环保职业健康管理体系建设，提升企业本质安全水平。实施食品药品安全惠民工程，健全从生产加工到流通消费的全过程监管机制和社会共治制度。高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。继续做好外事、侨务、对台、人防、档案、防震减灾、仲裁、双拥共建、民兵预备役和边海防等各项工作。(一)全面深化改革，激发市场活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，落实市全面深化改革领导小组提出的各项改革任务。进一步理顺政府与市场的关系，以深化行政审批制度改革为突破口，协同推进各领域改革，最大限度地激发市场和社会活力。一是深化行政管理体制改革。以更大气魄简政放权，再取消、下放和调整一批行政审批事项，全面清理非行政许可，大幅减少前置审批。规范行政审批管理，完成政府部门权力清单、责任清单公布工作，推广网上并联审批等新模式，既要从越位点退出，也要把缺位点补上。对应该放给社会和企业的权力，要松开手、不截留，强化事中事后监管。二是深化投融资体制改革。落实投融资机制改革措施，推动非公资本参与国企项目建设，积极推行政府和社会资本合作融资模式。健全金融为实体经济服务的体制机制，加快发展服务小微企业的中小金融机构。三是深化财税体制改革。认真贯彻预算法，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，凡使用政府资金的部门，除涉密信息外都要公开预决算。进一步拓展“营改增”实施范围。四是健全社会信用体系。着力推进政务诚信、商务诚信和社会诚信体系建设，褒扬诚信，惩戒失信，营造良好的信用环境。五是深化国资国企改革。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，创新国有资本运营机制。推动国有企业完善现代企业制度，适应市场化、国际化新趋势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。六是大力发展混合所有制经济和非公经济。推动国有资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。推进混合所有制企业实行管理人员、技术骨干和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。废除各种不合理规定，消除隐性壁垒，为非公经济发展创造宽松环境，鼓励有条件的非公企业建立现代企业制度，引导非公资本控股混合所有制企业。七是扎实推进公务用车制度改革。(二)加大开放力度，再创竞争优势。开放是大连的最大优势所在。抓住国家实施“一带一路”战略的有利机遇，增强对外开放的主动性、引领性，实现更高水平的对外开放。借鉴上海自贸区的经验，积极推动制度创新，通过放管结合的改革，提高贸易便利化水平，营造国际化、法治化营商环境。加大力度推进金普新区开发建设，按照完善规划、理顺体制、创新机制、强化功能的要求，先行先试，大胆实践，加快“七通一平”建设，加速产业集聚，有序推进新区的建设和发展，力争3年初见成果、5年大见成效。发挥大连、长兴岛和旅顺3个国家级经济技术开发区的功能作用，科学进行产业定位，加大招商引资力度，使之成为国际生产要素集聚配置的高地。提升保税区和保税港区的功能，大力发展保税业务，不失时机地做好自由贸易园区申办工作。加快花园口经济区的开发开放步伐。积极推进中日韩循环经济示范园区建设。强化高新区的对外技术合作优势，引进和培育一批创新能力强的高新技术企业。提高利用外资质量，既要以软硬环境优势吸引国内外要素在我市配置，又要以实体经济存量引入外来要素混合发展，跟踪项目线索，争取更多项目签约落地，全年外商投资注册资本要达到27亿美元以上。精心筹备2015大连夏季达沃斯年会，发挥对外开放平台作用，向世界展示大连繁荣发展的崭新面貌。(三)实施创新驱动，加快转型升级。以更大的勇气和决心，坚定不移走科技引领、创新驱动之路。打破制约科技与经济融合的体制机制障碍，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，构建布局合理、功能完善、独具特色的创新体系。创建国家自主创新示范区，实施自主创新普适性优惠政策。加大对公共科技活动的支持力度，搭建开发共享平台。鼓励企业技术创新，从基础工艺、零部件和材料研发入手，实现产业链和技术链深度融合。强化企业市场意识和创新意识，完善技术转移和金融支持体系，激发企业承接科技成果转化的内在需求。加速优势产业与移动互联的融合发展。大力培育创新主体和新兴业态，形成一批创新型龙头企业和创新型中小企业集群。推进人才政策创新，增强城市对人才的吸引力。继续实施海外高层次人才引进工程、领军人才培养工程和专业技术人才知识更新工程，为经济社会发展提供人才支撑。(四)建设法治政府，推进依法治市。全面贯彻党的十八届四中全会精神，落实市委的决策部署，自觉在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，建立行政机关敢于担当、敢于负责的激励评价机制。二是完善科学决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是深化行政执法体制改革。科学划分市、区(市、县)政府的事权和职能，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，实行执法人员持证上岗，落实资格管理制度，做到严格、规范、公正、文明执法。四是强化行政权力监督。加大行政监察和审计监督力度，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真执行人大及其常委会决议决定，做好意见、建议和提案办理工作，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，高度重视社会监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。(五)转变工作作风，提高政府效能。新形势新任务对政府机关及其工作人员提出了更高的要求，我们要开阔视野、提升本领、崇尚实干、勇于创新，循规律、出对策、施实招。积极开展“工作创新年”活动，创新理念，创新思路，创新方法。以创新精神破解难题、推动发展。巩固党的群众路线教育实践活动和“四风”整治成果，进一步落实整改措施，强化服务意识，提高行政效能。深化政风行风建设，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利益的违纪违法案件。严格控制“三公”经费开支，厉行节约，艰苦奋斗，树立清正廉洁的良好形象。坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职、渎职行为。强化工作落实责任制，凡是部署了的工作、明确了的任务，必须不折不扣落实到位。加强督促检查，定期通报工作任务落实情况，确保全年任务目标顺利完成。各位代表，2015年改革发展任务异常艰巨而繁重，人民群众期盼着城市更美、生活更富、工作学习更舒心。我们要用恪尽职守诠释责任，用奋发有为回应期待，通过一个个工程的实施、一项项任务的完成、一件件实事的落实，赢得人民群众的支持和拥护，再创人民满意的新业绩！各位代表，新的征程已经开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，真抓实干，砥砺奋进，共同创造大连更加美好的明天！

  2025-07-30

• 【阜新招商】2015年阜新市政府工作报告

  ——2015年1月7日在阜新市第十五届人民代表大会第三次会议上 市长杨忠林 各位代表：现在，我代表阜新市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。一、2014年工作回顾过去一年，我市面临的经济形势严峻复杂，经济下行压力持续加大。在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全市经济社会实现稳步发展，转型振兴迈出坚实步伐。预计地区生产总值626亿元，增长4.5%；公共财政预算收入71.2亿元，增长1%；固定资产投资450亿元，剔除不可比因素增长2.3%；社会消费品零售总额259.4亿元，增长12.5%；实际利用外资2.5亿美元，增长21.9%；内资到位额310亿元，增长10%；出口总额3亿美元，增长12.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到21250元、10527元，分别增长10%。——项目建设取得较大进展。新开工投资五千万元以上项目261个，其中亿元以上114个；竣工投产248个。10亿元以上项目建设取得突破，总投资36亿元的鑫河LNG、15亿元的大金提质改造等项目开工，24亿元的兴隆CBD二期、12亿元的香港豪德商贸城一期等项目竣工，总投资23.4亿元的辉山系列项目部分投产。这些项目为带动投资、稳定增长提供了重要保障。合资合作取得新进展。广厦与宝钢合作、总投资40亿元的建筑产业基地，环宇与中航合作、总投资15亿元的液压支架项目开工；永生与徐工合作、总投资30亿元的整车装备，睿利与中冶合作的热镀铝生产线项目前期进展顺利。这些项目为提升产业水平、构筑竞争力提供了重要支撑。招商取得新成效。以央企、民企、沪企辽宁行为契机，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，深化招商合作。分别投资30亿元的天士力产业园、红星国际广场、国际金融港，15亿元的中天钛业、5亿元的东北特钢等92个亿元以上项目签约。这些项目为培育新增长点、促进产业多元发展打下了坚实基础。经贸合作得到加强。成功举办玛瑙博览会、皮革展销会等活动，组织参加广交会、高交会等外贸展会，充分利用韩国周、华商年会、台联台盟等推介活动扩大对外合作。——产业集群建设扎实进展。大唐煤制天然气项目重组稳步推进，瀚石钻机、氟托化工、盈田工业地产一期等项目竣工，聚宝源等3户皮革企业整体搬迁入驻，新能源装机容量新增10万千瓦。国家级高新区、省中小微企业创业基地挂牌，荣获“中国制革示范基地”称号。重点产业集群公共服务平台建设迈出坚实步伐，与辽宁工大、上海有机所、大连化物所、四川大学等合作加深。实施远东铜业等重大工业技改项目40个；新增超亿元企业20户；110户企业销售收入增长50%以上。新增省级工程技术研究中心4家、高新技术企业5家。阜矿集团在稳定产量的同时，为全市稳增长做出了积极贡献。——现代农业示范带开局良好。示范带建设完成59.4万亩，在转变农业发展方式、扩大开放、构建科技金融平台、增加农民收入等方面取得突破。伊利饮料、新益达羊毛等项目投产，振隆农产品加工等项目开工。新建、改扩建规模养殖小区63个。新增节水滴灌77万亩。农田综合机械化水平达到84%。高标准农田、农村土地整理完成23.5万亩。面对严重旱灾，全市人民同心协力、奋力抗灾自救，加大结构调整、水源调度、人工增雨、劳务输出、保险理赔等力度，努力减少因灾损失、保障受灾群众生活。——服务业加快发展。第三产业增速高于GDP1.5个百分点，占GDP比重提高1.7个百分点。中央商务区等11个集聚区总营业收入增长20.5%；温泉旅游度假区年接待游客30万人；太平文化旅游集聚区晋升省级行列。京都国际广场、世通物流园一期、浙江大厦等开业运营，紫金财富广场、亚欧国际建材市场等进展顺利。房地产投资130亿元，销售额64.2亿元。金融机构新增贷款90亿元；盛京银行阜新分行、锦州银行阜新分行、阜新农商银行、阜新银行葫芦岛分行开业；新增2家保险机构、2家证券机构。——城乡环境持续改善。实施十项环境工程。细河综合治理“543”工程全面展开，全流域生态稳步提升；海州露天矿综合治理正式实施；宜居乡村建设扎实推进，164个行政村环境得到改善；蒙古贞污水处理厂二期开工，温泉新城污水处理厂主体完工；封闭城区自备水源井284眼；实施主城区化工企业、铸造企业转移；完成14项发电企业脱硫脱硝除尘工程；沙化治理25万亩；煤炭物流园铁路项目获批。人工造林66.2万亩，新增城市绿地63万平方米。国家“双百工程”示范基地入驻企业达到46户。高德矸石山环境综合治理全面展开。阜锦公路改扩建完成，沈彰开发大道通车。改扩建城市道路40条，完成6条街路雨水收集工程。改造、新建农村公路545公里。改造城区地下管网103公里。巴新铁路新邱至大板段铺架完成；京沈客专征地动迁在全省率先完成，阜新段全面建设。启动《市新型城镇化发展总体规划》编制。玉龙、温泉等新城基础设施及重点项目稳步推进。城市环境综合整治年活动效果明显，城市管理更加规范有序，重点街路、小街小巷保洁水平实现提升，66个老旧小区居住环境、物业管理得到改善。——各项改革有序推进。47户工业企业分立生产性服务业，四年任务当年完成。改革工商登记、企业年度验照制度，新增各类市场主体1.4万户。实现服务业水电气热与工业同价。完成公共资源交易607项。全面启动政府转变职能和机构改革。取消、下放行政职权432项。撤销市级议事协调机构和临时机构466个。新进行政服务中心审批项目14项。公开财政预决算和“三公”经费。完成铁路、邮政、电信业营改增试点工作。整合118条投诉举报热线，开通市12345政府综合服务热线平台，率先完成省试点任务。推进国家扶贫改革试验区建设，实施新一轮“集团帮村”工程，减少低收入贫困人口6.5万人。彰武县国家土地确权整县推进试点扎实开展，全市土地流转156万亩。新增农民合作社2570户、家庭农场126家。林改确权265万亩。省农村公路改革试点顺利推进。——民生和社会事业全面改善。省、市39件实事全部完成。实施新一轮城镇棚改工程，开工保障性安居工程32611套，基本建成7360套。全年发放住房公积金贷款4亿元。实名制就业6.1万人。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。启动城镇居民大病保险。新农合筹资标准年人均达到400元。城乡低保、农村五保、重点优抚对象生活补助标准提高11%以上。市中小学生社会实践基地、高专综合楼、卫校实训楼、辽西技师学院实训中心主体完工；海州区义务教育强区通过省验收。万人坑纪念馆维修保护工程全面推进。《查海》舞剧获得省艺术节银奖。电影《谁来陪伴我》在长春电影节获奖。市全科医生临床培训基地、社会养老院改造工程开工，市二院儿科综合楼投入使用。竞走、举重、篮球等项目在省十二运上名列前茅。改扩建134个社区和8个公安派出所办公用房。建设标准化学校32所，新建、改扩建幼儿园15所，改造维修校舍28.2万平方米。新建标准化村卫生室134个，改扩建乡镇卫生院38所。解决2.8万农村人口饮水安全问题。完成503个行政村亮化工程。建设公益性墓地23座。改造农村危房3786户。建成100个农村幸福院。——政府自身建设得到加强。深入开展党的群众路线教育实践活动，269个问题扎实解决。坚持向市委报告工作制度；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，214件建议、209件提案办复率、满意率100%。深入贯彻落实国务院28号文件，明确了60项工作任务，逐条逐项推进落实。认真落实了中央巡视组反馈意见专项整改，开展了国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策落实专项督查。落实了省政府支持企业发展等政策。“六五”普法、法治政府建设深入推进。“五大系统”完成职能转交。第三次全国经济普查登记完成。领导干部接访制度进一步完善。安全生产形势总体良好。平安阜新建设扎实推进。食品药品安全管理稳步提高。市消防培训基地投入使用。民族团结进步事业不断发展，宗教工作和谐稳定。市民兵训练基地一期主体完工，争创全国双拥模范城工作取得新进展。面对经济发展新特征、新规律、新要求，创新工作举措，积极主动作为。围绕稳定增长，制定了支持国家级高新区发展、促进经济增长、促进投资增长、工业企业倍增计划等政策举措；围绕破解难题，实施了“政银保”金融创新、融资渠道拓宽、推行市场化运作、高层次人才平台搭建等创新举措；围绕工作落实，建立了领导包保产业、项目化管理、责任清单、绩效考评过程管理等落实机制；围绕规范管理，健全城市规划审批机制，实行国有建设用地出让价格集体审定制度，明晰农村小型水利设施产权，重新明确学区划分，强化专项审计和领导干部离任审计，促进政府工作效率提高、质量提升、执行力加强。人防、民防、地方志、档案等工作取得新成绩，外事侨务、对台事务、青年事务、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善、老龄等工作开创新局面，国税、地税、电力、通信等工作取得新进展。各位代表，过去一年，在国内经济“三期叠加”、经济运行周期性与结构性因素相互交织的大环境、大背景下，我们能够取得这样的成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族人民坚定信心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、驻阜部队、武警和消防官兵，向所有参与、关心和支持阜新发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也认识到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：稳增长基础薄弱，产业结构性矛盾突出，传统产业持续低迷，接续替代产业支撑不足，新的增长点不够；统筹促进发展、改善生态、保障民生压力加大，项目引进难度增大，有效投资进度放缓，企业生产经营面临困难较多，政府债务进入偿还高峰期，资源环境约束明显加大，解决历史遗留问题等民生任务繁重；农业抵御自然灾害能力较弱，服务业业态发展不均衡；政府系统个别部门服务意识薄弱、办事效率较低、创新能力不足、工作质量不高。对于这些问题，我们一定清醒认识、积极应对、认真解决。二、2015年工作安排当前，我国经济发展进入新常态，主动适应新常态、开创转型振兴新局面，是我市当前乃至长期必须遵循的重要指导。适应新常态，要把握发展新内涵，既关注数量上增与减、速度上快与慢的统筹协调，更注重稳增长和调结构的平衡、质量和效益的同步提升、激活存量和优化增量的并举发力，在稳增长中讲质量、求效益，在促发展中转方式、调结构。适应新常态，要认识发展新特征，打破惯性思维，转变工作理念，创新工作举措，主动顺应新形势，积极体现新作为，努力开创新局面。适应新常态，要抢抓发展新机遇，把握东北全面振兴、“一带一路”、京津冀协同发展的战略机遇和央企、民企、沪企辽宁行的合作契机，挖掘新潜力，增强新动力，培育新增长点。适应新常态，要贯彻发展新要求，推进国务院28号文件和稳增长、促改革、调结构、惠民生，以及省委、省政府新一轮突破辽西北政策措施落实，立足大局，顺势而为，积极作为，坚定不移地推动全市经济社会发展提质增效、转型升级。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，按照市委十一届七次全会部署，积极主动适应新常态，紧紧围绕转型振兴总目标，坚持稳中求进工作总基调，以改革创新为动力，以全民创业、万众创新为保障，加快构建现代产业体系，全力抓好工业产业集群、现代农业示范带、服务业集聚区和城镇化建设，着力保障和改善民生，扎实推进法治政府建设，努力开创转型振兴新局面。主要预期目标是：地区生产总值675亿元，增长6.1%；公共财政预算收入72.7亿元，增长2.1%；固定资产投资477亿元，增长6%；社会消费品零售总额288亿元，增长11%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到23160元、11470元，分别增长9%。新的一年,我们要突出经济发展、改革创新、生态建设、惠及民生工作主题，更加注重稳定增长，以提高经济发展质量和效益为中心，保持增长合理区间，统筹经济效益、民生效益、生态效益协调发展；更加注重改革创新，坚持改革驱动、市场驱动、创新驱动、开放驱动，不断增强发展的内生动力；更加注重结构调整，扩大增量调结构、激活存量稳增长，大力发展实体经济，在传统产业转型升级、接续替代产业壮大、新兴产业培育、现代服务业发展、新型城镇化建设、农业发展方式转变上培育新增长点；更加注重改善民生，量力而行，尽力而为，兜底线补短板，着力解民忧、惠民生、促和谐；更加注重工作落实，坚持实事求是、埋头苦干、攻坚克难，扎扎实实推进各项工作高质高效完成。（一）坚持以项目建设为核心，培育新的增长点继续开展“项目建设年”活动。新开工投资五千万元以上项目200个，其中亿元以上100个；竣工投产200个。突出抓好三次产业重点项目建设，尽快形成大项目支撑、带动作用。在工业项目上，积极推进煤制天然气一期、远东铜业、大金提质改造、康博太阳能电池等项目竣工投产，加快宝钢建筑产业基地、鑫河LNG、国能煤焦油、中国航天液压、力达铸造二期等项目进程，开工建设东北特钢、凯莱英医药、天士力产业园等项目；以中天钛业项目为龙头发展钛产业；推动中国轻工业进出口总公司制革加工、中电集团变压器生产基地、中国清洁能源公司LNG等项目落地。在服务业项目上，推进紫金财富广场一期、香港豪德商贸城一期、亚欧国际建材市场、宝地·太阳广场等项目投入运营，加快兴隆CBD三期等项目建设，红星国际广场等项目取得新进展。在农产品加工项目上，推进振隆农产品加工等项目竣工投产，加快建设辉山奶粉、雨润畜禽产品产业园等项目。深化合资合作。加快推进永生与徐工、环宇与中航等开展全面合作，支持企业在品牌引进、战略重组、海外并购、产业协作配套上实现突破。提高项目工作水平。继续实行重大项目包保机制，及时解决问题，加快项目建设进度，确保尽快竣工、尽快转为企业。把握东北振兴政策落实、国家产业政策导向，包装储备一批重大项目。完善产业园区环境保护体系，严格环保准入。（二）坚持以工业经济为支撑，推进产业扩规模、增效益促进产业集群提升。全力推进煤化工产业集群发展，在加快现有项目建设的同时，着力引进建设一批主副产品配套项目。坚持液压产业集群整机化、高端化、品牌化发展，形成集聚效应，提升知名度。打造氟化工产业集群特色精细化工品牌，扩大产业影响力。提升皮革产业集群加工能力，建设劳动力转移就业集聚区。提高板材家居产业集群产品附加值，进一步发挥省中小微企业创业基地作用。推进国家新能源示范市创建工作。加快各类产业园区发展，实现水电气暖、污水处理等基础设施更加完善，研发检测、金融担保、交易网络等平台基本建成。支持企业做强做大。新增超亿元企业20户；销售收入增长50%以上企业100户；规模以上工业增加值增长5.5%。鼓励和支持企业科技创新，提高税收贡献率。深化市矿合作，全力支持阜矿集团稳定产量、增加效益、多元发展，发挥对全市经济的骨干作用。推进传统产业转型升级。加大企业技术改造力度，支持企业开发新技术、新工艺、新产品，提高产品附加值，形成核心竞争力。改造升级装备制造、能源、建材等产业，促进产品创新、管理创新、商业模式创新。积极培育新兴产业。以承接产业转移、龙头企业牵动为重点，引进培育一批新兴产业。推进国家级高新区建设，在产业升级、企业壮大、技术创新、品牌打造上实现突破。做好国家首批“两化”融合试点工作。全力抓好经济运行。继续实行领导干部联系企业制度，坚持问题导向、因企施策、一企一策，保障企业正常生产经营。开展政策、融资、人才、产品等对接活动，支持企业拓宽市场、扩大销售，研发适销对路新产品。（三）坚持以示范带建设为载体，加快发展现代农业扎实推进示范带建设。突出果品经济林、精品农业、高效农业、设施农业发展，新建示范带63.5万亩。积极发展多种形式的适度规模经营，支持新型农村合作组织和致富带头人发展；加大农业开放力度，引进项目100个以上；推进水电路等基础设施建设；着力培育特色品牌，积极打造无公害、绿色、有机产品；加快科技信息、冷链物流、金融平台、专业市场等服务体系建设。稳步发展传统农业。加快推进种植业结构调整，优化农作物布局，提高农产品质量和效益。推进农业产业化经营，培育壮大一批龙头企业。稳定粮食和主要农产品产量，加强农业技术推广，增强避灾、抗灾能力。继续推进畜牧业强市战略。新建、改扩建规模养殖小区50个，推动畜牧业向规模化、标准化、产业化方向发展。增强农业综合生产能力。完成节水滴灌9万亩。实施高标准农田、农村土地整理46万亩。实现农业保险面积170万亩。推广农机具1万台套。做好人工影响天气工作。抓好扶贫工作。以现代农业示范带、“集团帮村”和驻村工作队为载体，创新“政银保”金融扶贫、互助式扶贫机制，实施精准扶贫，抓好国家扶贫改革试验区工作，减少低收入贫困人口5万人。（四）坚持以集聚区建设为抓手，促进服务业提质升级提高集聚区发展水平。培育壮大中央商务区、温泉旅游度假区等5个省级服务业集聚区，充分发挥促消费、扩内需作用。促进各类特色服务业集聚区尽快建成。加快专业市场建设步伐。促进现代服务业发展。推动现代物流、电子商务、信息科技等服务业加快发展。加快世通二期、皮革等物流园建设，开工建设煤炭物流园、大玉冷链物流等项目。提升金融业发展水平。新增贷款70亿元；积极引进股份制金融机构及保险公司、证券公司；推进一批金融集聚项目；力争振隆、德尔上市；规范小额贷款公司管理。实施金融帮扶小微企业工程。创造良好的金融生态环境。促进旅游业发展。做好工业遗产旅游开发，完善海棠山、瑞应寺旅游区建设。推进宝地温泉小镇等项目。扩大“中国玛瑙之都”、敖包文化等特色旅游品牌影响力。促进乡村旅游休闲消费。（五）坚持以生态建设为保障，着力打造宜居环境1、细河综合治理工程。推动“543”工程完工，实现细河断面水质稳定达标；重点做好绿化、湿地等生态建设，将细河沿岸打造成生态带；改造维护城市段，规划桥梁建设，完善基础设施、绿化美化等配套工程，营造良好休闲健身活动空间；启动全流域生态综合治理工程，着力打造生态怡人、环境优美、人水和谐的母亲河。2、海州露天矿综合治理工程。启动扬尘治理、生态绿化建设，实现残煤自燃、滑坡危害有效控制。通过今后几年的不懈努力，实施污染治理、生态建设、遗产保护三大工程，着力打造绿色生态、环境宜居的城市品牌。3、空气环境治理工程。完成“蓝天工程”等大气污染减排工作。推进国家“双百工程”示范基地建设。完成热电企业脱硫脱硝除尘工程。推进建成区集中高效供暖，逐步取缔分散供暖锅炉。积极开展主城区粉煤灰、煤矸石、露天储煤场、尾矿等综合清理整治专项行动，实现扬尘有效治理、空气质量不断改善。4、推进污水处理厂建设运行。蒙古贞二期、氟产业开发区、温泉新城、津源二期、清源中水回用等投入使用，启动太平区等污水处理厂建设，完善经营保障机制，实现县区、重点产业基地污水处理设施全面建成、稳定运行。划定集中式水源保护区，实施保护区内污染源清理。加强城区自备水源井关闭后续管理。5、做好宜居乡村建设。以村容整洁为目标，以垃圾治理为重点，以健全管护长效机制为保障，实现全部行政村环境卫生整治达标，逐步形成一批宜居示范村。6、抓好绿化沙化治理。完成人工造林12.4万亩、封山育林5万亩；沙化治理24万亩；城区植树12万株，新增绿地20万平方米；闭坑矿山治理483亩，矿区绿化1000亩。（六）坚持以基础设施建设为重点，提高城乡建设管理水平加强基础设施建设。将地下管网改造作为一项重要民生工程、保障工程，开展供热管网改造攻坚年活动，改造供热管网80公里，提高城市供热主管网保障能力；改造老旧住宅小区供水二次加压泵房10座；推进城市燃气危旧管网改造；巩固老旧小区管网改造成果。实施城市道路改扩建、街路整治、雨水收集工程。辽西危废处置中心投入使用。启动市垃圾处理厂三期工程，新建污泥处理池。开工建设500千伏输变电工程。推进“数字阜新”建设。巴新铁路通车，启动通辽连接京沈客专彰武段快速铁路前期工作，配合京沈客专、辽西北供水、锦阜高铁路建设。积极稳妥推进城镇化。加快玉龙新城在建项目进度，促进一批商住项目尽快竣工、一批公共服务项目收尾并实施市场化运营；重点抓好教育、医疗、社会服务等公共设施建设，启动实验小学玉龙分校和幼儿园建设，推进博乐教育基地项目，优化玉龙新城学区划分，完善和提升市第三人民医院；加快京沈客专阜新站周边开发。温泉新城实现道路、公交和绿化、亮化等配套设施全面完善，初具规模形象。以完善城市发展布局、集聚效应提升为重点，做好老城改造。抓好县城和中心镇、重点镇建设，增强集聚能力。促进房地产业平稳健康发展。以去库存、调结构、补配套为重点，加快续建项目建设，尽快转为功能完备小区，调动激活房地产市场，消化存量住房。强化城市管理。牢固树立“三分建设、七分管理”的理念，防止“重建设、重投入、轻管理”现象，继续完善城市网格化、属地化管理体制，建立健全门前三包、卫生保洁、交通秩序、设施维护等管理制度，做到监管无盲区、责任无死角，并形成长效机制。坚持规划先行、市场化运作、项目化管理的原则，提高绿化、亮化、硬化标准和水平。加大城市环境综合整治力度，着力打造干净整洁、绿色宜居、规范有序的城市环境。科学编制规划。坚持分类指导、因地制宜、产城互动的原则，完成《市新型城镇化发展总体规划》、《土地利用总体规划》编制和《城市总体规划》修编。（七）坚持以改革创新为引领，增强发展活力加大简政放权力度。继续抓好上级行政职权下放承接工作，做到应放尽放。加强市级保留审批事项的后续监管、优化流程、提质提效。加大对下放县区审批事项的培训和指导，做到下放和承接运转顺畅。扎实推进政府机构改革，进一步理顺权责关系，规范机构设置。重新制定市政府部门“三定”规定。推进事业单位改革和法人登记制度改革。进一步规范管理现有议事协调机构和临时机构。做好机构编制人员实名制动态管理。抓好各级机关所属企业脱钩改制工作。组织推进“三证合一”。深化财税体制改革。贯彻落实新《预算法》，清理规范行政事业性收费，严控财政新增支出和“三公”经费支出。严格执行市本级政府债务偿债准备金制度，全面落实“营改增”工作。巩固拓展现有税源，培育发展新兴税源，提高财政收入质量和能力。推进机关事业单位养老保险制度改革。启动实施公车改革。积极稳妥做好农村各项改革。推进农村土地确权登记颁证工作，做好市县乡村四级土地流转平台建设，促进土地经营权公平、有序流转。发展市级专业合作示范社50家。抓实民生和社会事业改革。推进县级公立医院综合改革。继续实施基本药物制度。做好公交运营改革和农村公路监督体制改革。加快发展民营经济。扶持壮大中小微企业，推进民间资本进入实体经济和基础设施、公用事业、社会事业等领域。不断强化工作创新。把创新体现在政策落实、决策执行、机遇把握上；体现在解决问题、破解难题、攻坚克难上；体现在产业升级、项目建设、企业运行、要素保障、生态建设、民生改善上；体现在效率提升、质量提高、服务优化上；体现在社会公认、群众满意上，发挥创新引领作用。（八）坚持以开放为驱动，全面推进对外合作锲而不舍抓招商促合作。紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展战略和京沈客专建设等机遇，以央企、民企、沪企辽宁行为契机，加强经贸合作、项目对接、产业配套、企业融合，打造产业转移承接地。加大面向国内外500强和行业龙头企业的招商力度，积极引进高端产业、优质项目、核心技术和总部经济。实际利用外资5700万美元（新口径），增长7.5%；内资到位338亿元，增长10%。创新招商合作机制。主动适应新常态下企业投资需求，以市场为导向促进对接合作。发挥企业招商主体作用,大力开展以商招商、专业招商、协会招商。推进招商制度化、常态化，深入开展驻地招商、自主招商、精准招商。规范清理现有招商政策。积极搭建“走出去”、“请进来”平台，优化投资环境，提高服务水平。加强区域合作。深入参与“一带一路”、京津冀协同发展，主动融入沈阳经济区合作发展，全面推动与蒙东地区一体化发展。促进外经外贸合作，搭建企业产品、技术合作平台。培育省级出口基地，丰富出口产品，扩大出口规模。出口总额3.1亿美元，增长5%。（九）坚持以改善民生为根本，统筹社会事业发展全力办好市25件民生实事（附后），确保当年实施、当年完成、当年见效受益。全面落实省政府确定涉及阜新的实事工程。建成保障性安居工程2.4万套以上，新开工棚改工程1000套。改造农村危房2600户。着力培养和引进专业型、适用型、技能型人才，发挥好高层次人才平台及政府顾问作用。深化市校合作，促进辽宁工大科技和人才向重点产业集聚。千方百计保持就业稳定。做好高校毕业生、困难群体就业工作，全年新增城镇实名制就业4万人。完善全民社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面。健全城镇居民、农村居民大病保险制度。提升各级各类教育功能。提高教育教学质量，促进教育公平均衡发展。市中小学生社会实践基地投入使用。完善公共文化服务体系。积极开展群众文化活动，加快文化产业发展。完成万人坑纪念馆维修保护工程建设，发挥爱国主义教育基地功能。推进城区数字电视整体转换、社区书屋建设工作。加强基本公共卫生服务建设。提高全市卫生技术水平和服务质量。市全科医生临床培训基地投入使用，市中心血站、卫生监督所主体完工。加强农村医疗卫生服务体系建设。新农合筹资标准年人均达到460元。继续做好农村改厕工作。完善公共体育服务设施网络，促进全民健身活动蓬勃开展。做好篮球品牌赛事活动，提升“篮球名城”品牌影响。努力构建和谐劳动关系。完善妇女创业就业服务体系。做好大学生志愿服务工作。促进各级慈善事业健康发展。残疾人康复中心投入使用。推进国家进村入户信息服务工程。建设“农超对接”社区便民连锁店10家、“新网工程”示范店10家。继续推进平安阜新建设，完善社会治安防控体系。深化矛盾纠纷排查，强化信访积案化解力度。全面贯彻落实新《安全生产法》，坚决杜绝重特大事故发生。做好食品安全工作支持民族地区快速发展。依法管理民族宗教事务，增进民族团结。努力争创全国双拥模范城。做好第九届社区换届选举工作。科学编制“十三五”规划。（十）坚持以依法行政为准则，加强政府自身建设严格依法行政。全面贯彻落实国家、省和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持定期向市委报告工作制度。自觉接受人大法律监督、询问和政协民主监督、评议，强化审计、监察、司法等专门监督，主动接受社会监督、舆论监督。认真办理好人大代表建议和政协委员提案，切实提高办理质量和满意率。深入落实依法治市要求，坚持法不授权不可为、法定职责必须为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。完善依法决策机制，推进决策集体审议制度。坚决做到“讲诚信、懂规矩、守纪律”，政府作出的承诺，必须一一兑现、逐项交账。深化政务公开，建立政府权力清单、负面清单、责任清单制度。促进提质提效。坚持把改革创新作为适应新常态、引领新常态的硬手段、硬措施，转变工作理念，创新思维方式，推动政府工作取得新成效。坚持高标准、高质量推进工作，做到过程与结果、效率与质量、成本与效益相统一。倡导雷厉风行、一抓到底的工作作风，加强工作项目化、精细化管理，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，有序限时推进落实。优化行政服务中心功能，抓好网上审批平台建设，不断提高政府部门工作效率、办事质量、服务水平。完善政府绩效管理体系，促进动态考核、过程管理、结果评估科学。坚持务实为民。保持尽职尽责、勇于担当的工作态度，在经济运行、产业发展、项目建设上锲而不舍，在生态建设、民生改善、社会和谐上尽心尽力，在问题解决、工作落实上善于攻坚。坚持实事求是、真抓实干的工作作风，抓工作、谋发展要算好良心账、民心账、效益账，取得实实在在的工作成效。树立正确政绩观，既立足当前、干好当年，更筑牢实体经济、生态建设等长远基础。巩固和拓展教育实践活动成果，带着感情和责任做好群众工作，真正打通服务群众“最后一公里”。充分发挥市12345政府综合服务热线平台作用，进一步畅通民意表达渠道，确保群众合理诉求得到有效解决。恪守廉洁奉公。继续严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，自觉履行“三严三实”要求，推进作风建设规范化、常态化、长效化。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强公共资源交易监管，营造公平公正的环境。开展行业纠风专项治理。进一步强化领导干部经济责任审计监督，严肃查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，努力打造克己奉公、勤勉尽责、人民满意的公务员队伍，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好局面。各位代表，加快转型振兴责任重大、使命光荣。让我们在市委的领导下，团结和带领全市各族人民，坚定信心，奋发有为，适应新常态，推动新发展，为实现转型振兴宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【凌源市招商】2015年凌源市政府工作报告

  ——2015年1月7日在凌源市第六届人民代表大会第三次会议上市长邱廷彦各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，面对外部环境带来的严重影响,面对自身发展中的繁重任务，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民负重前行，埋头苦干，按照稳中求进的工作总基调，直面矛盾问题，锐意改革创新，实现了各项事业全面进步。市属地区生产总值实现173亿元，增长6%；公共财政预算收入实现12.9亿元，负增长11.7%；全社会固定资产投资完成120亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成68.6亿元，增长13.2%。虽然在经济新常态下指标增速有所回落,但总体发展速度已跃居朝阳市前列。(一)突出抓产业升级，经济后劲明显增强工业经济增势强劲。规模以上企业开工率达到88%，规模以上工业增加值增速达5%；新增规模以上企业10户、亿元以上企业6户；工业用电量一改负增长，增速高于朝阳市平均水平7个百分点；工业增值税增速达到8%，在朝阳市排名第一。园区产业主阵地张力凸显。中玻在线低辐射镀膜玻璃一线建成投产，10亿元的投资规模、先进的设备工艺和短短一年的建设周期创造了大项目建设的新纪元。上海飞和整车项目主厂区建设逐步加速，租赁车间生产轻卡100辆，“一汽凌河”汽车远销华东市场。首次引进百亿元以上重大战略投资，“凌河卡玛斯”整车项目正式落地，股权重组、腾地拆迁、规划设计全面推进。宏跃钢材深加工、利浩汽车零部件与管材注塑二期等项目也在快速建设。以这些项目为代表凌源工业跨入了新时代。优势资源开发形势大好。海联4万吨页岩油复产扩能一期工程即将点火投产。傲翼10万吨页岩油项目前期审批和厂区、矿区开工准备全部就绪。诚进10万吨页岩油项目完成探矿正在办理采矿权。翅冀300万吨冶金石灰石项目突破障碍开工建设。鑫磊、宏城2个水洗硅砂项目建成投产。珍珠岩资源整合配置取得实效，矿山开采加工全面恢复。苏官杖子、大汤沟等石材开发项目前期工作加紧推进。现代农业基地提质升级。新建和改造设施农业1.1万亩，新增花卉种植面积5000亩，建设工厂化育苗基地6.5万平方米，建成1个国家级蔬菜标准园，示范推广了物联网水肥一体化控制技术，被评为“中国果菜日光温室黄瓜生产全国第一县”。发展畜牧业专业化村(屯)20个、养殖大户450户，争取到全省唯一的现代肉牛示范区项目。新增经济林6.7万亩，发展林地经济6万亩，建成国家级果树标准园1个、省级4个。完成节水滴灌工程10万亩。农业产业化水平持续提高。农业生产组织化、公司化发展步伐加快，冷棚食用菌、冷暖裸结合葡萄2个特色产业带初具规模，开展了6个“一村一品”专业村布局和1个国家地理标志认证，建成11个乡镇农产品质量安全监管标准站，康熙八旗白酒酿造、嘉福农副产品加工、浩宇清真屠宰、八里堡冷库等一批产业延伸项目配套实施，农产品展销和商超对接取得了新成绩，新增龙头企业10家、专业合作社134家。服务业发展进程加快。永利广场工程建设和运营招商同步推进，兴隆大家庭开槽动工。第三方物流蓬勃兴起，“新网工程”连锁配送网点迅速发展，首开鲜切花电商营销。旅游业发展实现破题，总体规划编制完成，引进4个重点景区开发建设项目，成功举办首届葡萄节、第二届越野车王场地争霸赛，宏达悦牛生态园晋升AAA级景区，2个村被评为省级生态旅游示范村。热水汤整体开发迈出坚实步伐。回迁楼工程实现开工，凌热线北段改造完成3.3公里油路和1.8公里综合管网铺设，热水河生态治理全面开工,热水资源实行公司化管理，热水汤整体开发即将迎来新突破。(二)突出抓城乡统筹，发展空间持续改善城乡规划工作更趋规范。编制了滨河新城、2个副城详控规，供热、供水、天然气、电力等专项规划有序推进，地下管网普查和数字化城市建设全面开展，完成12个乡镇的规划修编以及64个新农村环境整治规划。规划执行和监察更加有力，拆除违法建筑148处1.4万平方米，规划项目遮光问题得到有效纠正。城市建设管理迈上新台阶。房地产开工面积220万平方米，南湖嘉苑、龙泰豪府等5个沿河项目渐成风景线，亿豪金城等6处楼盘消化城中村、棚户区53万平方米，客运站、电影院、供销社地段改造工程实现解扣开工。实施城市集中供热提质扩能工程，新建、改造换热站12座、管网34公里，新上100吨锅炉2台。完成市政道路8万平方米，铺设雨污管道3100延长米、人行步道6900平方米，新增绿地2.2万平方米，新建和改造水冲公厕8座、垃圾转运站12个，铺设液化石油气管道10公里，城市天然气工程门站即将建成。开展老旧住宅小区改造6.5万平方米，整合了城区广告资源，出台物业管理以及规范烟花爆竹燃放、养犬管理等环境提升措施。滨河新城开发全面推进。开工项目达到24个，面积162万平方米。高强度推进城市功能项目，2座橡胶坝、河东大街A段、双圆路、供热管网、净水厂完成投资9600万元，全民健身中心、体育馆、游泳馆、博物馆和规划展示馆开工建设，省级示范高中征地报批、公共卫生服务综合楼开工手续全面完成。房地产开发项目梯次推进，龙城佳园顺利竣工，东城丽景一期完成主体、二期实现开槽，万恒世纪城一期、颐安嘉园全部封顶，东方花园、东福小区、佳城滨河花苑正在加紧施工。村容镇貌明显改观。实施小城镇建设项目29个，新增建筑面积40万平方米，杨杖子东方红大厦等一批工程投入使用。三十家子进入省宜居示范镇行列。完成95公里“一事一议”村道、180个行政村亮化和115个行政村环境整治工程。生态环境建设全面推进。编制完成生态市建设规划。开展人工造林10万亩、草原沙化治理10万亩，实施水土保持13万亩、河道综合治理47公里。开展重点企业燃煤锅炉脱硝改造，取缔城区分散供热小锅炉6个。在农村启动一批污水和垃圾处理项目，完成“一池三改”1000户，畜禽粪污治理效果明显。交通路网和电力工程成果丰硕。投资2.8亿元实施公路工程20项，小北口公铁立交续建、北大桥拓宽改造、八间房断头路竣工通车，高标准完成101线、306线和三沟线84公里改造工程，实施农村公路大中修108公里。圆满完成高铁38公里征占拆迁任务，争取到锦承铁路扩能改造线路延伸凌源。完成电力工程投资2亿元，新增一条10公里66千伏双回线路，220千伏榆州一次变、66千伏八间房输变电工程全面展开。(三)突出抓发展平台，向好态势不断强化园区承载能力得到加强。三个园区发展规划和产业定位更加清晰，投资1.9亿元推进用地平整、征地拆迁、道路改造、电网和给排水扩容等基础工程，新建和续建产业链项目28个。重点项目用地有所保障。吃透政策破解用地制约，完成1965亩土地利用规划调整，争取1500亩增减挂钩建新周转指标，完成征地31宗1500亩，组卷2087亩上报待批。强力推进征收拆迁，实施28个区域1935亩用地征收，完成征收1709户，征收拆迁总面积103万平方米。融资促发展步伐加快。区分项目属性分类融资，在路径选择、平台包装和进程调度上积累了宝贵经验，世行贷款供热项目完成投资6500万元，排污和路桥项目依序稳步推进；农发行土地整理贷款6000万元全额到位；污水处理厂以TOT模式引进资金8835万元；争取到开行净水厂贷款6000万元；还积极运作了租赁融资和债券融资。承接政策机遇效果显著。争取国家义务教育5年薄弱学校改造项目资金2.3亿元，当年到位3270万元。申报4年棚户区改造计划8878户，当年2010户改造计划获得2600万元国家补贴资金和3.2亿元开行贷款。成功争取了国家农业综合开发现代农业园区试点项目，未来3年将获扶持资金9000万元。获得国家现代农业示范区、产粮大县、省级可持续发展实验区牌子。得到省级工业、服务业专项资金3530万元。针对国家新一轮“东北振兴”和滦河流域综合治理政策申报了一批项目。(四)突出抓公共服务，民生质量切实提高社会事业全面进步。建成第二幼儿园和7所农村标准化中心幼儿园，在朝阳市率先通过义务教育均衡发展县省级评估。完成中医综合楼和7家乡镇卫生院改扩建，被评为全国基层中医药工作先进单位。送戏下乡190场，送电影下乡3300场。文艺创作荣获国家、省级荣誉。图书馆、档案馆分别晋升为国家一级馆、二级馆。群众性体育活动蓬勃开展，举办了首届全民篮球赛。我市被评为全国计划生育优质服务先进单位，中国计生协会健康项目落户凌源。民生工程富有成效。完成实名制就业9682人，劳务输出7.3万人次，为农民工追讨欠薪1300万元。启动涉及28万人的城乡居民基本养老保险统筹，新增“五险”参保人员7450人，新农合参合人员达到46.2万人。推行了老年人意外保险，高龄补贴政策全面实施，社会化养老健康发展。实现城乡低保、农村“五保”、优待抚恤补助提标。实施农村危房改造340户和移民搬迁201户，公开分配廉租房308套并新建180套。完成扶贫示范村6个和扶贫到户项目9900户。大田玉米保险赔付3008万元。迅速解决全城生活用水紧张问题，完成农村饮水安全工程72处。建成公益性公墓8处，殡仪馆改造工程火化车间交付使用。(五)突出抓社会治理，安定祥和局面更加巩固市场经济秩序总体良好。集中开展食品药品、成品油、农资等一系列专项整治，规范房地产开发和建筑业市场秩序，持续推进“六打六治”打非治违专项行动，严格落实安全生产责任制，有力保障了消费者权益和人民群众的生命财产安全。社会管控能力得到提高。健全应急管理机制，突发事件的预防预警和处置能力有效提升。全面排查治理信访难题，信访量总体下降50%，商品房办照难、出租车行业利益分配矛盾等一批信访积案逐步化解。深化公安信息化和执法规范化建设，积极开展社区矫正、安置帮教，社会舆情导控、社会治安管控、各类违法犯罪打处能力大幅提高，荣获“省级平安示范市”称号。(六)突出抓改革创新，发展活力有效激发体制机制创新不断深化。强力推动行政审批和经济管理体制改革，审批事项按时办结率100%，当日即时办结率75%；10个部门向工业园区下放23项审批权限；实施房地产开发项目3项保证金打捆收费制度，取消施工许可前置16个公章联批。专项改革力度加大。开展农村集体土地确权颁证试点及农村集体土地流转工作，实行林权改革和草原确权，推进县级公立医院综合改革，成立生产力促进中心，整合新闻传媒资源，“单独两孩”政策稳步实施，营改增和个转企工作进展顺利。开放水平稳步提升。6个招商分局投入运行，汽车及零部件、玻璃深加工、旅游产业、服装产业等重点领域招商成效明显，高质量举办“重庆(凌源)汽车零部件产业项目推介会”和“中国(凌源)汽车轻量化技术高峰论坛”。新增出口企业4家。一年来，我们高度重视精神文明和民主法制建设，深入推进省级文明城市创建活动，自觉接受市人大、市政协和社会各界的监督，不断提升决策的科学性、合法性和实效性，累计办复人大代表建议38件、政协提案39件和委员建议20件。统计、审计、监察、物价、史志、人防、兵役、气象、防震、侨务、援疆、双拥共建、民族宗教、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业也都取得了新进展。各位代表，过去的一年，在异常艰难的环境里，我们以“三大战役”和“两大工程”引领改革发展，深入开展群众路线教育实践活动，立足奋力赶超，坚持问题导向抓落实，着眼增强后劲，坚持高点定位抓机遇，没有因艰难险阻而放慢发展脚步，没有因财力趋紧而降低民生投入，在“冷环境”下营造了要素资源加速集聚的“热效应”，广大干部执政为民情怀凝聚成奋勇当先的正能量，“争得凌源应有地位”的步伐铿锵坚定。一年来，上级党委、政府和市委的坚强领导，人大和政协的积极监督支持，检察院和法院的鼎力配合，为我们履行好政府职责提供了坚强的政治保障。凌钢集团、监狱分局积极助力凌源发展，群团组织热忱支持政府工作，全市人民用智慧和汗水参与各项事业建设，同心同向、群策群力汇聚成崛起振兴的强大动力。在此，我谨代表市人民政府向推动凌源发展的广大干部群众，向充分理解、信任、支持政府工作的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向参与凌源建设的驻凌单位、解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上仍然存在许多困难和问题，突出表现在：新的增长点培育较慢、财政支撑能力偏低、公共服务水平不高、体制机制不适应转型升级要求等。在今后工作中，我们将本着高度负责的态度，不以事艰而不为，不以任重而畏惧，努力用扎实有效的举措认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，在全面深化改革、全面推进依法治国、适应经济新常态的时代背景和总体要求下，需要我们抢抓机遇主动契合宏观政策取向，需要我们奋发有为激发自身蕴藏的巨大潜能，需要我们改革创新破除体制机制障碍。民之所望即施政所向，我们将牢牢把握机遇，顺势而为，激情创业，充分发挥新区、景区、新城新市镇“三大战役”和党建高地建设、社会治理创新“两大工程”的引领作用，唱响改革发展的最强音。按照市五届五次党代会的部署，今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；居民人均可支配收入增长11%。在工作安排上，着重抓好五大任务：(一)强化重点项目引领，不断增强产业竞争优势强势推动工业崛起。立足做优凌源新区工业发展平台，壮大汽车、玻璃、钢铁三大产业集群，必保项目投资倍增和经济效益倍增，新区进入省级经济技术开发区行列，汽车产业集群进入省级重点产业集群行列。加快完成“一汽凌河”整车项目一期工程，实现轻卡、皮卡大批量下线，力争销售整车2万辆；加紧推进“凌河卡玛斯”重卡项目拆迁供地、车型公告，一期工程总装生产线投入生产；承接监狱汽车零部件项目，力争新上5个产业配套项目，推动汽车产业项目单体优势向产业整体优势转化。推动中玻在线低辐射镀膜玻璃完成续建工程，实现二线和余热发电尽早投产，系列玻璃深加工项目落地开工，树立高强投资、节能减排的大项目标杆。配置要素资源保障凌钢上项目，支持投资5亿元的2台65兆瓦发电机组建成投产，完成宏跃钢材深加工项目续建，帮扶调优钢铁产业。围绕开发优势资源做大新兴产业，培育24万吨页岩油产能，完成海联矿山改造和炼油扩建工程，推进傲翼10万吨页岩油项目建设，加快诚进10万吨页岩油采矿权办理；立足打造河北钢铁产业冶金溶剂石灰石供应基地，发展1000万吨石灰石产业，推进翅冀300万吨冶金石灰石项目建成投产，实施刀尔登、沟门子等一批石灰石资源开发项目；推动珍珠岩开采及深加工项目全面投产，集中释放资源、产业优势；加快推进系列石材开发项目；实现新疆特变电工、香港中华电力2个光伏发电和华电风电场项目落地开工；利用监狱来料加工促进服装产业实现较大发展。大力发展现代农业。建设国家现代农业示范区，引领农业提质增效。新建和改造设施农业1万亩，完成棚内种植结构调整10万亩，推进“一县一业”花卉基地建设，新增种植面积5000亩，继续壮大“一村一品”生产规模，创建省级现代设施农业示范园区。推进畜牧业向标准化、规模化发展，抓好老旧畜牧小区恢复利用，新增大场大户400户。扩规模与抓管护并重，发展以仁用杏为主的经济林产业，栽植经济林5万亩。强化农产品质量安全，开展“三品一标”认证。规范、发展农民专业合作社，建立更加紧密的企业与农户利益联结机制，促进农产品基地与龙头企业互动发展，加强农超对接、农校对接。重点抓好国家农业综合开发现代农业园区项目，建成翰邦450万枝玫瑰和东远2400万株蔬菜2个育苗基地。着力抓好康熙八旗白酒达产和裕洋白酒扩能，推进温氏集团生猪产业化、宏瑞生猪屠宰、禾丰10万吨反刍饲料项目。促进服务业提档升级。以热水汤、金华山、青龙河三大景区建设为重点，推动旅游业快速发展。全面加快热水汤整体开发，推动疗养院区域和健康城区域开发建设，完成回迁楼工程，促进古生物化石博物馆、皮影动漫基地、人防疏散指挥中心项目尽早开工，热水河生态治理与凌热线北段改造全面完工。实施金华山、红石山、仙松岭、小黄山及冰沟等景区开发，借助越野车王场地争霸赛、葡萄节等活动加大旅游推介宣传，打造休闲度假、生态养生和农业观光为内涵的旅游目的地。加快永利广场、兴隆大家庭、国贸大厦工程进度，用城市综合体建设引领新兴业态发展。结合优势产业完善物流体系，探索现代工矿产品物流配送格局，推进农产品市场改造升级，建设农业生产资料市场，引进大型农产品物流园项目。建设电子商务基地和平台，鼓励企业、合作社从传统销售向网上直销、物流配送模式发展。(二)促进多元化投资，统筹推进城乡一体发展完善城乡交通路网。着眼“抓改造、接断头、建环线、促外联”推动畅通工程，积极争取国省干道改造项目，开展南出口、南大桥加宽改造，完成京绥线、兴凌线中修工程，实施农村公路大中修90公里；建设滨河新城路桥工程，续建河东大街A段，实施牛河梁大街路面改造，启动滨河东路、物流路、繁荣路、百合路拆迁建设，完成希望大桥主体工程和物流大桥、文艺大桥前期工作；加快老城街道和巷路改造提升，启动育才街、北建昌街、交通局外侧和南河花园区间道路工程，完成育红路西段、铁北二街改造；结合高铁站连接线的规划和101线、老宽线改线争取启动大环路工程；积极推进京沈高铁、凌绥高速和锦承铁路扩能改造项目。着力提升中心城市。做好土地、资金和基础设施的文章，准确把握房地产市场的结构性、供需性变化，协调推进城市改造开发，改造棚户区3205户，城建工程施工面积达到220万平方米。综合施策解决好城市水源，加快推进应急供水、排污及中水回用工程，净水厂投入使用。实施两河归下游水闸改造和滩地公园工程；完成热网改造提升，城市集中供热能力达到700万平方米。加快推进天然气管道和城市门站项目。突出滨河新城功能完善和人气聚集，重点推动省级示范高中、公共卫生服务综合楼开工建设，完成全民健身中心、博物馆、规划展示馆工程主体，稳步实施房地产续建工程，陆续开工一批新楼盘。积极推进数字化城市建设，全面实施城区地下管网普查。培育新市镇和功能型小城镇。坚持走“产城互动”之路，强化项目带动和产业支撑,高标准完善功能设施，高起点推进产业升级，以三十家子为试点探索新市镇发展模式，依托资源、产业、区位优势，因地制宜培育工矿园区型、现代农业型、旅游服务型、商贸流通型、交通枢纽型小城镇，新增建筑面积20万平方米。深化全域环境综合整治。围绕卫生城、文明城建设，建立健全政府主导、全民参与的长效机制，全面治理城乡环境秩序。加强市容环境整治和城市综合执法，开展城区渣土扬尘、当街焚烧、餐饮油烟等污染专项治理，加大物业管理和老旧小区改造力度，强化对公共场所、市政设施的建设和管理，增设一批公共厕所和垃圾收运设施，多管齐下治理交通拥堵和乱停乱放。推进“美丽乡村”建设，开展绿化、硬化、净化、美化、亮化工程，加强农村公路非专业化养护，加大畜禽粪污治理力度，营造宜居宜业的农村环境。实施碧水、蓝天、青山工程，切实加强水资源保护，开展造林绿化15万亩、草原沙化治理8万亩。加大“三农”投入力度。吸引投资促进农业与其他业态融合发展，整合涉农资金夯实农业农村基础，大力实施节水滴灌、安全饮水、农村能源、“一事一议”村道工程，完成河道综合治理53公里、水土保持10万亩，抓住国家滦河流域综合治理机遇推进青龙河流域整体开发。严格落实粮食综合补贴、农机具补贴等各项强农惠农政策，实施机械播种50万亩、保护性耕作4万亩。加强农业科技服务体系建设,培育新型职业农民。(三)抓实发展切入点，拓展转型升级新空间突出重大项目攻坚。坚持把大项目作为调结构、增后劲的重中之重，以更高标准、更大力度推动项目建设，实施投资1000万元以上项目120个、5000万元以上项目60个，完成固定资产投资130亿元以上。依托资源、产业优势加快重点产业链项目落地建成速度，围绕发展所需实施一批基础设施、民生工程、生态建设项目，注重项目谋划与土地、资金等要素的衔接，抓好服务保障和跟踪调度，确保项目推进有序、实施有力。结合“十三五”规划编制，高质量论证储备一批项目，确保在机遇面前报得出、争得来。推动存量资源挖潜。强化“亩产论英雄”导向机制，鼓励引导老企业转型升级，通过重整重组引进优势资本、技术和市场，推动现有企业“低产田改造”；帮助停产无法启动的项目“腾地转项”，盘活八一六厂等关闭、停产企业。围绕现实生产力和生产链，培育新型农业经营主体，激活小微工贸企业，综合运用引导、服务、监管手段实现“规下转规上”10家、“限下转限上”10家、“个体转企业”100户。突出抓好骨干企业产业扩张和资本扩张，推进东原小额贷款公司“新三板”上市。大力开展招商引资。围绕工业产业集群、农业产业化、文化旅游等重点领域，主攻京津冀等产业转移地区，突出各招商分局专业招商、定向招商，努力承接央企国资、高端民资和境外投资，切实提高项目质量和招商实效，引进一批科技含量高、产业关联度强的项目。实施“飞地招商”模式，建立项目布局综合协调机制、利益分配机制，促进新上项目按产业属性向各专区集中。力争引进投资超10亿元工业项目2个、超5亿元服务业项目和超亿元农业产业化项目各1个，新增外贸出口企业3家。强化要素资源供给。用足、用活国家土地政策，大力开展耕地垦造和拆旧复垦，加大重点地段、重点项目用地征收拆迁力度，土地向重点战略区域和重点产业链项目倾斜，力争新增建设用地3000亩。多渠道破解资金难题，探索引进PPP等新型融资模式，加强征信体系建设，帮助企业提高承接金融支持能力。推进220千伏榆州一次变和66千伏八间房输变电项目，启动66千伏大河北输变电和66千伏城新变电站迁建工程。(四)纵深推进改革创新，破解体制机制障碍建立新区、景区、新市镇运行机制。加速构建有利于科学发展的新体制、新机制，从产业集聚、城乡统筹、要素破解等各个领域进行综合配套改革，确保统一管理、事权集中、封闭运行的新型管理模式落地生根，激活多点支撑的板块经济发展格局。统筹推进重点领域改革。推进政府职能转变和简政放权，公布权力清单和负面清单，加快农村集体土地承包经营权有序流转，深化医药卫生体制改革，稳步推进公务用车制度改革和事业单位分类改革，加强公共资源交易联动监管，提升经济社会发展内生动力。实施创新驱动战略。抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，建立以企业为主体、产学研协同创新机制，实现科技与经济融合发展。加快人才引进，积极建设省级可持续发展实验区，围绕主导产业开展研发中心和生产力促进中心建设。(五)破解热点难点问题，提高民生保障水平加快发展社会事业。推动各级各类教育协调均衡发展，全面深化素质教育，狠抓师德师风，加强校园内外环境安全管理，加快义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造步伐，完成职教中心实训楼建设。推进城乡基本公共卫生服务均等化，加快农村卫生院建设步伐，加强对民营医院监督管理。稳定低生育水平，提高出生人口素质，强化社会抚养费征收管理。完成送戏下乡200场、送电影下乡3000场，推进档案馆数字化工程，出版发行《凌源市志》，通过强化文博、创作、演艺打造文化品牌，促进文化产业发展，规范文化市场秩序。促进群众体育和竞技体育全面发展。完善社会保障体系。加快普惠型社会保障体系建设，完成实名制就业7500人，培训城乡劳动力3100人，完成劳务输出6万人次。继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，实现社会保险基金安全平稳运行。加快社会化养老事业进程，启动老年公寓项目。进一步提高城乡低保、农村五保保障水平。完成保障性安居工程85套，开展农村危房改造800户，实施移民搬迁100户，新增扶贫示范村6个，减少低收入人口3.2万人。创新社会治理模式。深入推进精神文明建设，大力倡导社会主义核心价值观，多形式投放公益广告，切实提高公民意识。改进社会治理方式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。配齐完善村、社区办公和文化活动场所，构建“十分钟便民服务圈”，建设城乡和谐社区环境。完善各行业、领域突发事件应急处置机制，全面落实安全生产责任制。强化食品药品监管体系建设，加大各类产品质量监管力度。整顿房地产开发和建筑业市场秩序。防范金融风险、企业经营风险，严厉打击欠薪逃税行为。依法规范信访秩序，充分利用民心网、市长公开电话促进政民互动，加强网络舆情引导管理。防范和惩治各类违法犯罪活动，建设“平安凌源”。各位代表，面对新常态和新追求，我们将始终践行群众路线，把对人民负责作为第一准则，把让人民满意作为首要目标，坚持依法行政，努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的政府。坚决做到既注重程序又高效服务。深入推进依法治市，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表议案和政协提案，坚持依法决策，依照法定权限行使权力。同时，还要围绕强服务、促发展的要求改善软环境，不推诿、不懈怠，深入基层，实事求是，使各项决策更加符合客观实际，各项服务更加符合人民意愿。坚决做到既坚持原则又大胆创新。坚持用制度管权、管事、管人，完善政府规章制度，规范行政自由裁量权。同时，还要坚持把解放思想、锐意创新贯穿于政府工作的全过程，在更大范围、更宽领域、更高层次上推动工作创新，激发全市干部干事创业的激情。坚决做到既统筹兼顾又重点突破。牢固树立全市“一盘棋”理念，联动推进经济转型、城乡统筹、民生保障等各项重点工作，促进土地、资金等要素资源优化配置。同时，还要把“解决问题”作为推进发展的第一要务，深入开展破难攻坚行动，集中解决一批发展中的重点难点焦点问题。坚决做到既主动作为又廉洁自律。弘扬勤政为民作风，提高政府执行力，切实为基层、企业和群众解决实际问题。同时，还要全面落实党风廉政建设责任制，强化重点领域和关键岗位监管，严肃查处违法违纪案件，严格控制“三公”经费支出，坚决杜绝以公谋私和“为官不为”现象。各位代表!我们正处在变革与奋进的伟大时代。改革释放红利,创新引领发展，实干成就梦想。让我们携手并肩,以更大的担当、更实的作风，沉着出击，开拓奋进，以优异成绩向全市人民交上一份满意的答卷！

  2025-07-30

• 【清原满族自治县招商】2015年清原县政府工作报告

  ——2014年12月24日在清原县第六届人民代表大会第三次会议上县长刘培宏各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出意见和建议。一、2014年工作回顾2014年是我们深入贯彻十八届三中、四中全会精神，改进作风、凝聚力量，党的群众路线教育实践活动扎实有效开展的一年，也是我们面临严峻复杂经济形势，战胜各种困难挑战，戮力同心、拼搏奋进，全县经济建设、社会发展、民生保障、灾后重建取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，扎实推进各项工作落实，圆满完成了县六届人大二次会议确定的目标任务，先后获得全国民族团结进步模范集体、全国文化先进县、全国最美休闲度假旅游名县、全国计划生育优质服务先进单位和省级农业标准化综合示范县等荣誉称号。年初以来，我们本着实事求是、量力而行的原则，工作中更加注重结构、注重质量、注重效益，指标反映经济运行更加真实合理。预计全县地区生产总值完成170亿元，同比(下同)增长11.8%；固定资产投资完成128亿元，增长5.2%；公共财政预算收入完成13.2亿元，比年初预算增长2.3%，比去年决算下降5%；社会消费品零售总额实现36.5亿元，增长14.1%；农村居民人均可支配收入实现10601元，增长10.5%。——突出特色，调整结构，农业农村经济稳步发展。绿色特色农业规模不断壮大。累计发展中药材131万亩、食用菌4500万箱段、花卉1790亩、山野菜10.4万亩、优质米10万亩，建设省级有机农业示范基地3.4万亩，农业“三品”有效使用标识达到73个。农业产业化水平进一步提高。新发展2000万元以上农事企业14家、农民专业合作社和家庭农场70家，红河谷中药材、宝生食用菌被评为国家级农民专业合作社，亿鲜缘食品、鑫农商农产品交易中心等一批龙头企业完成建设并生产运营。各项惠农政策较好落实。核实发放种粮补贴4970万元，推广农业机械2000台套，完成农村土地流转和土地承包经营权登记12.6万亩，落实种植业保险41.8万亩。农田水利工作全面加强。新建和修复泵站14座、水闸22座，治理河道221公里，渠道改造40公里，修筑护村堤75个，新建标准化水田1万亩。建立健全联防机制，加强物资储备和预警系统建设，防汛能力进一步提升。全力应对今年严重旱灾，新建应急水源井50余眼，投资近300万元实施了县城小孤家水库调水工程，保障城乡群众用水需求，采取抽水灌溉、病虫害防治等措施，努力降低旱灾损失，全年粮食产量达到19万吨。——壮大园区，加强扶持，工业经济平稳运行。产业集群和工业园区稳步发展。金源科技二期项目投入生产，富森速冻食品、浩新泵业、运鹏木业等园区企业顺利运营，输变电产业集群和工业园区产值分别增长13.7%和9.1%。积极落实各项扶持政策。推进技改扩建项目28项，扶持中小企业和淘汰落后产能企业5户，完成规模企业升级8户。全力扶持重点矿山企业生产，全年铁精粉产量达到178万吨，比去年增加18万吨。国企改革取得突破。完成锅炉厂转制收尾工作，推进毛绢厂、汽修厂资产变现，启动水泥厂转制程序，全年变现资产1560万元，安置职工420人。——做大旅游，繁荣商贸，现代服务业快速发展。旅游内涵不断丰富。红河漂流景区健康运营，全年接待游客26万人次；金山石佛景区具备了接待能力，筐子沟森林浴场、万寿山生态园、东砬湾度假区等项目顺利实施，试营业期间得到了游客的青睐和赞誉，发展潜力巨大；积极推进筐子沟、王家堡、沙河子三条沟域农家游项目建设，探索乡村旅游发展新模式。商贸服务业繁荣发展。服务业集聚区实现扩容提升，华联综合副食品商场、中农建材城、万聚建材城相继营业，金都商厦完成装修改造并引进美食广场项目，全年“夜经济”实现销售额7.5亿元。——强化招商，优化服务，重点项目建设实现突破。招商引资成效明显。开展招商活动18次，推进项目39个。清原汽车城等6个超亿元项目签约落地，州绿商贸城等14个超亿元项目有序推进。项目建设成果显著。全年入库亿元以上项目16个，完成投资28亿元。特别是投资97.4亿元的抽水蓄能电站项目顺利通过预可研评审，被确定为新一轮东北振兴国家重点扶持推进项目；中韩合资联邦电子科技项目完成征地回填和厂房基础建设；易和广场项目完成一期主体建设，6.6万平的商业综合体顺利封顶。——夯实基础，提升品位，城乡建设迈上新台阶。城市基础设施进一步完善。清河路、莱河路等道路续建工程基本结束，西部排水工程全面竣工，铁北和南出口地区基础设施综合建设正式启动，完成5个老旧小区配套设施改造和县城东西大桥主体工程。城市开发建设步伐不断加快。锅炉厂等4个历史遗留地块和东方加油站等7个新开发地块全面开工，全年商品房新开工面积达到43.7万平，销售额实现5.5亿元。强化市政设施管理维修，健全环卫保洁工作机制，加强美化绿化亮化工作，城市形象和品位进一步提升。“美丽乡村”建设扎实推进。投资8487万元深入实施农村环境综合治理工程，农村巷道改造、边沟治理、垃圾处理、路灯建设等工作全面加强，红透山镇和南口前镇被评为全省宜居示范乡镇。——绿化造林，保护水源，生态环境进一步改善。生态建设成果得到巩固。完成造林6万亩、退耕还林3.4万亩、围栏封育560公里，实施矿山生态治理730亩。水源保护工作有效落实。争取国家和省市投资1.06亿元，大力推进保护区综合治理工作，积极开展英额河湿地治理、病死动物无害化处理等专项治理项目，认真实施农业产业结构调整、河道生态治理、畜禽污染治理等工作，特别是全力开展了小孤家水源保护工程，县城饮用水质得到改善。污染减排卓有成效。化学需氧量、氨氮等指标基本完成“十二五”减排任务，全县空气质量常年保持二级优良标准，浑河出境水断面达到三类水体标准。——精心部署，全面实施，灾后恢复重建取得重大成果。一年来，我们克服资金短缺、工期紧张、任务繁重等重重困难，集中智慧和力量全力加快灾后恢复重建进程，取得了显著成果。南口前新市镇建设取得明显成效。累计投资1.4亿元，5.76万平的灾民安置楼和仿古商业街工程全面竣工，944户受灾群众搬入温暖舒适的新居。小区硬化、供电供暖、供水排水等各项基础设施建设全部结束，生产资料存放区和卫生院交付使用，学校完成主体建设。实施了新市镇道路改线、河道治理防护和桥梁建设工程，宜居宜游的满族风情小镇已经初显风貌。全县各项恢复重建任务全面落实。交通、教育、卫生、国土、广电、通讯、电力等水毁设施重建工作全部结束，达到或超过了灾前水平。完成水库加固、重点河段防护和防洪设施应急维修工作，永久性防护工程有序实施。农业、工业、畜牧业、林业等全面恢复，生产能力进一步提升。——加大投入，改善民生，幸福清原建设取得新成就。十项民生工程基本落实。铁北棚改二期工程开工建设，南出口东侧和西八家棚改工程开展征收工作；英额河城区段河堤防护工程完成施工准备，新建和改造橡胶坝2座；南山城和敖家堡中心幼儿园投入使用，清原二中、英额门和土口子中学综合楼完成主体建设；市民活动中心改造工程全面竣工；制定了农村道路建设(2014-2018)实施方案，完成“一事一议”村内道路建设106公里、农村公路改造50公里，努力解决边远村屯出行难问题；融资4000万元完成核磁共振等大型诊疗设备采购安装工作；完成18个村残疾人社区标准化康复站和3个残疾人就业培训基地建设，县人保综合大厦建设项目已完成规划设计和选址工作，正在履行相关建设程序；供热扩容改造项目完成130吨锅炉采购，土建工程全面开工；202国道城区段南移改线项目完成规划设计，得到省市大力支持，已筹集到位资金1.3亿元并有序推进拆迁占工作；北山公园完成栈道和景观路改扩建工程，得到县城居民的青睐和好评，启动了北山环路设计、拆迁工作。各项社会事业繁荣发展。实施科技计划项目12项，加氢炼化、三方耐磨2家企业被评为国家高新技术企业；养老、医疗等保险扩面人数达到1.08万人，实名制就业7500人；完成标准化学校建设28所，中考、高考成绩在全市同类县区中排名首位；积极实施公立医院改革，药品全面实行零差价销售，正式启动“单独二孩”再生育审批工作；完成民族文化中心整体改造，成功举办首届“全民健身·文化艺术节”；投资3000万元完成农村阵地建设96个，驻村扶贫开发工作有序开展；城乡低保救助标准提高10%，农房保险参保率达到93.4%，隆重开展了首个烈士纪念日活动；投资3181万元实施移民工程41项，发放扶贫信贷资金7231万元，实施移民式扶贫318户。——转变职能，强化服务，政府自身建设得到加强。教育实践活动取得初步成果。认真抓好征求意见、查摆问题、整改落实等环节，开诚布公地开展批评与自我批评，梳理制定县政府整改项目84个，建章立制19条。机构改革和简政放权工作成效显著。完成县卫生和计划生育局、县市场监督管理局的职责整合与部门组建工作，全年共取消行政审批项目231项、降低收费标准10项、承接上级下放审批项目131项。加强民主法制建设。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界监督，代表建议和委员提案解决率分别达到70.5%和72%，为历年最高。积极推进“法律六进”和“六五普法”工作，发展市级民主法治村(社区)32个。强化审计评审工作，全年共审减政府投资类项目资金8600万元。维护社会大局稳定。下力量化解矛盾纠纷，投资817万元妥善解决信访案件203件。加强安全队伍建设，认真开展“打非治违”专项行动，依法取缔和关闭非法尾矿库14家，安全生产形势总体平稳。提高突发事件处置能力，严厉打击各类违法犯罪行为，公众安全感明显提升。此外，计划统计、金融保险、邮政通讯、粮食供销、档案管理、人民武装、慈善救助等工作也都取得了较好成绩。各位代表，面对2014年严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，工作充满艰辛，成绩来之不易。我们深刻地体会到，政府工作取得的每一点进步、每一份成绩，都体现出县委的正确领导，凝聚着全县人民的智慧和汗水，饱含着县人大、县政协和社会各界的关心与支持。在此，我代表县政府向各位老领导、各位人大代表，向全县广大干部群众，向驻清省市属单位以及部队官兵，向所有关心、支持清原发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，必须清醒的看到，我们的工作还存在许多问题。主要表现在：受国内外严峻复杂经济形势的影响，虽然经济运行总体平稳，但增长速度明显放缓；产业结构不够合理，传统产业创新能力不强，新兴产业竞争力尚未形成，特别是现代服务业发展仍然滞后；城市功能需要完善，管理水平亟待提高，“美丽乡村”建设还需加强；维护社会稳定压力较大，创新社会管理任务艰巨；行政审批制度改革还不到位，作风建设和效能建设仍需加强；个别干部作风转变不快，进取精神不足，履职能力和工作水平与新形势的要求还有差距。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 !–nextpage–二、2015年工作目标和任务2015年是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革、推进依法治县的攻坚之年，也是“十二五”规划收官、加快我县转型发展的关键一年。做好明年的工作，要充分认识机遇与挑战并存的新形势。明年是具有挑战的一年，我国经济发展呈现出“从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”的新常态，作为以采矿业和房地产业为支柱的县份，我县将在较长时间内处于经济结构调整的“阵痛期”。明年是蕴藏机遇的一年，国家全面启动新一轮东北老工业基地振兴战略，国务院正式出台促进旅游改革发展的实施意见，大伙房水源保护区综合治理工作深入实施，为我县发展带来难得的历史性机遇。明年是充满希望的一年，中韩合资联邦电子科技、202国道城区段南移改线、供热扩容改造、英额河城区段河堤防护、南口前新市镇建设等一批打基础、利长远的重大项目顺利实施，为我县发展奠定了坚实基础。明年是拼搏进取的一年，广大干部群众责任意识、担当意识不断增强，干事创业热情空前高涨，为我县发展提供了强大动力和根本保证。因此，我们要主动顺应发展趋势，切实增强工作的前瞻性和创造性，牢牢把握发展的主动权，以崭新风貌回应群众的新期待，以坚韧不拔应对发展的新常态，以务实作风取得工作的新成绩！2015年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照县十三届二次党代会的总体部署，坚持生态立县战略和稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴的历史性机遇，加快依法治县进程，落实“打造花园城市、建设美丽乡村”工作任务，着力抓改革、求创新，调结构、重效益，惠民生、促和谐，努力实现全县经济社会持续健康发展，在建设美丽幸福清原的征程上迈出新的更大的步伐！全县经济社会发展的主要预期目标是：——地区生产总值完成182亿元，同比(下同)增长7.1%；——全社会固定资产投资达到135亿元，增长5.5%；——公共财政预算收入实现11.88亿元，下降10%；——社会消费品零售总额实现39.5亿元，增长8.2%；——农村居民人均可支配收入实现11502元，增长8.5%。围绕上述目标，我们要着力抓好以下五方面工作：(一)突出依法治县，推进全面深化改革坚持把法治思维和改革精神有机统一起来，运用法治的思维和方式，推动经济社会发展，推进全面深化改革任务落实。加快依法治县工作进程。牢固树立法治理念。大力弘扬社会主义法治精神，切实做到严格执法和带头守法，充分发挥法律惩恶扬善和扶正祛邪功能。不断强化法治思维。用法治眼光谋划工作，用法治意识凝聚共识，用法治方式破解难题，使法治思维成为政府履职履责的一种新常态。善于运用法治方式。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，把事先咨询、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受法律监督。真心实意接受宪法法律、社会舆论等各方面监督，强化政府内部权力制约和流程监控，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深化各项改革。深化政府机构改革。认真做好与上级的工作衔接，以职能转变为核心，优化机构设置，严控人员编制，整合服务职责，提高执政效率和行政效能。加大简政放权工作力度。承接好上级下放的行政审批权限，积极发挥县政府各部门和各乡镇政府贴近基层、就近管理、便民服务的优势，充分向市场、社会组织和乡镇政府放权，最大限度减少审批环节，优化审批流程。加快国企转制步伐。积极争取上级资金和政策，加大资产管理、盘活和变现力度，力争完成水泥厂等6户企业转制和遗留问题处理工作，妥善安置职工生活。全面推进事业单位分类改革和农村土地确权改革，积极实施公立医院各项配套改革，落实好财政预算、债务管理等改革任务，进一步释放改革红利。(二)突出转型升级，提升三次产业发展质量进一步优化结构、做大总量、提高质量，推进三次产业协调发展。大力发展生态旅游业，推进第三产业提质增效。严格落实市委、市政府消费型城市转型战略，全力推进生态旅游业发展，提升商贸服务水平，培育第三产业成为县域经济新支柱。做大做强生态旅游品牌。突出生态资源优势，强化政府主导作用，树立“全域旅游”发展理念，逐步将清原打造成沈抚后花园和辽东地区“休闲、避暑、养生”的最佳地。坚持规划先行，加快编制和完善《全县旅游发展总体规划》、《环境品质专项报告》等，使之成为全县旅游产业新发展的行动纲领。抓好旅游景区项目建设，巩固和提升红河峡谷漂流景区品牌，推进金山石佛、筐子沟、滑雪场、东砬湾等景区建设和运营，积极推介和开发抽水蓄能电站、四河之源、万寿山等优秀旅游资源；抓好乡村旅游发展，以筐子沟、王家堡、沙河子三条沟域农家游产业为突破口，促进乡村旅游与满族文化、乡土风情和特色农业深度融合，树立清原乡村旅游品牌；抓好满族民俗特色旅游项目建设，明年重点在歆海湖畔小区东侧建设仿古一条街，并依托美食城向西延伸，进行沿街商铺和节点部位满族元素改造，逐步建设县城满族特色街景“T”型带。抓好旅游产品研发和生产，加快旅游“吃住行游购娱”六大要素开发，提升旅游综合效益。加快商贸服务业发展。扩大服务业集聚区规模，推进电子商务与传统商贸流通业融合，抓好万聚建材城等项目运营管理，推进易和广场等商业综合体、鑫隆商业广场建设，加快英联商业广场、州绿商贸城等项目落地开工，提升集聚区业态服务水平。积极培育和发展各类市场，优化以市场为主导的资源配置，构建新型市场监督、管理和服务体系。加快“夜经济”多领域、深层次、品牌化延伸，与群众文体活动融合，拓展服务业发展空间。加快绿色特色农业发展，提升农业产业化水平。在抓好粮食生产的基础上，明年要集中资金和政策，加大扶持力度，培育和壮大绿色特色农业发展规模。着力构建五大特色农业产业带。构建东南部中药材产业带，重点发展绿色中药材示范基地3万亩；构建中部食用菌产业带，发展量达到5000万箱段；构建西南部花卉产业带，发展花卉基地面积3000亩；构建南部山野菜产业带，新增种植面积5000亩；构建东北部优质米产业带，新发展绿色水稻2万亩。加大投入力度，鼓励和扶持各乡镇依托实际，发展苗木、经济林、草莓、黄烟等经济作物，进一步拓宽农民增收渠道。加快农业产业化进程。全年新增农业专业合作社和家庭农场30家、2000万元以上农事企业14家，推进绿色蔬菜工厂化生产等项目落地开工，重点扶持鑫农商农产品交易中心项目健康运营。加强农田水利设施建设。实施10条河流生态防护和综合治理工程，完成渠道改造40公里，除险加固病险水闸2座。严格落实各项强农惠农政策，加大农业技术和机械推广力度，全面推进农村土地经营权登记工作，提高农民增收致富能力。全力培育两大工业经济板块，激发工业经济发展活力。积极应对经济下行的不利影响，加快推动工业经济结构优化升级。打造输变电产业板块。重点服务好金源科技公司投产达效，加大产业上下游企业的引进和培育力度，进一步壮大产业群体规模，努力建设输变电省级重点产业集群。打造高科技电子产品产业板块。重点推进中韩合资联邦电子科技项目建设，依托韩国LTS公司成熟的技术和广阔的市场，建设石墨烯、导光板、液晶屏等电子产品生产线，努力打造东北最大的高科技电子产品生产基地。壮大五大工业园区规模，提高入园企业质量和效益，增强园区拉动区域经济发展的作用。加大对民营企业的扶持和服务力度。用足用好国家和省市扶持中小企业发展的各项政策，全程跟踪服务加氢炼化扩建、大东沟铁矿150万吨选场建设、锦宇隆铁矿井巷工程等技术升级和改扩建项目，提升企业市场竞争力。积极帮助矿山企业度过难关，采取“一企一策”等办法，出台减免税费等政策，最大限度保障矿山企业生产。切实抓好招商引资和项目建设，积蓄经济发展后劲。实施更加主动的开放战略，加大项目引进和建设力度，为产业升级奠定基础，为经济发展积蓄后劲。加大招商引资工作力度。健全和完善招商引资责任体系，围绕自身产业定位和区域发展重点，更加注重招商项目的质量和效益，全年确保储备和落地一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的支撑项目，为后续发展奠定基础。扎实推进项目建设。认真梳理和确定全年重点建设项目，采取部门牵头、领导包保、现场办公、跟踪督导等有效措施，全力加快重点项目建设进程。对于抽水蓄能电站、中韩合资联邦电子科技、易和广场、202国道城区段南移改线、县城棚改等重大项目，要成立专门的推进工作组，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的工作机制，确保取得突破性进展。大力加强增收节支工作，提高财税金融运行质量。以国家财税改革为契机，拓宽增收渠道，优化支出结构，不断提升聚财、理财和用财能力。加强财税征管。做好税源普查和项目投产分析，稳定固有财源，培育骨干财源，确保财税及时足额入库。全力争取国家和省市项目投资和政策扶持，最大限度将上级政策转化为我县发展动力。稳步推进财税体制改革，有效监督和管理国有资产，强化财政预算执行和政府投资项目审计评审，保证财政资金安全高效运行。优化支出结构。健全和完善集中支付和政府采购制度，继续压缩一般性支出，缩减“三公经费”规模，加强政府性债务管理，切实防范财政金融风险。强化金融服务。扎实开展金融创新示范县创建工作，积极引导和鼓励金融机构扩大对“三农”、中小企业发展等方面的信贷投放规模，扶持发展各类新型金融机构，年内新增银行2家、小额贷款公司2家。(三)突出统筹发展，改善城乡人居环境以城乡一体化发展为引领，加快建设、改善环境，全面加快美丽清原建设步伐。精心打造“花园城市”。扎实做好县城发展的基础工作，进一步拉大框架、优化布局、完善功能，突出“山水”主题，彰显清原“花园城市”美景。加强城市基础设施建设。完成兴隆路、岗山街、日红街贯通及易和广场周边等9项道路综合建设工程，实施2处铁路道口排水设施综合建设，完成66.3公里老旧供水供热管网改造、5个老旧住宅小区配套设施改造和县城东西大桥贯通工作，供热扩容改造项目要完成130吨锅炉的安装调试，并推进热源整合工作。培育和发展房地产市场。科学制定房地产开发计划，规范管理企业开发行为，出台鼓励消费者购房优惠政策，研究措施盘活历史遗留开发地块，促进房地产业健康发展。强化市容环境管理。继续做好城市美化绿化亮化净化工作，加大综合执法工作力度，建立健全县城冬季除雪、垃圾收运、物业管理服务等长效机制，提升综合管理、精细化管理水平，着力打造整洁、优美、舒适的居住环境。落实水源保护工作任务。争取上级投资2.14亿元，抓好河流生态治理工程，开展防护林增效工程3万亩、宜林地造林3万亩、围栏封山育林200公里，完成英额门镇垃圾填埋场建设和7座尾矿库治理工作，新建和扩建垃圾中转站13座、有机肥厂4座。全面开展小孤家水源地治理工作，投资4640万元完成拦河闸、水源净化区、河口湿地、拦污网等工程建设，保障县城居民饮水安全。加快建设南口前新市镇。完成小区绿化、硬化、亮化等工程的收尾工作，1.3万平的二期移民工程年内要竣工配户，实施新市镇河堤公园建设项目，适时启动商业街二期建设工程，进一步提升南口前新市镇品位和功能。进一步夯实农村基础设施。加大政策支持和资金投入力度，加快红透山镇宜居乡镇建设，鼓励和支持其他乡镇发展好镇头，提升乡镇整体形象。深入开展农村环境综合治理工作，全面启动农村生活垃圾5年专项治理工作，完成16处乡镇污水处理设施建设，改善农村面貌。(四)突出民生改善，加快各项社会事业发展倾力保障和改善民生，积极推进各项社会事业进步，提高社会管理和公共服务水平，着力提升人民群众的“安全感”和“幸福感”。全力推进和实施十项民生工程。①继续抓好202国道城区段南移改线项目，明年要全面开工建设，并逐步将原线路打造成县城沿河商业休闲走廊；②继续抓好河堤带状公园项目，明年春要全面开始河堤防护工程建设，并按照北岸标准建设南岸河堤游园，丰富沿河景观，完善休闲娱乐功能；③继续抓好北山公园建设工程，重点推进节点部位景观建设，完善亮化、凉亭等配套设施，满足县城居民休闲、健身需求；④继续抓好铁北棚改二期工程，明年要竣工配户，西八家和南出口东侧棚改工程要开工建设；⑤实施“一事一议”村内道路建设100公里，完成县级公路大中修工程32公里，进一步改善群众出行条件；⑥投资1600万元，新建夏家堡中学教学楼，完成三中、二高中塑胶操场铺设，加大力度做好义务教育阶段老旧校舍维修改造工作；⑦争取上级投资2200万元，实施大苏河乡、南口前镇3项地质灾害易发多发区专项治理工程；⑧投资3000万元完成60个村级组织阵地建设，认真落实好驻村扶贫开发工作任务，完成兴隆社区办公用房和3个农村社区服务中心建设；⑨积极开展县城第二水源地建设前期工作，投资940万元完成34项农村安全饮水重点工程，确保明年农村安全饮水“决战年”的各项任务落到实处；⑩启动县城河南帽山公园建设项目，依托帽山地形地貌，明年重点抓好甬道和节点景观建设，全力打造“曲径通幽”的又一休闲健身场所。协调发展各项社会事业。大力实施科技特派员和产学研结合专项行动计划，增强科技示范带动作用；加强师德师风建设，推进标准化学校建设进程，促进教育事业均衡发展；实施中医院附属用房扩建工程，严格落实药品零差价销售制度和计划生育奖励扶助政策，进一步提升医疗服务水平；加大村级文化广场活动器材投放力度，市民活动中心要正式免费对外开放，完成农村有线电视一网多功能转换，筹备和举办第四届全民运动会，争创全省公共文化服务示范县；全面开展全国第二次地名普查，对188个行政村村牌标识进行提升改造，认真抓好社区两委换届工作。加强城乡低保动态管理，力争农村政策性住房保险全覆盖，完成贫困残疾人家庭无障碍改造170户，争创新一轮省“双拥模范县”；统筹做好养老、医疗、工伤等保险宣传、扩面和基金征缴工作，进一步提高新农保、新农合、被征地农民养老保险参保率，全年完成普惠制培训5100人，实名制就业7500人，转移农村剩余劳动力8000人；召开第四次全县民族团结进步大会，促进民族事业繁荣发展。切实维护社会和谐稳定。建立群众依法有序诉求表达机制，严肃处理缠访闹访等非法上访行为，严格执行领导干部接访包案、信访稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处制度，努力把各类矛盾化解在基层。深入推进平安清原建设，抓好重点行业和领域的安全监管，提高突发事件应对处置能力，坚决杜绝重大安全事故发生。加强和创新社会管理，严格规范市场经济秩序，依法防范和打击违法犯罪活动，维护良好的经济社会发展环境。(五)突出务实高效，建设人民满意政府继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，以“为民务实清廉”为标准，努力建设人民满意政府。改进工作作风，提升群众满意度。贯彻落实改进工作作风各项规定，强化宗旨意识和服务意识，走进基层、深入一线，及时解决企业和群众生产生活中遇到的困难和问题。认真开展“门难进、脸难看、事难办”专项治理活动，坚决整治“慵懒散漫”，消除“中梗阻”，勤于政务、勇于担当、敢于负责，时刻为人民谋福祉，真正为群众办实事。科学民主决策，提升政务透明度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，严格落实重大事项集体讨论、县委常委会审议和向县人大报告、县政协通报制度，认真执行各项决议决定，高效办理建议和提案。进一步加强政务公开工作，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力始终在阳光下运行。加强廉政建设，提升政府公信度。认真落实党风廉政建设责任制，完善惩治与预防腐败体系，坚持用制度管权管事管人，强化审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。加强政府工作人员政德官德和廉政教育，规范从政行为，做到讲诚信、懂规矩、守纪律，实现干部清正、政务清简、政府清廉。各位代表，艰辛成就伟业，奋斗铸就辉煌。清原的发展任重而道远，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，倍加珍惜来之不易的发展成果，凝聚攻坚克难的前进动力，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加有力的措施破解难题，以更加务实的作风推进工作，为加快建设美丽幸福清原而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【灯塔市招商】2015年灯塔市政府工作报告

  ——2014年12月29日在灯塔市第五届人民代表大会第三次会议上市长刘文龙各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。一、2014年工作回顾一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结和带领全市人民，紧紧围绕建设实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔的总体目标，坚持稳中求进的工作总基调，积极应对宏观形势变化,不断深化改革创新，全力破解发展难题，保持了经济和社会发展的平稳运行。地区生产总值实现267.8亿元(预计，下同)，增长8%；公共财政预算收入实现26亿元，与去年持平；固定资产投资实现155亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现95.7亿元，增长12.4%；农民人均纯收入实现13717元，增长11%。(一)农业现代化水平稳步提高产业化步伐持续加快。启动了小小线现代农业示范区建设。大力发展设施农业、标准化果园和绿色健康养殖，农业产业结构进一步优化。新发展市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社54家、家庭农场68家。环野绿色奶牛牧场等15个重点农事项目快速推进。我市荣获“中国毛皮产业之乡”称号。基础设施不断完善。完成20项精品农建工程，改造高标准农田3.2万亩，农业综合机械化水平达到80.6%。完成山区围栏封育180公里，村屯绿化栽植树木107万株。实施19个村安全饮水工程。宜居乡村建设成效显著。建立和完善了村屯环境整治长效机制，初步形成村级保洁员经费保障体系和垃圾收运机制。109个村达到省级宜居达标村标准，30个村达到省级宜居示范村标准，佟二堡被列入省级宜居示范镇。(二)工业经济稳中有进抑制经济下滑的势头，帮助企业渡过难关，使骨干企业、重要产业仍然保持较为稳定的运行态势，仍然保持对财政的支撑作用。项目建设强力推进。全年开工建设亿元以上项目48个。特别是投资500亿元的忠旺集团年产200万吨铝板带箔项目一期工程全面开工，投资50亿元的融富通年产8万辆铝合金专用车厢项目明年有望试生产，这标志着灯塔一个新兴产业的骤然崛起，将对未来的经济发展起到巨大支撑作用。西钢、顺锋、金昌等重点采选矿企业增能扩产项目均取得实质性进展。佟二堡东方米兰工业园一期10万平方米标准化厂房主体完工。华兴集团扩建项目和广州浪奇公司洗涤剂、洗衣粉项目即将试车生产。四大产业集群重点项目建设强势不减。历时三年的电网改造项目全面完成，灯塔将成为布局最合理、保障最有力的供电地区。抢抓机遇，全力做好土地储备供应工作，保障了一个时期内城镇发展和项目建设的需要，这一发展中的瓶颈问题得到有效解决，也潜在的为灯塔储备了相当于一年财力的巨大资源。环保力度持续加大。落实最严格的环保政策，依法关停取缔不符合国家产业政策企业60家，削减氮氧化物等4项主要污染物排放总量1955吨。万元GDP综合能耗和取水量分别下降5.5%和3.5%。(三)服务业规模持续扩大佟二堡服务业集聚区建设成效显著。海宁皮革城三期正式营业，上海国际皮革城改造全面完成，香港时代广场运行平稳，三大市场龙头带动作用更加明显，专营市场面积达到80万平方米。市场业态不断丰厚，广州箱包城、韩国精品城、奥特莱斯等项目进展顺利。保税仓库主体完工，国际四大皮草拍卖行成功签约，海关、商检机构即将入驻，集聚区全面开放的格局已经形成。金融服务业快速发展，广发银行等域外金融机构竞相进驻。佟二堡获评“中国皮草之都”，并成功承办第四届全国毛皮产业联席会议。旅游业稳步发展。着力培育以自然生态、历史文化、休闲购物为主题的旅游资源，葛西河生态走廊、燕州城百亩油菜花和佟二堡休闲购物成为旅游热点，年接待游客突破300万人次。(四)城乡建管水平不断提升公路建设取得突破。沈辽产业大道形成了灯塔新城北连沈阳、南通河东的快速干道；灯辽高速建成通车，使佟二堡成为全省高速公路网的重要节点，对地区经济发展的拉动作用异乎寻常。全市共实施各级公路及村内道路建设、改造272公里，公路建设水平显著提高。人居环境持续改善。实施了重点景观区和主要道路的绿化、美化、亮化工程，新增绿化面积64万平方米，安装路灯2000余盏。启动了“暖房子”工程，并完成12个老旧小区综合改造，惠及1.2万户城市居民。矿区、采煤沉陷区和棚户区动迁、回迁工作有序推进，群众对居住环境的需求得到基本满足。精细化管理不断强化。规划建设城区露天烧烤集中区。实施新建楼盘的户外广告牌匾标准化建设，开展城市主干路交通秩序专项整治，重点街区的面貌形象得到改观。建立城市公共区域的专业保洁队伍，实行公共空间的全天候保洁制度，城区卫生环境有效改善。(五)民生事业协调发展全面落实各项民生政策，本级民生支出达到7.1亿元，占公共财政预算支出的30%。便民服务快速便捷。市民服务中心投入运行，市、乡、村三级便民服务体系基本形成，满足了群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管的基本需求。实施了79个社区和村级组织场所建设、改造，基层服务功能进一步完善。实施简政放权，取消和调整行政审批事项28项，向新城和乡镇下放审批、管理权限19项。教育文化事业繁荣发展。功能齐全、设施完备的实验中学建成投入使用，撤并5所学校，改造4所幼儿园，教育布局日趋科学合理，教育环境全面改善。成功举办了百姓大舞台、全民健身徒步走等一系列群众性文体活动。歌华中奥文化体育综合体主体封顶。村级文化体育广场覆盖率突破90%。基本医疗与公共卫生服务体系日趋完善。三级医疗卫生服务网络基本形成，基本药物制度运行平稳。公共卫生服务有序开展。城区首个社区卫生服务中心即将投入使用。新农合筹资标准进一步提高，为20万农民患者报销医疗费1.3亿元。社会保障水平显著提高。完成新农保和城居保制度的合并实施，参保率达到89%。实名制安置就业8721人，扶持创业带头人157人。城乡低保、农村五保、高龄老人和优抚对象等保障标准全面上调。实施了殡葬普惠制惠民政策，建成1处乡镇级公益性公墓。农村敬老院资源有效整合，建成3所农村区域性中心敬老院。完成869户农村灾民特困户建房和农村危旧房屋改造。107套保障房全部具备入住条件。(六)民主法制建设不断加强坚持定期向市委、人大、政协报告通报制度,自觉接受市委领导和人大、政协监督。全年办理人大代表议案建议、政协委员提案102件,办复率达100%。深入开展了第二批党的群众路线教育实践活动，制定并执行新的政府工作规则，整合和清理办公用房，压缩会议费和“三公”经费，机关工作作风逐步好转。进一步加大审计监察力度，严格落实责任追究制度。强化信访维稳,畅通诉求渠道，全力解决群众合理合法诉求。狠抓社会治安综合治理，加强应急管理能力和社会治安防控体系建设，坚定不移的加强安全生产和食品药品监管工作，依法严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定，人民群众安全感进一步提升。各位代表，一年来，我们面对发展中的种种困难和压力,始终坚定必胜信念，有效应对各种风险挑战，实现了经济与社会各项事业的持续发展。这些成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民团结一心、锐意进取、努力拼博的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向为灯塔经济社会发展做出贡献的全市人民和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中的一些困难和问题，主要是：产业结构不尽合理，应对宏观经济环境变化的能力还很有限；企业科技创新不足，抵御经济风险的能力亟待提高；民生保障与群众的需求还有很大差距；政府自身建设还存在很多薄弱环节。对此，我们一定高度重视，并采取更加有力的措施认真加以解决。二、2015年工作安排2015年是“十二五”规划的收官之年，也是我市面对经济发展新常态、保持经济平稳运行的关键之年。我们必须坚持发展，主动作为，一心一意把我们自己的事情做好。总的指导思想是：认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧抓住新一轮东北振兴重大机遇，牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，坚持转方式调结构不动摇，坚持工业强市、商贸兴市、文化立市战略不动摇，坚持打造实力灯塔、秀美灯塔、和谐灯塔不动摇，全力推进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入保持上年水平；固定资产投资增长10%左右；农民人均纯收入增长8%左右。(一)加快转变农业发展方式，持续推进农业现代化建设全面推进小小线现代农业示范区建设。编制115平方公里示范区总体规划，全力打造全省最具特色的生态农业旅游区,全国重要的绿色大米、绿色蔬菜、优质葡萄、精品淡水鱼和良种貂繁育基地，争创国家级示范区。重点推进小小线两侧各1000米范围内核心区建设，并以此为突破口，推动全市现代农业大发展。全力推进特种毛皮动物原种进口和标准化养殖，打造“一县一业”主导产业。大力推进东部山区标准化果园建设。巩固退耕还林成果，做大山区林果等特色经济作物产业，扶持20个标准化果园，推进林业产业化发展。落实省、市退耕还林政策，争取各级惠农资金，让农民得到更多实惠，真正形成绿树成荫、花果满山、山区农民欢歌笑语的致富产业。加强农业基础设施建设。以防洪抗灾为重点，加强农田水利工程建设。继续实施灌区续建配套与节水改造和防洪排涝工程，完成20项精品农建工程。加快农村安全饮水改造，再解决28个村、5.1万人饮水安全问题。加快宜居乡村建设。整合各级各类资金，优先用于宜居乡村建设。完善48个村绿化，再植树50万株。完成200公里各级公路及村内道路建设、改造。新建18个文化体育广场，实现农村文体广场全覆盖。完善农村环境治理长效机制，确保所有行政村均达到省级宜居达标村标准。(二)加强项目和园区建设，持续推进主导产业发展突破重大项目建设。举全市之力推进忠旺集团铝板带箔项目，完成一期96万平方米厂房建设和基础配套；确保融富通铝合金专用车厢项目具备生产条件。重点推进西钢、顺锋、金昌等铁矿企业增能扩产和台泥、亚泰、银盛等水泥企业提升改造项目，力争铁精粉产量达到500万吨、水泥产量稳定在700万吨。加快推进北方化工天然脂肪醇、叔胺和乙氧基化项目，以及广州浪奇洗涤剂、洗衣粉项目，确保项目投产达效。积极推进佟二堡东方米兰工业园项目，力促二期工程建成交付使用。提高园区开发水平。加快铁西工业园区水、电、气等基础设施建设，全面提高园区承载能力。积极引进机械加工、汽车配件和铝制品深加工等项目，丰富园区发展业态。强化对园区的规范管理，提升园区服务水平。扎实推进节能减排。确保城区污水处理厂二期工程上半年投入使用，新增污水日处理能力3万吨，减少化学需氧量排放450吨。全面取缔淘汰落后工艺企业，继续推进重点行业脱硫、脱销、除尘项目建设，确保削减二氧化硫排放5300吨、氮氧化物排放1200吨。(三)加快商贸旅游业发展，持续推进现代服务业建设加快建设服务业集聚区。全力推进佟二堡服务业集聚区保税仓库项目，确保海关、商检和国际四大拍卖行顺利进驻。积极推进广州箱包城、韩国精品城、宗骏奥特莱斯等项目，引导市场错位发展。启动佟二堡餐饮一条街、金融一条街和客运中心等项目。启用海宁三期研发创业园和电子商务大厦，加快建设电子商务平台。创建国家级毛皮质量监督检验中心。加快灯塔新城服务业集聚区建设，全面推进汽车主题公园、货运汽车汽配服务园项目。举办灯塔首届房交会。规划农产品仓储中心，扶持冷链物流业发展，做大涉农服务业。开发旅游产业。规划建设燕州风景区，充分利用燕州城、鸡冠山、葠窝水库和太子河水系的历史文化、生态自然资源，建设旅游风景区和自然保护区。通过沈辽产业大道，融合葛西河生态走廊、城南文化创意产业园和辽阳太子河风光带，与河东新城共同打造“一线三点”的休闲健身、观光旅游风景线。做精佟二堡冬季休闲购物游，在环境和配套设施建设上再提升一个档次，争创国家4A级景区。(四)加大招商引资力度，持续推进软环境建设扩大对外招商。充分发挥资源、区位、产业优势，重点围绕装备制造、产品包装、工业铝材、皮装裘皮、城建开发、购买服务等方面，加快项目引进。要针对沈阳、大连、鞍山等周边城市“退二进三”企业实行敲门招商，这是工业园区项目引进的捷径。全年力争新引进并开工建设超亿元项目20个以上。以佟二堡保税仓库为突破口，做大进出口贸易，全面提高产业外向度。加强软环境建设。强化项目落地跟踪服务，提升项目服务水平。加大对重点企业和中小微企业的扶持力度，切实帮助企业解决生产经营中的实际问题。加强对新开工项目的联审联批，实行全程代办和一条龙服务，解决项目和企业的生产要素保障问题。(五)打造生态宜居环境，持续推进新型城镇化建设完善城市规划体系。启动新一轮城市总体规划评估及修编，编制城南片区控制性详细规划。完成城区地下管网普查，启动城市规划区地理信息框架系统建设。提升城市功能品位。完成重点道路绿化景观建设，新增绿化面积60万平方米，提升城市绿化标准。加大旧城区改造力度，完成中心城区房屋征收扫尾工作，适时启动棚户区改造；继续实施“暖房子”工程和老旧小区综合改造。对新城开发实行有计划供地，保持房地产开发与市场需求的动态平衡。突出城市基础配套。积极争取国务院支持东北振兴的各项扶持政策，加大基础投入。完成灯辽高速灯塔出入口建设，并连通忠旺路；启动沈辽产业大道北段、城市北环等重点道路工程。建设城市垃圾处理场和垃圾中转站。继续实施“一市两城”的供水、排水、供暖等管网改造工程，提升城市承载能力。强化城市精细管理。学习哈尔滨城市管理理念，组建城市管理委员会，构建大城管格局，努力办好与群众息息相关的每一件小事儿。强化对弃管小区的联动管理，建立物业管理长效机制。全面提高环卫机械化作业和精细化管理水平。规范街路牌设置和户外广告牌匾。强化对城区主干路的交通秩序管理，增加公共停车位，调整和增加公交线路，方便市民出行。严管严控露天烧烤、燃放鞭炮、流动宣传车和各类路边庆典等城区噪音扰民行为，还市民一个安静的环境。(六)加强保障和改善民生工作，持续推进社会事业发展完善公共服务。扎实推进教育强县，继续实施教育布局调整，加快信息化平台建设，实现优质教育资源共享。繁荣文化体育事业，举办群众性文体活动，推进农村有线电视数字化转换，制作贴近百姓生活的电视节目。增强医疗卫生服务能力。建成市中心医院附属楼，新建市中医医院。启用灯塔新城社区卫生服务中心，建设150个公益性村卫生室，促进居民公共卫生服务均等化。实施市、乡两级便民服务事项联网审批，打通联系服务群众的最后一公里。健全社会保障。多渠道开发就业岗位，完善城乡就业服务体系。确保城乡居民基本养老保险参保率达到90%。完成农村特困户住房和危旧房建设、改造430户。继续实施殡葬惠民政策，建成1座市级公益性公墓。着力完善社会救助体系，扩大社会救助覆盖面。健全“救急难”工作机制。完善医疗救助制度，解决特困家庭就医问题。全面提升养老机构供养标准和服务水平，推进养老服务社会化。加强社会治理。创新体制机制，提高社会治理能力。全面加强社区建设，发挥社区作用。启动“村改居”工程，对回迁居民实行居住地管理。严格落实安全生产责任，建立安全生产长效机制。持续开展农产品、食品药品、主要道路、矿山企业和校园、商场等重点领域的生产安全、交通安全、消防安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好信访工作，及时排查化解社会矛盾，回应基层诉求和群众呼声。继续加强公共安全防控体系建设。健全应急管理体制机制，提升应对突发事件的预警和处置能力。加强平安灯塔建设，依法严厉打击违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。(七)加强政府自身建设，全面推进依法治市加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩防体系。认真履行“一岗双责”，时刻绷紧清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线。强化社会监督、舆论监督、行政监督和审计监督制度建设,增强监督合力和实效，坚决查处各类违纪违法案件。坚持依法行政。深入推进普法宣传，增强全社会法治意识。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监管和市政协的民主监督。落实重大行政决策程序，切实提高政府科学决策、民主决策水平。深化政务公开，推进简政放权。承接、取消和下放一批行政审批事项，确保相应经济社会管理权限应放尽放。转变工作作风。全体政府公职人员必须对当前的形势有一个准确的认识，我们的发展蓝图已经绘就，四大产业集群已经蓄积强大后劲，城市发展的空间已经展开，新的一年仍然是灯塔大有作为的重要战略机遇期。我们必须统一思想、提振信心,主动适应经济发展新常态。必须始终保持敢于担当、勇于奉献的精神状态，弘扬求真务实、开拓进取的工作作风，摒弃庸懒散浮的不良现象，全力提高政府公信力和执行力，为迎接新一年的挑战，调整状态，鼓足干劲，奋发有为。各位代表，新一年的工作任务艰巨，我们面临着严峻的挑战，更面临着新的发展机遇。办法总比困难多，信心就是内动力。让我们在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，以更加昂扬的精神状态、更加饱满的发展激情，埋头苦干、攻坚克难，为实现全年各项目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【昌图县招商】2015年昌图县政府工作报告

  ——2014年12月26日在昌图县第十七届人民代表大会第三次会议上县长赵险峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。一、2014年工作回顾2014年，在省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕建成现代化中等城市的目标，着力实施建设五大基地、五大板块、五大中心城镇发展战略，积极应对国内经济下行压力，务实创新，逆势而上，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项工作任务，在全市半年绩效考评评比中首次综合排名第一，并迈入全市“项目年”拉练检查第一集团军行列。预计到年末，全县地区生产总值实现227亿元，同比增长8%；固定资产投资实现142.5亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额实现79.2亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入实现10.88亿元，同比增长3%。——大项目招商取得丰硕成果。大力开展“项目年”、“百日招商”等活动，抢抓央企、民企辽宁行活动的有利契机，深入哈尔滨、长春、四平等城市和地区，突出向北招商，通过县领导包大项目和召开招商引资调度会以及全县上下的共同努力，一批大项目相继落户昌图。投资24亿元的福建捷创光电产业园项目已成功签约，与中国电力投资集团签订了2×350兆瓦发电机组热电联产项目投资协议，并与北大荒商贸集团签订了全面的战略合作投资协议。预计到年末，全县新引进域外投资项目80个，其中超亿元项目42个。“扩权强县”扎实推进，通过县发改委向上争取项目38个，全县累计争取上级资金40.5亿元，同比增长2.5%。——工业经济增势强劲。产业基地建设再上新台阶，辽宁远大公司与长春誉丰等公司合作打造的辽宁远大产业园当年建设当年投产，LED银雨照明项目土建工程已完工。成功促成瑞典舒瑞普公司与西安紫光、大连龙德公司合作，引入了目前欧洲最先进的板式换热器制造技术。汽车零部件产业园建设步伐加快，引进建设企业13家。辽宁比科电动汽车电池项目1.2万平方米厂房已封顶，昌图士弗瑞汽车轮毂项目厂房钢结构已完工。产业基地全年嫁接盘活项目16个，成功举办第五届换博会，“中国换热设备之都”的知名度和影响力进一步提升。预计到年末，产业基地生产企业达到80家，实现工业产值110亿元，同比增长15.7%；销售收入105亿元，同比增长16.7%。能源基地建设步伐加快，古榆树煤化工产业园项目正在全力推进，亮中煤矿项目正在进行规划环评，大鹰水泥项目厂区主体建设已完成。风电产业持续发展，全县并网发电达到45万千瓦。企业服务提质增效，通过召开企业家座谈会等方式，帮助企业解决资金、土地等方面问题，工业企业发展不断加快。预计到年末，全县实现规模企业总产值262亿元，同比增长5.6%；技术改造投资21亿元，同比增长10%。——城镇建设水平不断提高。全年房地产施工面积达252万平方米。滨湖新城兴隆一期、天力·幸福城、九年一贯制学校、市民休闲广场等项目进展顺利，完成了13公里的排水管道、7.7公里的供热管道等建设工程。老城区完成了文化街立交桥、文萃路西段路面摊铺、城区人行道无障碍行走等街路修建工程。全年栽植乔木、灌木和花草等近10万株，北山“凤之舞”生态公园基本完工。加大了对市容市貌的综合整治力度，城市管理水平明显提升。现代服务业取得新进展，召开了加快全县服务业发展工作会议，制定并下发了《昌图县重点服务业发展四年行动计划》。禧徕乐家居博览城一期进入装修阶段、二期五金建材城主体工程封顶，居然城、农机大市场、杭州方正四星级酒店正在加快建设，兴隆大家庭、沈阳铁路局物流港项目正在加快推进，兴隆温泉小镇正在全面规划建设，丰晟商场主体工程完工，昌图客运总站工程已经启动。八面城兴隆城市广场和昌北商业城进入施工收尾阶段，辽河源头和太阳山风景区旅游开发正在稳步推进。辽北新城九年一贯制学校主体工程完工，东泰、金瑞等地产项目正在基础施工，产业基地与四平市职教中心实现联合办学，开通了至四平铁西区的公交线路，与四平市一体化发展迈出新步伐。——农业农村经济全面发展。“农高区”建设步伐不断加快，成功引进了辽宁盛腾粮油和昌图鑫盛达项目，主要路网及供电、污水厂等基础设施正在快速推进。全县粮食产量达到56.5亿斤，创历史新高，再次获评“全国粮食生产先进单位”；落实粮油高产创建示范片44个，玉米高产创建实现整县推进。全面完成青山工程生态治理及4.3万亩经济林建设。八一水库溢洪道以及黑城子、三道沟等水库除险加固已基本完工。福德店示范区改造、辽河保护区河岸带修复与贯通、辽河干流治理等工程顺利竣工。农民专业合作社发展到2611个，农机总动力达到105万千瓦，实现土地流转150万亩，在四面城镇的12个村开展了土地确权登记颁证试点工作，我县成功获批“辽宁省土地流转示范县”。生猪产业步入国家级科技特派员创业链行列，曙光集团销售收入突破50亿元，盛德“羽叶”被评为中国驰名商标。“美丽乡村”常态化建设成效显著，在369个行政村安装路灯5535盏，八面城镇、长发镇被评为“全省宜居乡镇”，沙河子村等4个村晋级“省级生态村”，太平山村被评为“全国生态文化村”。八面城镇被列为全市“扩权强镇”试点镇。——社会事业全面进步。科技创新工作成效显著，帮助企业搭建产学研联盟6家，沈阳农业大学昌图新农民学校正式成立，开展了种植、养殖、合作社经营管理等农业技术免费培训。高考再创历史最好水平，各项成绩均居全市之首；投资1700万元为全县中小学校装备实验室器材及电脑、多媒体等教学设备；投资1722万元改造学校操场24所，为校园植树近30万株；投资1102万元新建、改扩建学校食堂8所；成立昌图教育基金会，全年资助普通高中困难学生1367人、205万元，一高中荣获“辽宁省特色实验高中”称号。全县44个镇、村(社区)文化建设项目投入使用，村级图书室普及率达90%以上，开展送戏下乡、书法、美术、摄影展等活动150场。辽宁省体育强县创建工作扎实推进，成功举办首届通江口摩托车旅游节暨全国越野摩托车挑战赛。县中心医院晋升三级医院，与辽宁医学院合作成立实习教学医院，国家级卫生县城创建工作全面启动。广播电视全面实现“村村通”、“户户通”。县档案馆晋升“国家二级档案馆”。昌图民兵高炮分队在省军区比武考核活动中取得全省第二名的佳绩，我县被铁岭市评为“国防动员工作先进单位”。——民生福祉持续增强。棚户区改造工程稳步推进，南湖新区47栋住宅楼已有41栋主体封顶，首批633户居民即将喜迁新居。实现实名制就业4367人，企业基本养老、基本医疗、工伤、生育和失业保险参保人数分别达到9.71万人、19.7万人、4.8万人、2.8万人和2.25万人。提高了城乡低保、农村五保和企业退休人员的救助供养标准和基本养老金标准，全年发放城乡低保金9951万元、抚恤补助资金2074万元，城乡低保大病救助1.5万人次，清退不符合条件的城乡低保对象2692人。认真落实扶贫项目开发工作，脱贫2.31万人。完成441户农村危房改造。开展农村饮水安全工程3处，解决5788人的饮水安全问题。加大蓝天工程实施力度，拆除各种烟囱168根，空气质量居全省前列。全长14.87公里的辽河生态文明示范路已通车，102线改线工程进入招投标阶段，“新三线”二期拆迁全面结束，“沈四”高速拓宽工程拆迁工作进入扫尾阶段，完成了京哈线、老老线等6条县以上公路维修改造157.5公里，修建农村公路271.9公里。年初确定的十大民生工程顺利完成。——政府自身建设取得新成效。县政府及其组成部门扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆自身在“四风”方面存在的突出问题，制定了有针对性的整改措施，切实转变了工作作风，机关工作面貌焕然一新。认真落实县委“万名党员干部下基层”活动的各项安排，深入基层了解群众疾苦，着力打通联系服务群众“最后一公里”，有效改善了干群关系、维护了政府形象。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，全年办理人大建议179件、政协提案71件，办复率和满意率均达到100%。全面推进政府职能转变和机构改革，完成了工商登记制度改革工作，食品药品监管体制改革稳步推进。全年下放审批(行政管理)权限及便民服务事项9项，村(社区)便民服务室实现了全覆盖。加大社会矛盾纠纷排查化解和社会治安整治力度，坚持领导干部信访接待日和县级领导包案制度，减少了信访存量，控制了信访增量。我县被评为“全国法治县(市)区创建活动先进单位”。持续开展安全隐患大排查行动，全年无重大安全生产事故发生。我县在连续7年获评“省级平安县”基础上，又连续3年获评“省级平安示范县”荣誉称号。同时，监察、民宗、法制、残联、审计、国土、外经、机关事务、物价、计生、供销、人防、国税、地税、地震、气象等各项工作也都取得了较好成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府，市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县各条战线上的广大干部群众、人大代表、政协委员，向驻昌武警官兵、中省市直单位以及所有关心支持昌图经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要看到发展中存在的困难和问题，主要是：产业集群的集聚效应和辐射力还不强，产业链还不够完整，牵动力强、税收高的项目还不多；城镇化率还很低，城市功能还需进一步完善；现代农业水平不高，现代服务业和旅游业发展滞后；改革创新力度还不够，民生改善和各项社会事业发展任务还很艰巨等。二、2015年工作安排2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进依法治县的关键之年。新的一年，面对全国经济持续下行、改革发展稳定压力加大等错综复杂的发展局面，以及全省、全市各县(市)区你追我赶的紧迫形势，我们必须立足县情实际，科学把握经济发展新常态的深刻内涵，认真面对新常态中蕴含的机遇和挑战，坚定信心，迎难而上，实事求是，真抓实干，坚持稳中求进、一张好的蓝图干到底，努力保持一定的合理经济增长速度，在稳增长中讲质量、求效益，在促发展中转方式、调结构，确保转变经济发展方式和创新驱动发展取得新成效，使全县经济社会发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。2015年县政府工作的指导思想是：继续紧紧抓住“扩权强县”和国家新一轮振兴东北的重大历史机遇，坚持以经济建设为核心，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，把转方式、调结构放到更加重要的位置，努力提高经济发展质量和效益，推动昌图经济提质、增效、升级；积极稳妥推进各项改革，不断强化创新驱动，继续坚持以项目建设为核心，不断繁荣文化，保障民生，加强法治，深入实施建设五大基地、五大板块、五大中心城镇的“三五”战略，加快推进辽宁北大门现代化中等城市建设进程。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长10%；公共财政预算收入增长3%。重点抓好七个方面工作。(一)集中精力抓好项目招商。继续把大项目引进建设作为推动县域经济发展的重要抓手，围绕换热设备、汽车零部件、光电产业、城市综合体、食品工业、现代服务业等产业，突出向北招商，着力引进行业龙头和上下游“补链”型项目。紧紧抓住中央新一轮振兴东北的战略机遇，深挖项目源，积极向上争取政策，力争成功对接更多的大项目，争取央企、民企的大力支持。继续落实县领导包大项目，严格落实招商引资奖惩机制，推进古榆树煤化工产业园、亮中煤矿、2×350兆瓦热电联产和大鹰水泥等大项目，全力跟踪推进北大荒生猪全产业链加工、生化科技产业园和农产品物流项目。全年力争引进域外投资项目95个。(二)全力推进工业大县建设进程。进一步加快产业基地和汽车零部件产业园建设，继续做好与舒瑞普亚洲区研发中心、蓝科高新等公司的跟踪洽谈，推进捷创光电产业园、辽宁比科、LED银雨照明和士弗瑞汽车轮毂项目建设，力争瑞典舒瑞普换热器项目全面投产。借鉴远大产业园发展模式，引导园区企业走上OEM模式的健康发展之路。进一步做好金融、研发、检测、信息、培训平台和辽北新城房地产、学校、配套设施的建设，以优良的服务和投资环境加速产业集聚、人口集中，逐步实现由产业园向产业城转变。夯实工业经济基础，加强对重点项目的调度和扶持，帮助企业解决资金、市场等难题，努力把现有项目做大做强，不断提升全县工业经济实力。预计2015年末，全县规模企业总产值实现280亿元，同比增长6.8%；技术改造投资完成23亿元，同比增长10%。(三)不断提升城乡建设水平。全县房地产施工面积力争实现200万平方米。继续加快滨湖新城建设，启动职教中心易址新建工程，重点推进兴隆二期、天力·幸福城、香港城等房地产项目，完成九年一贯制学校、西站停车场和高压提水泵站、加油站、加气站等工程，完成一期规划10平方公里范围内路网及综合配套管网建设工程。不断完善老城区功能，重点抓好平安大街南北段、大庆路东段等街路巷的新改建工程，投资2000万元对县城新建建筑进行供热联网，做好北山“凤之舞”生态公园管护工作。扎实做好银河现代服务业集聚区建设，加快禧徕乐二期五金建材城和客运总站建设。加大旅游资源开发力度，启动太阳山“状元灵”景区建设，发展“农家乐”乡村生态旅游产业，打造辽河源生态湿地旅游示范区。稳步推进八面城、宝力等镇基础设施和房地产开发，力争全县小城镇建设实现新突破。(四)扎实做好农业农村工作。进一步完善“农高区”基础设施，推动山东六和、宏福肉牛、禾丰饲料、宏润米业以及沈阳铁路局物流港等项目尽早落地。做好高产创建申报工作，抓好品种和耕作模式试验示范，继续推广机械化精量播种、玉米螟绿色防控等农业科技，探索增产新技术，确保粮食生产再获大丰收。深入实施生态县建设，加大清退小开荒力度，全年完成造林绿化及经济林建设4万亩。认真落实节水滴灌和农村饮水安全工程，计划实施节水滴灌6.94万亩，新建饮水安全工程21处，解决4.36万人饮水不安全问题。继续做好农村土地确权登记颁证试点工作，稳妥推进土地流转，加强各类专业合作社建设，促进特色农业和名优农产品做大做强。抓好畜牧小区规模化养殖，带动养殖户5.6万个以上，促进生猪产业发展，力争早日实现“全国生猪强县”的目标。继续实施农村环境整治和宜居示范乡村建设，加强马仲河、亮子河流域畜禽养殖粪污治理，力争达到国家地表水质标准。(五)统筹发展社会事业。开展多种形式的产学研对接，力争帮助企业搭建产学研合作联盟10家。以创建教育强县为目标，加强农村薄弱学校改造，完成省级标准化学校创建工作。继续加强师德师风建设，下大力气治理教育“三乱”问题。加强镇、村文化广场、社区书屋等文化阵地建设，不断提升城乡居民文化素质和精神风貌。巩固和完善农村医疗保障制度，推进县级公立医院改革、村卫生所国家基本药物制度和食品药品监管体制改革。实施全民健身国家战略，积极组织参加铁岭市第八届运动会。持续抓好武装和民兵预备役建设，强化全民国防观念。继续坚持领导干部接访、包案制度，加大化解疑难信访问题力度，加强对生产、消防和校车等领域的安全监管，切实维护社会和谐稳定。(六)全心全意抓好民生工程。继续落实和巩固扩面征缴联动机制，抓好企业基本养老费的征缴和清欠工作。进一步提高“三无”对象供养水平，完善低保管理，实现低保档案集中管理。强化残疾人社会保障服务，保证弱势群体的基本生活。继续稳妥推进铁南棚户区改造二期工程，完成南湖新区回迁楼建设，实现被征收户全部回迁入住。做好京哈高速杏山枢纽立交工程前期准备工作，扎实推进102线改线和“新三线”二期工程建设。全年完成县级以上公路维修48公里，农村公路大中修140公里，村内道路“一事一议”财政奖补110公里。2015年，县政府将做好以下十件民生实事：一是实施保障性安居工程，逐步解决低收入家庭住房困难问题；二是启动“月亮湖”清淤工程；三是启动县城区“弃管楼”改造工程；四是开展城镇居民大病保险工作；五是完成第三批23所学校操场改造；六是新建、改扩建10所学校学生食堂；七是完成八面城镇消防站建设；八是为农村文化广场配套健身器材86套；九是实施贫困残疾人助行和家庭无障碍改造；十是完成县城内部分路段交通信号灯增设和升级改造。(七)切实加强政府自身建设。虚心接受县人大依法监督和县政协民主监督，认真做好党代表提案、人大建议、议案和政协提案的办理工作。科学合理地编制“十三五”规划。扎实推进政务公开，增强政府公信力。深入开展法制宣传教育和群众性法治文化活动，做好“六五”普法检查验收，提高普法实效。推进八面城镇“扩权强镇”试点工作，坚定不移地抓好审批制度改革，开展好第九批审批权下放工作，力争再下放5项审批权及便民服务事项，不断提升政府行政效能。认真总结教育实践活动取得的重要成果和宝贵经验，进一步强化政府系统作风建设，坚定不移地把“抓落实”作为转变作风的中心环节，对于县委、县政府的工作部署，一项一项地、不打折扣地认真执行、一抓到底，并始终抓好对各项工作的跟踪、督查、考评，切实提高政府部门的工作执行力。认真抓好政府系统廉政建设，不断完善和健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对重点领域和关键环节的监督，从源头上预防和治理腐败，实现干部清正、政府清廉。牢固树立勤俭办一切事情的思想，不断加强对各个领域的审计和自查工作力度，力争把有限的财力都用在刀刃上，全力打造为民务实政府形象。各位代表，昌图正处在持续、健康发展的关键时期，明年的工作任务繁重，压力巨大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县百万人民，扎实苦干，奋勇拼搏，为全面推进辽宁北大门现代化中等城市建设进程、谱写伟大“中国梦”的昌图篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【绥中县招商】2016年绥中县政府工作报告

  十五届人大四次会议材料之十六同心谋发展务实惠民生为全面建成小康社会而努力奋斗(2016年1月6日在绥中县第十五届人民代表大会第四次会议上)县长李树存各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。一、“十二五”及2015年工作回顾“十二五”期间是我县经济社会发展不断跨越攀升的五年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府牢固树立“一盘棋”思想，全力推进各项工作迈上新台阶。预计2015年全县GDP、财政收入分别是2010年的1.5倍、1.3倍，五年间分别年均增长8%、4.9%;固定资产投资累计完成620亿元。三次产业结构比优化为27.8:30.6:41.6。——过去的五年，是新型工业化发展质量稳步提升的五年。东戴河开创全省工业地产发展新模式;中关村科技成果产业化基地落户新区;海澳科技等8家公司成为国家高新技术企业。——过去的五年，是新型城镇化发展质量稳步提升的五年。东戴河动车站、省实验中学东戴河校区、老年大学综合楼、全民健身中心、306改线扩建等工程显著提升了新老城区的城市功能。——过去的五年，是现代农业发展质量稳步提升的五年。战胜特大暴雨和有气象记录以来最严重的旱灾;成为全市唯一的全省果业“一县一业”示范县和“国家级现代农业示范区”。——过去的五年，是现代服务业发展质量稳步提升的五年。荣获“中国最美宜居宜业宜游旅游城市”等称号;佳兆业东戴河、戴河湾旅游综合体、中旺百货等项目为绥中发展再添活力。——过去的五年，是民生社会事业发展质量稳步提升的五年。连续十一年获省“平安县”称号;投资27亿元完成金丝新天地、社会福利中心、新殡仪馆等20余项重点民生工程。——过去的五年，是政府工作质量稳步提升的五年。全面践行教育实践活动和“三严三实”要求;成为“全省依法行政示范县”;简政放权深入推进;建议提案办理工作获得广泛好评。2015年是“十二五”规划的收官之年，全县经济社会持续发展，有效落实了县十五届人大三次会议确定的各项任务。(一)千方百计推动经济发展，综合实力继续增强1、稳步提高发展质量，经济运行保持在合理区间预计GDP144.3亿元，下降7.7%，可比口径增长8.3%(新区35.3亿元，下降10%，可比口径增长6%);财政收入9亿元，下降40%，可比口径增长2%(新区2.45亿元，下降57%，可比口径增长0.82%);固定资产投资20亿元，下降86.2%，可比口径增长2.8%(新区16亿元，下降80%，可比口径下降63.5%);农村居民人均可支配收入10,325元，增长6.8%。2、深入实施对外开放战略，项目建设取得明显成效主动融入京津冀协同发展，国家发改委明确提出建设东戴河中关村合作园区，中关村科技成果转化基地成为全省参与京津冀协同发展重点项目。投资环境不断优化，实施了引进京津冀企业中介人奖励办法和税收扶持政策，制定了基准地价和供地规划，修改土地利用总规230公顷，完成17宗土地征收组卷。项目洽谈取得积极成果，组建了高新技术等10个专业招商组和财税、土地2个专项工作组，与北京航空航天大学签订合作协议，华谊兄弟电影主题公园等50余个项目积极推进。全年预计引进域外资金60亿元;外贸出口7,000万美元，增长5.5%。重点项目建设成绩显著。猴山水库大坝完成总工程量的80%，一、二期移民工作已完成。绥中电厂改接华北电网工程顺利投产。绥中港第3个5万吨级泊位投入使用。疏港铁路一期工程建成通车。北京语言大学(东戴河)国际教育中心1至5号公寓楼二次结构施工已完成，教学楼、食堂全部封顶。盛京医院东戴河分院完成土地划拨及规划设计并获省发改委核准立项。戴河湾旅游综合体完成用地范围内建筑物及附着物核量，正在开展动拆迁工作。永加线建成通车，打通了南北旅游大通道。高葛线路基和桥梁工程接近尾声。3、现代农业提质增效，农村环境有效改善战胜了有气象记录以来最严重的“掐脖旱”。预计农业总产值84.6亿元，增长10%。粮食、水果、蔬菜、水产品和肉蛋奶产量分别实现40万吨、75万吨、215万吨、23.3万吨和36.5万吨，分别增长89.6%、15.4%、1.4%、2.2%和4%。特色产业布局优化升级。被评为“国家级现代农业示范区”，出台了建设方案，全力打造优质粮食、绿色蔬菜、高效畜牧与水产养殖、特色林果、生态休闲农业示范基地和现代农产品加工物流园区、农产品电子商务平台。农业产业结构调整成效明显。“绥中白梨”跻身中国果品区域公用品牌50强，“寒富苹果、绥中白梨”荣获第十三届中国国际农产品交易会金奖，新增精品园5个，新栽果树300万株，创历史新高。新建国家级粮油高产示范区11个，设施蔬菜小区7个，畜禽标准化养殖小区10个。荣利蔬菜批发市场年交易额达10亿元。宜居乡村建设积极开展。清理农村积存垃圾2.14万吨。建成村内道路210公里。改造农村危房1,250户。新建文化体育休闲广场86个，面积达10万平。新建饮水安全工程22处，解决1.9万人饮水安全问题。4、工业经济稳步发展，科技创新水平显著提升产业基础进一步夯实。中关村科技成果产业化基地一期建设用地动迁核量已完成，泰德尔等中关村企业相继投产。兴福石业、北方牧业等项目正式投产。科技创新步伐持续加快。乐股软件等4家企业被认定为国家高新技术企业;捷创科技、佳联科技2家企业产品(技术)被认定为省“专精特新”产品(技术)。为企业提供“全方位、保姆式”服务。积极开展“企业评机关”、“两帮两促”及帮扶“停产、半停产企业”活动，帮助忠华酒业等多家企业解决运行中存在的问题。为11家企业争取到技术改造、中小企业发展等专项资金。东戴河新区首届企业产品展销会取得良好效果。预计全年规上工业产值115亿元，下降41.2%，可比口径增长6.7%。5、第三产业持续繁荣，县域经济再添新亮点旅游业加速发展。旅游奖项捷报频传，被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范县”;加碑岩乡被评为“全省休闲农业与乡村旅游示范点”;洪家村被评为“中国乡村旅游模范村”。项目建设扎实推进，5A级长城景区创建工作全面启动;银泰水星海洋乐园、永安休闲广场及生态停车场投入使用;五花顶生态旅游项目前期工作进展顺利;启动了加碑岩乡上房子村民俗传统村落旅游项目。知名度节节攀升，成功冠名“东戴河号”动车组;央视《远方的家》特别节目“长城内外”对我县旅游资源进行了广泛宣传，受到全国关注。加强了旅游业管理，出台了海滨浴场经营管理办法，开展了整治活动。预计全年旅游人数446万人次、旅游总收入69亿元，分别增长5%和21%。物流业持续繁荣。物流强县建设步伐不断加快，绥中港实现货物吞吐量60万吨，开通至天津港的集装箱航线填补了全市空白。综合物流园区开工建设，“关外第一汽贸汽配一条街”正在完善规划。电子商务快速发展，成为全省首批“电子商务进农村示范县”，有效提高了农村物流配送水平。客货运输保持增长势头，大货车保有量1.3万辆，居全省县区前列;预计全年客运量709万人次、货运量5,731万吨，分别增长1.9%和6.3%。(二)千方百计增加民生投入，发展成果惠及全县人民1、惠民实事工程全面完成中央路北延工程取得历史性突破，绥中人民多年的期盼即将变成现实。交通秩序和环境卫生整治让老城区面貌一新。新区金丝新天地保障性住房小区一户两宅回迁工作已完成，改善了1,757户居民住房条件。新区15公里村屯道路工程已完成，打通了11条被阻断的农村公路，方便了农民出行。教育园区开工建设，进一步拓展了城市空间。城镇职工超限额补充医疗保险和城镇居民大病保险实现“一站式”结算，有效缓解了城镇职工“报销难”、“看病贵”问题。新农合筹资标准提升至450元，增补18种医用材料纳入新农合补偿范围，农村群众基本健康有了保障。完成3个大田、22个果树节水灌溉项目，新增灌溉面积4万亩，在抗旱中发挥了关键作用。全民健身广场投入使用，拓展了群众健身休闲空间。全县残疾人、现役军人及70周岁以上老年人免费乘坐公交车，学生、60—69周岁老年人优惠乘坐公交车，方便了群众出行。2、新型城镇化建设稳步推进新区城市功能进一步完善。临港工业园区净水厂工程扎实推进;启动了东戴河大街明渠工程、省实验中学东戴河校区污水连接工程、白金海等区域小型污水处理厂工程。中央海滩滨海景观木栈道向游人开放。孟家新村、贺家新村正在进行收尾工作;王宝回迁小区4栋楼主体已完工。县城区建设及管理力度进一步加大。老城区密集区开发全面启动，动拆迁工作开创新局面，棚户区改造任务全部完成;投资5亿元建成6个密集区开发项目，总面积达21.9万平。房地产业稳步发展，出台了促进房地产业发展12条措施，成功举办绥中首届房地产展示交易会;深入开展建筑市场专项整治，责令手续不全的5个房地产项目完善手续后复工建设。基础设施建设深入推进，启动了城区供水工程，水库养殖网箱清理工作如期完成;金丝路即将完成拆迁;102线步道方砖铺设全部完工;滨河公园照明设施投入使用;县城内15.2公里道路重新铺设了黑色路面。城市管理更加规范，环境综合整治实现常态化管理;粉刷中央路、102线两侧墙面1,300平方米;加强监督检查，确保供暖工作好于往年;取缔长期占道经营行为，新增12个停车场、650个停车位。物业管理持续推进，改造18个老旧小区基础设施，为92个小区公共楼道更换了门窗。3、社会事业亮点纷呈体育事业蓬勃发展，圆满承办第一届全国青年运动会跆拳道项目第二次预赛，成功举办第十四届全民运动会。教育事业不断进步，招聘150名中小学教师;高考专科以上进线率全市第一;18所农村学校薄弱校舍改造完成。文化事业蒸蒸日上，成功举办首届绥中地方文化产品精品展;蓝花石作品获辽宁工艺精品文化节文化创意设计金奖;成立6家民间演出团体，“送戏下乡”115场。道路交通建设快速推进，六股河北桥即将开工;新增道路260公里，维修道路310公里。社会保障卓有成效，养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达7.7万人、13万人、1.6万人、3.8万人和2.5万人。民政工作扎实推进，城乡低保和农村五保实现动态管理;丧葬陋习整治成效初显。精准扶贫有效开展，抽调368名干部组成驻村工作队，深入91个重点贫困村，筹集帮扶资金273.8万元，帮助1.78万人成功脱贫。财税工作扎实开展，79个部门收支纳入部门预算管理;“三公”经费全部公开;投入1.37亿元完成公教人员增资工作。此外，武装、国防动员、民兵预备役、海防工作不断进步;民族宗教、妇女儿童、外事侨务、物价、统计、科技、粮食工作不断加强;审计、档案、人防、供销工作取得新成绩。(三)千方百计维护社会稳定，繁荣发展基石更加稳固安全生产工作深入开展。严格对照“四张清单”，坚持“四必查”原则，在全县范围内持续开展安全生产大检查活动。8.37万项液化气钢瓶一般隐患排查整改完毕，钢瓶检验站开工建设，设置楼道安全监督员的“绥中镇经验”在全市推广;非煤矿山、建筑施工等重点领域和港口、人员密集场所等重点部位的安全生产工作扎实有效。信访维稳工作常抓不懈。投入信访维稳资金749万元，增长78.3%。落实副县级以上领导包案制度，亲自接访，亲自化解矛盾。依法处置缠访、闹访、非正常访行为，维护了信访工作秩序和百姓权益。(四)千方百计抓好政府自身建设，工作效能进一步提高不断深化改革。简政放权取得积极成果，工程项目审批向“并联”转变;“三证合一、一照一码”全面实施;43个部门权责清单全部公示。食药监体制改革稳步推进，监管职能和人员整合完成，初步实现统一管理。卫计改革不断深入，乡镇卫生院回收、县医院综合改革积极推进，国家基本药物制度全面实施。建议提案办理工作再创佳绩。开创“现场考察+听取重点建议提案办理汇报”的崭新模式，持续开展“回头看”活动，对建议提案持续跟踪督办，84件代表建议和56件政协提案办结率、面复率均为100%，满意和基本满意率达98%以上。“三创新、两落实”建议提案办理经验得到省市人大、政府、政协的充分肯定，受到全国政协的关注。工作作风更加扎实。“三严三实”专题教育活动取得显著成果。责任政府、实干政府、廉洁政府建设步伐不断加快。采取月督查、季通报、半年总结、年终考评的方式，加强督查、督办，有效促进了各项工作落实。各位代表，“十二五”时期取得的成绩来之不易，饱含着上级党委、政府的亲切关怀，凝聚着全县人民的艰辛努力，这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向人民团体、驻绥部队、武警官兵，以及所有关心支持绥中发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，成绩虽令人鼓舞，但与人民的期盼相比，我们还存在很大差距：一是经济总量小、大项目少，土地、资金等要素保障能力不强。二是城市建设彰显的历史文化特色不足;县城路网不畅，环境综合整治需进一步加强;宜居乡村建设任重道远。三是国家级现代农业示范区建设任务繁重，农业应对灾害能力不强。四是岸线、河流水系保护、开发和利用压力巨大。五是旅游资源整合任务艰巨，旅游景区管理亟需加强。六是发展环境还需进一步改善，政府服务水平、办事效率还有待提高。县政府高度重视这些问题并认真加以解决。二、持续做好“十三五”及2016年各项工作“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，绥中的发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期，只要全县上下凝心聚力、埋头苦干，我们的目标就一定能实现，就一定会实现!“十三五”时期和2016年政府工作的指导思想是：坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实上级党委、政府和县委工作要求，坚持“一盘棋”思想，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，积极融入京津冀协同发展，抢抓“一带一路”、“大众创业，万众创新”和新一轮东北振兴的历史新机遇，以创新创业为引领，以科学发展为主线，以东戴河新区和绥中港建设为重点，以承接产业转移为抓手，以增进民生福祉为目标，统筹新区、县城、乡村均衡发展，推动临港经济、文化旅游、高新技术和现代农业四大产业共同繁荣，持续抓好项目建设、招商引资、民生保障、社会治理各项工作，到“十三五”期末，把绥中建成“中国北方海湾圣地、中国创新智库之城”。“十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP年均增长7%;财政收入年均增长5%;固定资产投资年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长7%;三次产业结构比优化为25:32:43。——未来五年，我们要建设“实力绥中”。加快东戴河新区和绥中港建设，促进“港产城一体化”发展。依托港口和区位优势，打造物流强县。开发文化旅游资源，打造文化旅游强县。建设高新技术产业集群，打造工业强县。推进国家级现代农业示范区建设，做京津冀的“果盘子、菜篮子和米袋子”，打造农业强县。——未来五年，我们要建设“活力绥中”。抢抓京津冀协同发展、一带一路和新一轮东北振兴的历史机遇，加快招商引资上项目步伐，增强经济发展活力。坚持新老城区“双城互动”，加快“宜居乡村”建设步伐，提高城乡发展活力。推进简政放权向纵深发展，营造最优发展环境，有效激发市场活力。——未来五年，我们要建设“智力绥中”。出台优惠政策，营造“引得来、留得住、用得好”的人才环境，尽心尽力为高层次人才解决事业和生活难题，增强其来绥投资创业信心。依托高新技术产业园区及科研机构、龙头企业，大力发展“互联网+”，推动大众创业、万众创新，成为“中国创新智库之城”。——未来五年，我们要建设“魅力绥中”。营造社会文明、生态秀美、生活便利、安全有序的生活环境，让群众生活更加舒适。营造政策优惠、服务优质、公平公正的亲商环境，形成投资机会多、产业发展旺的生动局面。营造设施完善、要素齐备、极具海洋特色的旅游休闲环境，成为“中国北方海湾圣地”。各位代表，2016年是“十三五”开局之年，是全国上下奋力冲向第一个百年目标的关键之年。我们要看清形势、适应趋势、发挥优势，大力培育新的经济增长点，保持绥中经济中高速增长。预计GDP增长7%;财政收入增长5%;固定资产投资增长10%;农村居民人均可支配收入增长7%。(一)开局之年，我们将突出抓好城市空间及产业功能拓展，打造兴业宜居之城加快“港产城一体化”发展。大力发展临港经济，确保绥中港104#、105#泊位开工建设。建成绥中港区西防波堤工程。加快10平方公里临港物流园区及2平方公里生活办公配套区建设。力争将绥中港口岸开放纳入国家“十三五”口岸开放规划。猴山水库要具备落闸蓄水条件。加快北京语言大学(东戴河)国际教育中心、北京航空航天大学职业技术学院、盛京医院东戴河分院等项目建设。多渠道筹集资金，努力化解债务风险，加强新区路网、供电等基础设施建设，不断完善新区城市功能。强化县城区建设与管理。进一步改善居民住房条件，加大旧城区改造力度，全力做好征地动迁工作，确保居民及时回迁。加大基础设施建设和改造力度，逐步提高县城区城市品位。积极推进县城区供水工程，加快推进自来水管网改造。完成新兴街排水和步道、老马路、军民路、和平街道路、西山菜市场改造工程以及市政广场、人民公园、滨河公园绿化工程;治理西排洪渠;加强对公益设施的维修与保护，新建3—5个群众健身休闲广场;完成北站广场及周边道路改造工程。对西关钢材市场、蔬菜市场、加工修理市场进行统一规划。继续做好供暖工作，拆除12台剩余小锅炉，新增集中供热面积50万平方米，确保室内温度不低于18℃。大力开展“美城行动”，持续开展交通秩序和环境卫生整治活动，突出重点区域、重点路段并实现常态化管理。规范肖家、南门口等菜市场。加强居民小区物业管理，开展小区环境综合整治，增强综合服务功能。(二)开局之年，我们将突出抓好旅游文化产业和商贸业发展，增强城乡发展活力培育旅游业新增长点。将旅游业作为绥中支柱产业，充分开发丰富的旅游资源，促进旅游产业集聚区建设;推动滨海游向全境游、夏季游向四季游、周末游向假日游的转变。加快项目建设，全力推进戴河湾旅游综合体项目;与大连银泰集团携手打造的国际级度假浴场力争成为北方海滨浴场样板;启动止锚湾海上乐园项目，建设京津冀“海洋之家”。加快长城旅游资源整合步伐，将九门口景区打造为国内著名的5A级长城文化体验基地;大力发展乡村旅游，加大对九门口及永安长城、前所古城、范家及明水温泉、永安及李家古村落保护力度，打造精品旅游路线。增添历史文化内涵，大力实施文化惠民工程，深入挖掘历史故事，对吴三桂后花园遗址进行保护和开发，修复悬挂“关外第一县”匾额的南门城楼;推进以城市发展、碣石和历史文化、诗词歌赋为主题的历史文化广场和曹操碣石遗篇观赏地建设;全力打造孟姜女故居及广场。续写旅游殊荣，全力争创省级旅游示范县;东戴河旅游区争创省级旅游度假区和生态示范区;止锚湾村争创省级旅游示范村。加强生态文明建设，全力打造五花顶国家级自然保护区、锥峰国家森林公园和国家级绥中长城保护示范区。加大旅游宣传力度，通过在央视播放旅游宣传片、参加旅游交易会等多种方式，对绥中旅游进行推介。进一步整顿旅游市场，加大农渔家乐管理力度，旅游接待人数、总收入分别实现468万人次、73亿元，均增长5%。全力发展现代商贸物流业。完善贸易服务体系，新建一批城乡商品专业批发交易市场，并给予政策扶持。推进电子商务进农村，建立1个县级电子商务服务中心和100—150个村级服务点。加快物流强县建设步伐，大力促进综合物流园区建设，加快推进货运停车场、汽车综合性能检测站、汽配城及蔬菜、水果、水产品仓储设施建设;加快推进“关外第一汽贸汽配一条街”建设，带动汽车维修、美容、销售等行业转型升级。积极发展新兴行业，培育发展以社区服务为主的城市功能性服务业;发展面向社区居民的综合性商业网点和便民服务设施。(三)开局之年，我们将突出抓好新型工业化建设，全面加快高新技术产业发展以招商引资推动新型工业化发展。继续强化东戴河新区工业引擎作用，加快推进中关村科技成果产业化基地建设和高新技术项目引进。加强招商队伍建设，实施精准招商和专业招商。预计外贸出口增长7.1%;实际利用外资1,000万美元。牢固树立“抓项目就是抓经济、抓项目就是抓民生、抓项目就是抓稳定”的理念。坚持招商选资，努力引进一批大项目、好项目，抓好配套产业项目和中小型项目建设，为经济发展注入强大动力。积极开展“项目建设年”活动，全力推进20个亿元以上新项目开工建设，确保25个亿元以上续建项目如期复工。加快“大众创业、万众创新”步伐。构建低成本、便利化、开放式的“众创空间”，积极打造创新创业集聚区。对符合条件的“众创空间”给予资金、政策支持，为创业创新提供条件。全力做好企业服务与指导工作。积极扶持企业在新三板上市，执行中小微企业发展若干政策，打造绿色通道，扶持企业做大做强。帮助企业拓宽融资渠道，增强企业发展后劲。预计规上工业增加值、主营业务收入、工业用电量均增长3%。(四)开局之年，我们将突出抓好现代农业发展，建设宜居富裕乡村预计农业总产值增长8%，粮食、水果、蔬菜、水产品、肉蛋奶产量分别达到41万吨、78万吨、225万吨、23.5万吨和37万吨，分别增长3%、4%、4.7%、1%和1.4%。国家级现代农业示范区建设要实现新突破。加强标准化基地建设，提高“果盘子、菜篮子、米袋子”供给水平。全力促进农业产业化、农产品加工流通和农业生产经营性服务紧密结合。加强与农业科研院校合作，推广新技术、新品种，引进专业技术人才和大型农事企业，全力推进农产品加工物流园区项目。农业结构调整要再上新台阶。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。流转土地21万亩。新建粮食高产示范区2.5万亩，改造蔬菜大棚1,000个，发展白梨精品园15个，新建苹果精品园40个，畜禽标准化生态养殖场(小区)10个，打造现代休闲观光旅游农业园区10个。扎实开展宜居乡村建设。要“留住青山绿水，保持乡土味道”，充分发挥8个宜居乡村建设重点乡镇的示范作用，带动其他乡镇做好建设工作。新建3座垃圾处理场、4,650个垃圾收集池。防治养殖污染，保障乡村饮水安全，实现乡村自来水普及。打造306线农村标准化客运线路，新建60个线路班车停靠点。做好“三堆”入院和农村改厕工作。新增180套健身器材，实现农村文化体育广场健身器材全覆盖。加快农田水利基础设施建设，增强农业抵御自然灾害能力。(五)开局之年，我们将突出抓好民生保障和公共服务，全力提升人民群众幸福指数坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫，建立扶贫工作信息库和动态监测管理机制，摸清扶贫底数和致贫原因。因地制宜引进脱贫项目，增强贫困地区自身“造血”功能，实现“不让一个乡镇、一个村屯掉队”的目标。突出教育优先发展地位。进一步加强“师德师风”建设。加大学前教育投入力度，实现“一乡一所公办园”的目标，确保新建的第一幼儿园投入使用。促进义务教育均衡发展，建成宽邦、塔山等5所学校教学楼。加快“三通两平台”建设，推动教育信息化发展。全力做好就业和社会保障工作。实现实名制就业2,800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，困难家庭高校毕业生就业率达到100%。加快发展体育事业。积极承办大型体育赛事，将全民健身中心对外开放，广泛开展群众体育文化活动。积极开展民政工作。完成居家养老服务中心建设;扎实做好城乡文明祭祀和殡葬改革工作。着力发展公共卫生事业。做好新农合筹资工作。加快推进医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加快食药监体制改革步伐。提高食品药品安全监管水平，使人民群众“舌尖上”的安全得到保障。持续加强道路建设。完成永加线观景台和高葛线建设，实施“一事一议”财政奖补村内道路、农村公路维修改造各150公里、“村村通”道路工程100公里。扎实做好财税金融工作。加大存量土地盘活力度，加强税源培植。优化财政支出结构，重点保障民生支出和重点项目建设。全力维护社会安全稳定。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续开展安全生产大检查活动，抓好非煤矿山、建筑施工、校车、电梯等方面的安全工作，保障人民群众生命财产安全。继续发挥领导接访、约访机制的优越性，解决群众合理诉求。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。2016年要集中力量做好9件惠民实事：一是坚决完成中央路北延工程，缓解城区交通压力。二是坚决完成高葛线道路工程，打通第二条南北大通道。三是确保六股河北桥开工建设，为建设六股河新城奠定坚实基础。四是坚决推进教育园区发展，建设完成一初中新校区和实验二小，谱写全县教育事业发展新篇章。五是坚决打通紫荆路工程，解决102线与商业路之间交通拥堵问题。六是坚决完成北京语言大学(东戴河)国际教育中心建设，实现对外开放新突破。七是坚决完成28个果树节水灌溉项目，新增灌溉面积5.2万亩，提高农业抵御旱灾能力。八是坚决实现农村“五保”应保尽保，让“五保”对象老有所养、病有所医。九是坚决完成1,250户农村危房改造，在北部山区乡镇精准扶贫6,000户，加快我县小康社会建设步伐。(六)开局之年，我们将突出抓好政府自身建设，倾力打造人民满意政府打造亲民政府。牢记“群众利益无小事”，进一步深化便民服务、限时办结、民情走访等制度。全面推进政务公开、信息公开。提高业务知识水平和业务能力，增强为民服务本领。打造亲商政府。继续实施包扶企业制度，安排专项资金对企业进行扶持，有效解决企业运行中存在的问题。深入推进简政放权，打造绿色通道，为企业营造良好的发展环境。打造有为政府。把“三严三实”要求贯彻到各项工作中，敢于纠正不想为、不敢为、不作为思想，坚决抵制庸政、懒政、怠政行为，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。打造律己政府。进一步完善“五大系统”建设，不断增强制度的约束力。严格执行党风廉政建设责任制，强化监督管理，严控“三公”经费支出，打造清正廉洁的公务员队伍。各位代表，我们已经站在新的历史起点，新的事业呼唤着我们，新的使命激励着我们，新的目标指引着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，万众一心、奋力拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗!附录：《政府工作报告》名词解释《政府工作报告》名词解释1、工业地产：指工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。2、国家级现代农业示范区：即以现代产业发展理念为指导，以新型农民为主体，以现代科学技术和物质装备为支撑，采用现代经营管理方式的可持续发展的现代农业示范区域。3、二次结构：在建筑物主体结构施工完毕后，建造的一些非承重结构，如填充墙、构造柱、台阶等。4、掐脖旱：指植物拔节期、抽穗前发生的干旱。5、两帮两促：即帮助企业解决问题，帮助企业快速发展，促进企业创新升级，促进经济平稳增长。6、并联审批：对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心(部门或窗口)协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式。7、三创新、两落实：“三创新”即创新宣传报道模式、创新推进会议方式、创新“回头看”活动;“两落实”即落实人民群众意愿、落实政府工作部署。8、港产城一体化：即将港口功能、产业功能、城市功能融为一体。城市发展、港口发展要以产业为支撑，防止“空心化”;产业发展要以城市为依托，防止“孤岛化”，要协调和处理港口、产业与城市的空间关系，保持合理的空间尺度。9、第一个百年目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会。10、众创空间：即顺应大众创新、开放创新趋势，把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。11、海洋之家：集海洋与渔业科研生产、科普展示、旅游观光和休闲度假于一体的综合性海洋生态度假乐园。12、五大系统建设：行政权力运行制度、公共资源交易、行政绩效管理、行政权力电子监察、民意诉求反馈系统建设。13、一事一议：村民认为需要兴办的集体生产生活等公益事业项目所需资金，采取“一事一议”的筹集办法。14、三证合一：就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。15、一照一码：即“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。16、电子商务进农村：利用互联网将政府、企业、商家、消费者、农民以及认证中心、配送中心、物流中心、金融机构、监管机构等各方面要素组织在一起，拓宽农特产品网络销售渠道，促进农村流通现代化水平全面提升。17、三通两平台：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”即建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。18、四张清单：安全生产工作中的排查任务清单、安全隐患清单、整改工作清单、复查验收清单。19、四必查：在安全生产大排查中，对以前出现过隐患但未完成整治的必查;完成整治但效果不明显的必查;至今仍未实施整治的必查;可能出现隐患的必查。

  2025-07-30

• 【站前区招商】2016年营口市站前区政府工作报告

  这五年，是经济实力不断增强的五年。全区主要经济指标增速始终位居全市前列，地区生产总值、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额和城镇居民人均可支配收入五项指标的年均增速均高于全市平均水平，站前连续五年荣获市政府绩效评估综合考评城区组第一名。 这五年，是产业结构明显优化的五年。百威、可乐等世界500强企业和阿里巴巴、百度等知名电商企业相继入驻，加速形成了以两大工业产业集群、五大服务业集聚区和电子商务产业为重点的独具特色的产业布局。站前已成为全市90%的金融机构、60%的电商企业和高端商贸商务企业的集中落户地，是全市唯一同时拥有“中央商贸商务集聚区”、“金融服务业集聚区”和“电子商务集聚示范区”三块省级服务业集聚区金字招牌的县区。全区服务业增加值年均增长12.5%，占GDP的比重上升了6个百分点。 这五年，是城区面貌持续改善的五年。我们坚持建管并重，扎实推进“五纵五横”开发改造和城市“北转”，五年累计投入10亿元，开发改造地块41处；建设房地产项目48个，新增商业楼宇408万平方米；拆迁地块26处，安置回迁居民3061户；改造老旧住宅小区186个，新增和改造绿地200余万平方米。万达广场、财富春天、锦联·经典名郡等一批重大城市综合体已成为营口主城区标志性建筑。 这五年，是惠及群众成果最多的五年。我们秉承顺民意、解民忧、增民利的理念，以空前的力度保障和改善民生。共投入3.5亿元，新建、改扩建小学、幼儿园6所，我区正式进入辽宁省教育强（县）区行列。在全省率先实施高龄老人补助扩面工程，发放补贴2072万元，我区被评为“全国敬老模范单位”。社会保障体系日臻完善，政策覆盖面不断扩大，补助标准逐年提高。城市管理便民服务中心、聚合社区、建丰综合农贸市场、农产品检验室、残疾人服务中心和日间照料站等便民场所投入使用。“平安站前”、“法治站前”建设全面推进，区政府实现“省平安示范区”、“省安全生产县区”三连冠和“省双拥模范区”六连冠，荣获“省文明城区”和“全国科普示范区”称号。 各位代表，在刚刚过去的2015年，面对极其严峻复杂的经济形势和发展民生稳定的繁重任务，我们主动适应新常态，全面抢抓新机遇，积极应对新挑战，顶住压力、保持定力、积极作为，不仅实现了“十二五”规划的平稳收官，也为“十三五”发展奠定了坚实基础。预计全年完成地区生产总值148亿元，增长5.6%；公共财政预算收入14.27亿元，下降39.7%；实体税收13.8亿元，增长4.2%；社会消费品零售总额89.5亿元，增长8.4%；城镇居民人均可支配收入33725元，增长8%。 （一）全力以赴保增长，经济发展稳中有升 项目建设有新突破。充分发挥项目在稳增长中的关键作用，强力推进重大项目建设，全年开工建设投资超千万元以上项目107个，预计完成固定资产投资98亿元。象新环保、金域名邸、台湾名品城等24个投资超10亿元的重大项目加速建设；中泽城市综合体、营口电商产业园、飞龙碳纤维电动摩托车等20个重点项目签约落地。全国首批阿里巴巴全球货源平台成功落户，标志着营口已成为我国北方唯一的全球货源平台运营城市，一批国内外企业将集聚站前。这些项目的实施为促进站前产业发展提供了新的支撑。 工业经济克难前行。狠抓以企业为核心的工业经济运行，全区规模以上工业增加值预计完成123.5亿元，食品饮品、高新技术材料两大产业集群销售收入突破115亿元。扎实开展“千企转型升级行动”，有效推动双营节能环保、笑家族等中小企业进行技术改造和新产品开发；利用中小企业发展基金和科技创新基金，促进象圆科技、辽宁加宝等科技型企业不断壮大；全年培育高新技术企业3户，高新技术产品增加值完成1亿元；双龙射孔、营口环境工程等6户企业获得专利21项；积极开展银企对接活动，帮助16户企业融资近1亿元。大力实施“腾笼换鸟”工程，有效盘活12户闲置企业，土地资源实现集约利用。积极培育10户企业冲刺“新三板”，企业上市工作取得新进展。 现代服务业势头强劲。深入实施《站前区加快发展现代服务业四年行动计划》，服务业增加值占GDP的比重提高到54%。兴隆大厦建成使用，“营口之夜”文化商业街主体工程竣工，传统商圈持续焕发新活力。营口（站前）中央商贸商务集聚区主营业务收入实现144亿元。营口金融服务业集聚区体量继续扩充，丹东银行、辽阳银行、中天证券等金融机构竞相入驻，全区总部级和区域总部级金融机构已达98户，金融业税收占全区税收的比重达到33.4%。电子商务产业异军突起，营口电商大厦运营短短一年入驻企业达11户，成为全市最具影响力的电子商务孵化基地；百度O2O营口电商基地、58赶集网、泓景豪珠宝全国电商平台等知名电商企业实现当年签约、当年运营，全区电商企业已达60户，我区获批“辽宁省电子商务集聚示范区”，站前区服务业发展正式步入“电商时代”。 （二）坚持不懈抓建管，城区面貌持续改善 城区建设有序推进。顺利完成区域内1427户房屋、商业网点的征收工作，城区发展空间进一步拓展。围绕“五纵五横”开发改造，集中力量抓好城市综合体和精品住宅建设，总投资30亿元的锦联·经典名郡、总投资12亿元的营口建丰生活城等城市综合体建成使用，普罗旺斯、红运名郡、丽思花园、中天·御景湾等14个精品住宅小区正在加速建设；总投资60亿元的万达广场正式运营，成为营口最大的高端商业航母。 城区管理水平有效提升。进一步完善三级城管格局，创新推行“非诉执法”模式，综合执法实现了由“运动式整治”向“常态化整治”的转变，全年共拆除各类违法建设91处，面积近6400平方米；治理露天烧烤128处，取缔3处马路市场。加强精细化管理，积极探索小区连锁物业、公益性物业等多种物业管理模式，对全区247个住宅小区实行分类管理，城区管理水平进一步提升。加大环保治理力度，“生态站前”建设取得阶段性成果。 （三）尽心尽力惠民生，利民安民取得实效 民生工程扎实推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，2015年实施的美丽乡村建设、老城区环境提升等9项民生工程全部完成。全面落实就业政策，实名制就业9608人，城镇登记失业率控制在2.7%以内。累计发放养老、低保、医疗救助、优抚等各类保障资金1.9亿元。对52户残疾人家庭进行无障碍改造，为643位残疾人免费发放辅助器具。发放80周岁以上高龄老人补贴突破千万元。在全市率先完成农村改厕任务。通过回迁存量房屋置换方式完成对冶金楼等42户危房居民的应急处置。 社会事业全面进步。深入开展群众性精神文明创建活动，市民文明素质不断提高，创城工作深入开展。积极发展“一站式”服务，社区居委会换届工作顺利完成，居民自治水平显著提升。强化学生入学及学籍管理，实现“阳光分班”。圆满完成国家义务教育均衡发展县（区）建设评估工作。区第一幼儿园、市第二教工幼儿园新改扩建工程全部完工。我区顺利通过创建“全国基层中医药先进单位”国家评审。富强社区被评为“省科普示范社区”。 社会秩序安全稳定。圆满完成“六五”普法检查验收，普法依法治理工作深入开展，全区法治化管理水平显著提高。加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪行为，“平安站前”建设成效明显。坚持把信访纳入法治化轨道，圆满完成抗战胜利纪念活动等重要节点的维稳工作，群众诉求得到合理合法解决，积案化解率连续三年全市排名第一。加强市场监管，食品药品安全保障水平不断提高。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任，全区未发生较大以上安全生产事故。 （四）从严从实强自身，行政效能不断提高 坚持把求真务实作为政府工作的自觉追求，扎实开展“三严三实”专题教育，积极开展“大学习、大讨论”活动，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受区人大、区政协和社会各方面监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率和满意率均为100%。严格执行公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，政府决策实现民主化与法制化。坚决执行《新预算法》，严控财政支出，“三公”经费下降18%。编制完成并公布政府权力清单，推进政府事权规范化、透明化运行。坚持廉洁从政，坚决纠正不正之风，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。加强行政效能建设，深化绩效考评管理，行政效率明显提高。 人口和计划生育、农业、审计、统计、物价、档案、地志、民族宗教等工作不断加强，国防教育、武装和双拥工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、文化体育等各项事业实现新发展。 各位代表，回首“十二五”，成绩令人欣喜、经验弥足珍贵。我们始终坚持创新驱动、推动产业升级，始终坚持科学发展、保护生态环境，始终坚持开发改造、推动城区建设，始终坚持以人为本、全力改善民生，在经济下行压力持续加大的形势下，经济增长虽有所放缓，但质量和效益有新提高，全区经济在科学发展的道路上迈出了更加坚实的步伐，一个充满希望的实力、活力、生态的幸福站前即将呈现在世人面前。 五年的发展变化来之不易，这是市委、市政府和区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界积极帮助、监督支持的结果，是全区人民真抓实干、团结奋斗的结果。在此，我代表区政府，向辛勤工作在各条战线上的全区人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向中省市直驻区单位和消防官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与站前发展建设的社会各界友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：因“十二五”规划初期处于经济周期波峰阶段，部分指标设定偏高，规划中期经济进入换档减速期，规划后期市场需求下降和夯实经济数据等多种因素，导致“十二五”规划部分指标没有实现；经济总量依然偏小，新兴产业比重偏低，自主创新能力不强，人才储备不足，产业结构仍需优化；土地瓶颈制约发展的问题进一步加剧；改善民计民生尚需花更大气力；维护社会稳定的任务还相当繁重；少数干部思想观念和工作方式还难以适应新常态下的新要求。对此，我们必须高度重视，正视差距，不推卸、不回避、不畏难，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期发展思路、目标和任务 各位代表，“十三五”时期，站前已经站在了一个新的发展起点上，进入了沿海开发开放的加速期、创新转型升级的攻坚期、区域统筹协调的关键期、全面建成小康的实现期。我们必须进一步增强使命感和责任感，坚定信心，增强动力，抢抓机遇，加快发展。 “十三五”时期，我区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻中央十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真落实“四个全面”布局，遵循“四个着力”要求，牢牢把握新一轮东北振兴发展机遇，以加快转变发展方式为主线，以创新发展为动力，大力实施“工业立区、服务业强区、文化兴区”发展战略，更加注重结构调整，更加注重深化改革，更加注重生态文明，更加注重改善民生，加快建设转型升级先行区、现代服务业集聚区，全力打造文明法治、和谐宜居、生态实力的幸福站前。  “十三五”时期我区的主要发展目标是： ——综合实力再上新台阶。到“十三五”末期，全区地区生产总值达到207亿元，年均增长7%；公共财政预算收入达到19.1亿元，年均增长6%。 ——转型升级取得新突破。服务业增加值占地区生产总值的比重达到59%以上，社会消费品零售总额、固定资产投资、出口创汇年均增长分别实现10%、6%和8.5%。科技进步不断加快，全社会科技投入占地区生产总值的比重达到2%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。 ——民生改善达到新水平。到2020年，全区城镇居民人均可支配收入达到47300元，年均增长7%；社会保险综合参保率达到99%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；持续推进社会民生事业建设，实现基本公共服务均等化。 ——生态环境呈现新面貌。加快推进低碳发展，进一步改善生态环境，单位能耗、用水量、二氧化碳排放量和主要污染物排放量持续下降，单位能耗五年下降15%以上，人均公共绿地面积不低于12平方米。 各位代表，《站前区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及《说明》已印发至各位代表，请予审议，并请区政协委员提出意见。 “十三五”发展蓝图令人憧憬、催人奋进。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有全区人民的团结拼搏，“十三五”的宏伟目标一定能够实现！站前人民的生活一定会更加美好！ 三、2016年主要工作任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，任务艰巨繁重，形势更加严峻。在充分预测各种困难和风险的同时，我们理应清醒地认识到，危机孕育生机，挑战潜藏机遇。 2016年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入同比持平；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7%。 为实现上述目标，重点抓好以下四项工作： （一）强化改革开放，进一步增强经济发展的动力和活力 全面深化各项改革，让更多成果还利于企、惠及于民。一是深化行政体制改革。积极承接省市下放的行政职权，再精简、清理、规范一批非行政许可审批事项；有序推进事业单位分类改革；积极落实市区城市管理综合执法体制改革；深入实施“三证合一、一照一码”登记制度改革，不断提高市场主体活力。二是深化财税体制改革。落实税收保障办法，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，加快建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。三是深化农村综合改革。积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面落实种粮直补、良种补贴等惠民政策。四是深化社会事业改革。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革；进一步巩固、扩大和落实基本药物等卫生惠农政策；全面落实计划生育家庭普惠制政策，促进人口均衡发展。 强力推进招商选资，进一步提高对外开放水平。牢牢抓住实施“一带一路”战略和启动中韩自贸示范区等重大开放机遇，始终坚持“走出去、请进来”，采取产业招商、以企招商、以友招商等有效措施，着力引进一批有利于壮大产业集群、拉长产业链条的优质工业项目，有利于提升服务业集聚区综合实力的高端现代服务业项目，有利于完善城区功能、优化城区环境的现代城市综合体和商业地产项目，确保全年新引进千万元以上项目不少于60个。强化对外贸易，加大内引外联，积极推广“互联网+外贸”服务模式，重点培育扶持以辽宁东泰科技有限公司为龙头的轻工出口基地建设，使其成为全区新的出口增长点。确保全年出口创汇增长8.5%，内引外联实际到位资金增长6%。 不断强化有效投资，扎实推进项目建设。强化项目月调度、季通报、年考核，严格实行领导干部包扶项目责任制，全力攻坚克难，启动新建项目，完成在建项目，储备待建项目，促进项目早开工、早建成、早见效。积极推进“营口之夜”文化商业街、光大银行营口分行等项目尽快开业；加快推进象新环保、辽宁加宝等项目尽快达产见效；全力推进中泽城市综合体、营口环保科技大厦、佳润红菇娘饮品、鼎立海韵花园、金舵手船舶电子交易平台等一批重点项目开工建设；加速推进北部绿色休闲农家庄园、科光大厦、温泉养老地产、金农米业碎米深加工等一批重大项目的洽谈进程，确保项目建设实现可持续推进。 （二）强化结构调整，进一步提高经济发展的质量和效益 推进工业提质。依托存量稳增长，培育增量调结构，全力支持实体经济平稳发展，全年规模以上工业增加值增长5%。一要做强存量。深入实施“千企转型升级行动”，引导和扶持企业与高校、科研院所进行技术合作，推进辽宁银珠化纺、沃飞斯节能科技等10户企业利用新技术，开发新产品，促进企业向专业化、精尖化发展，确保全年培育高新技术企业5户，高新技术产品增加值增长3%以上。加大骨干企业扶持力度，推进以辽宁超烁为代表的节能建筑材料、以美龙滤材为代表的环保材料、以飞龙碳纤维电动摩托车为代表的装备制造等新兴产业向纵深发展，不断优化产业结构。充分发挥龙头企业辐射牵引作用，以现有包装制品企业为骨干、其他转型企业为重点，全力打造年产超10万吨的东盛塑料包装制品产业联盟，扶持企业抱团发展。继续打造区域内企业微产业链条，搭建供需关系，促其降低运营成本，实现“体内循环”。二要做大增量。充分发挥政府引导作用，重点推进千里明药业、鑫成达建筑材料等14户本土企业开展对外合作，增强企业竞争力。积极化解产能过剩，帮助已关停的企业开展出租、出售或引进合作伙伴，盘活资源。以营口创业大厦为龙头，积极培育中小企业公共服务平台和创业孵化基地建设，扎实推进大众创业、万众创新。加大工业企业电子商务应用率，鼓励企业通过自建平台或依托第三方网络营销平台扩大销售渠道。继续引进龙头项目、延长产业链条，不断壮大食品饮品、高新技术材料两大产业集群规模，提升对工业经济的贡献率。以双营节能环保氧化装置项目为代表，打造一批“朝阳项目”，积极扶持培育生态环保产业。 推进服务业提速。以构建多点支撑、竞相发展的新格局为目标，不断丰富业态，进一步提升服务业发展速度，全年服务业增加值增长9%。一要提升壮大电子商务集聚示范区。高标准谋划《站前区电子商务发展规划》、高水平制定《站前区促进电子商务发展政策措施》，全面打造辽宁区域性电商集聚中心、网货营销中心和网络交易中心，全力争创国家级电子商务集聚示范区和国家跨境电子商务试点城市。以阿里巴巴全球货源平台为牵动，以营口港荟建设全国最大的O2O体验中心为契机，强力推进“货值落地”；支持辽宁北方商品交易中心与中粮屯河开展电子商务；加速推进营口电商大厦二部、营口电商产业园、营口电子商务服务中心等电商载体和以“女神·众团网”为核心的电子商务实体店建设进程，积极打造“平台经济”。确保华唐集团现代服务外包、美国优步中国服务外包等重点项目落地，全区电商企业突破70家，交易额达到2000亿元。二要加速扩充中央商贸商务集聚区体量。以万达为龙头，兴隆、财富为支撑，着力吸引红星美凯龙、假日大厦、布噜世界儿童主题乐园等各具特色的现代商贸项目集聚，加速升级打造大庆路红运餐饮娱乐一条街；加大对红运家居广场、华夏石材城、北方陶瓷城、华夏陶瓷城四大传统专业市场的帮扶力度，盘活“北部商圈”，确保营口（站前）中央商贸商务集聚区主营业收入突破154亿元。三要积极拓展金融服务业集聚区功能。继续引领金融业态向东发展，加快推进平安大厦建设进程，力争鞍山银行、百年人寿、国泰君安证券等金融企业尽快落户站前。加大对基金、信托、融资租赁等新兴金融业态的引进力度，进一步完善金融产业链条。四要全面升级楼宇经济。加强规划引导，完善政策扶持，优化管理服务，扎实推进区域内传统楼宇由“数量型”楼宇经济向“质量型”总部经济转变，全面提升万达商城、台湾名品城等新建楼宇的入驻率。五要着力化解房地产库存。坚持政企联手，共渡难关。积极打通商品房与棚改房、动迁房和公租房之间的通道，下力气消化存量，稳定房地产市场。 （三）强化民生改善，进一步提升站前人民的生活品质和幸福指数 扎实做好十件惠民实事。一是新建新兴社区，重建五大门社区，扩建振华社区，购置惠安、银珠、站前、小雨等社区办公场所。二是设立1所多功能老年人活动中心。三是为全区所有小学及公立幼儿园配备食品快速检测设备和护校安园一键式报警设备。四是对区内部分小学的活动场地进行维修改造。五是新建1所公办幼儿园。六是完成棚户区改造1370户。七是对新兴村、大兴村、董家村的办公场所进行维修改造。八是对40条街巷道路进行维修改造。九是对部分楼体进行绘饰，对街巷路进行绿化补植和安装、维修太阳能路灯，对住宅小区进行集中绿化。十是对无物业的开放小区实行封闭式和半封闭式改造。 全面打造宜居环境。以建设“市民百米生态圈”为目标，创新推行“管理科学化、服务社会化、保障法制化、运作市场化”的城区管理新机制。全面推进老城区改造，逐步完成对全区所有老旧小区的整体封闭和半封闭改造，稳步有序推进“北转”和“五纵五横”区域的棚户区开发改造工程，不断提升城区开发价值与承载能力。全面实施《站前区住宅小区物业管理办法》，实现物业管理全覆盖。深入实施“蓝天工程”，全力推进水污染和大气污染防治；加大环境监管力度，集中开展环保违规违建项目清理整顿行动，不断提升区域环境质量。大力实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，进一步提升城区环境品位。 加强完善社会保障。实施积极的就业政策，全面拓展就业渠道，全年实名制就业8000人，登记失业率控制在3%以内。扩大社会保险覆盖面，加大基金征缴力度，确保按时足额发放。突出精准扶贫、精准脱贫，继续构建以城乡低保为基础，医疗救助、临时救助等专项救助为补充的社会救助网，实现民生托底有保障。大力支持慈善事业发展。对残疾人的个性化需求进行多种方式的帮扶，进一步提高残疾人服务保障水平。 统筹发展社会事业。 全力维护社会稳定。加强“和谐社区”建设，进一步提升社区管理和服务水平。健全法律公共服务体系，全面做好“七五”普法工作，大力营造良好法治环境。深化信访工作制度改革，完善多元化调解机制，全力化解积案，全面推进“阳光信访”、“责任信访”、“法治信访”。坚持不懈强化安全监管和专项整治，确保安全生产形势持续好转。加强食品药品监管，严厉打击违法违规经营行为，坚决杜绝食品药品安全事件的发生，确保百姓舌尖上的安全。深入推进“平安站前”建设，抓好治安重点地区、重要节点、敏感部位、突出问题的常态化治理，加快建设立体化社会治安防控体系试点区，确保区域安全稳定。 同时，统筹做好国防教育、双拥、武装、统计、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、红十字等各项工作。 （四）加强自身建设，进一步提高政府的公信力和执行力 加快推进法治型政府建设。坚持用法治思维谋划工作、用法治方式推动工作，全面依法履行政府职能。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保办结率和满意率实现“两个百分百”。进一步健全完善政府科学决策机制，对涉及公众利益的重大事项，实行事前论证、事中监督、事后评估。严格执行政府权力清单制度，推动行政机构、职能、权限、责任法定化，真正做到法无授权不可为、法定职责必须为。 加快推进廉洁型政府建设。从严落实党风廉政建设和“一岗双责”责任制，加强制度约束，规范从政行为，强化权力监管，对项目招投标、政府采购、国有资产处置等公共资源交易实行全流程透明化管理，在关键岗位、关键领域、关键环节上坚决做到行政监察和审计监督全覆盖；深化政风行风建设，加大纠风治乱力度，始终保持清正廉洁的政府形象。严格执行中央“八项规定”，厉行节约，反对浪费，强力压缩政府一般性支出，最大限度地集全区可支配财力保障和改善民生，在政府过“紧日子”中保障人民过上好日子。 加快推进责任型政府建设。始终把为人民谋发展、增福祉作为政府最大的责任，加强工作项目化、精细化管理，优化政府绩效考核指标体系和评估机制，深入推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、督查督办制、问责问效制和“一线工作法”，坚决做到不回避矛盾、不绕开问题、不推卸责任、不做表面文章，不折不扣地把各项目标任务落到实处。巩固“三严三实”专题教育成果，认真解决不严不实问题，严格查处行政不作为、慢作为、乱作为，加快建设人民满意的责任型政府。 各位代表，担当铸伟业，实干兴站前。让我们在区委的坚强领导下，凝心聚力，勇于担当，敢于作为，共谋发展，确保实现“十三五”的良好开局，为全面建成小康社会，全力打造幸福站前而努力奋斗！

  2025-07-30

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